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陕西省榆林市人民政府


榆林市人民政府关于印发榆林市老年人优待规定的通知


榆政发〔2012〕66号



各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《榆林市老年人优待规定》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。



榆林市人民政府
2012年8月20日



榆林市老年人优待规定

第一条 为切实保障老年人合法权益，做好老年人优待服务工作，进一步弘扬中华民族尊老、敬老、助老传统美德，促进老龄事业健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《陕西省老年人优待服务办法》等法律、政策，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称老年人指户籍在本市行政区域内、年龄在60周岁以上的公民。
第三条 凡户籍在本市行政区域内的60—64周岁老年人，凭二代身份证或户口簿到所在地老龄办办理《榆林市老年人优待证》（以下简称老年人优待证）；65周岁以上老年人，凭二代身份证到所在地老龄办办理《陕西省敬老优待证》（以下简称敬老优待证）。凭证享受本规定确定的优待、优惠服务。
第四条 凡户籍在本市行政区域内，年龄在70周岁以上的老年人，均享有生活保健费。具体标准为：70—79周岁老年人每人每月享有50元生活保健补贴，省财政负担30%，榆阳区、神木县、府谷县、定边县、靖边县财政负担本县区下余70%，横山县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县由市财政负担下余70%。80—89周岁老年人每人每月享有100元生活保健补贴，省财政负担20%，榆阳区、神木县、府谷县、定边县、靖边县、横山县财政负担本县区下余80%；绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县由市财政负担下余60%，县财政负担下余20%；90—99周岁老年人每人每月享有200元生活保健费，全部由省财政负担；100周岁及以上老年人每人每月享有300元生活保健补贴，全部由省财政负担。以上所需经费足额列入各级财政预算。
老年人生活保健补贴依据本人申请，村（居）委会初审登记并报乡镇人民政府或街道办事处老龄机构，乡镇人民政府或街道办事处老龄机构审查汇总后报县区老龄办，由各县区老龄办审核发放。
各县区人民政府应明确本县区所辖乡镇（街道办事处）老龄工作专职人员，确保老龄工作开展需要。
第五条 各级人民政府应当把老龄事业纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入政府目标责任考核，加快老龄事业与经济社会协调发展。要逐年增加老年事业发展经费，列入同级财政预算。市级财政按全市老年人总数每人每年2元标准预算，由市老龄办具体协调支配，用于发展老龄事业。各县区财政根据财力状况，按本县区老年人总数每人每年2—4元标准预算，由县区老龄办协调支配，用于发展老龄事业。对发放老年人生活保健补贴所需工作经费，也要列入财政预算，确保发放工作顺利实施。
市、县区财政每年应分别按照总人口人均1-2元标准预算养老服务业发展专项资金，用于鼓励、引导和支持社会力量兴建农村互助养老服务组织、老年公寓、养老院、敬老院、爱心护理院等养老服务设施。市、县区养老服务业发展专项资金由市、县区老龄办统一协调支配。
第六条 国家机关、社会组织、企事业单位应当履行优待服务老年人的社会责任。
村（居）民委员会和依法设立的老年人组织应当采取措施，为老年人提供形式多样的优待服务。
第七条 老龄工作机构应当做好老年人优待服务的组织、管理、指导和协调工作。
教育、公安、司法行政、财政、人力资源和社会保障、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、文化、卫生、工商行政管理、体育、文物、旅游和有关部门，在各自职责范围内做好老年人优待服务的相关工作。
第八条 司法行政部门应当组织法律援助机构、基层法律服务组织，为老年人维护合法权益优先提供法律服务。
鼓励法律咨询服务机构对老年人减免法律咨询服务费用。
第九条 县级以上综合医疗机构，应设立老年病专科或门诊。老年人凭《老年优待证》、《敬老优待证》在各级各类医疗机构（含民营和个体诊所）就医时，享受优先就诊、化验、检查、缴费、取药、住院等服务。县级以上综合医疗机构对持有老年人优待证（离休干部荣誉证、或敬老优待证）的就医对象免收普通门诊挂号费，专家挂号费减半。社区、乡镇卫生院每年应为本辖区内65周岁以上老年人进行一次免费健康管理服务。
第十条 各商业网点、社区居民服务点等与老年人生活关系密切的各类服务性行业及企、事业单位，应根据行业特点和单位情况积极为老年人提供优先、优惠服务和照顾。
第十一条 老年人凭老年优待证或敬老优待证可免费进入各类场馆锻炼身体；可免费进入国有或国家投资为主体的旅游景点、风景名胜区；可免费使用收费公共厕所。非国有经营的旅游景点、风景名胜区，应履行尊老、敬老的传统美德和为老服务的社会责任，对老年人实施优待服务，具体措施由投资者确定。
第十二条 机场、车站、码头、金融机构、医疗机构、公园、旅游景点、风景名胜区、博物馆、纪念馆和有关老年人优待服务义务单位，应当设立老年人优待服务标示牌，明示优待服务内容，履行优待服务义务。
第十三条 各交通运输站（包括飞机、火车、汽车）售票点，应当设立老年人售票窗口或优先给老年人办理手续。60—64周岁老年人乘坐市内公共车，凭老年优待证办理敬老卡，享受半价优惠；65周岁以上老年人，凭敬老优待证办理爱心卡，免费乘坐市内公共车。公共交通工具应当设置老年人专座。
第十四条 民政、文化、教育、体育等行政部门应当积极组织和指导乡镇社区开展老年人文化、教育、体育、娱乐活动，帮助老年人丰富精神文化生活和提高健康水平。乡镇人民政府、街道办事处、社区居委会和村委会应当积极提供老年人活动场所，组织老年人参加各种活动。
第十五条 广播、电影、电视、报刊等新闻媒体应当积极宣传老年人科学、文明、健康的生活方式，加大维护老年人合法权益宣传力度，有条件的应开辟老年人专栏，努力营造尊老、敬老的良好社会氛围。
第十六条 凡违反本规定提出的优待、优惠服务内容的单位，由其主管部门和老龄工作机构责令改正；拒不改正的，依法予以处理。
第十七条 教育、公安、司法行政、财政、人力资源和社会保障、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、文化、卫生、工商行政管理、体育、文物、旅游和有关部门不履行老年人优待服务相关职责的，由县级以上人民政府或者相关部门责令改正；情节严重的，对其主管人员和直接责任人依法给予处分。
第十八条 财政、民政和老龄工作机构及其工作人员截留、挪用、克扣老年人生活保健补贴的，由县级以上人民政府或者相关部门责令改正；情节严重的，对其主管人员和直接责任人依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 监察、财政、审计等部门应当加强对老年人生活保健补贴资金使用管理的监督检查，发现问题，依法予以处理。
第二十条 外地老年人来榆林观光旅游、探亲访友的，凭敬老优待证或者本人身份证，可享受本规定确定的有关优待、优惠服务。
第二十一条 本规定中的年龄规定均含本数。
第二十二条 本规定自2012年5月1日起施行。有效期从2012年5月1日起至2017年4月30日止。之前公布的《榆林市老年人优待规定》（榆政办发〔2010〕77号）同时废止。


财政部


关于加强扩大内需投资财政财务管理有关问题的通知

财建〔2009〕133号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
　　为认真贯彻落实积极财政政策，加强扩大内需投资财政财务管理，切实提高投资效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、国务院有关文件以及基本建设财务管理制度等法律、法规，现将有关事宜通知如下：
　　一、紧紧围绕扩大内需，加强财政经济形势分析预测
　　各级财政部门要加强调研，密切跟踪固定资产投资形势，分析预测宏观经济走势。在财政投资管理工作中早谋划、早准备，争取主动，提高财政投资管理工作前瞻性。要注重调研重点地区、重点行业经济运行，掌握扩大内需工作进展及政策落实情况，客观评价扩大内需促进经济增长的政策效果，适时提出完善扩大内需投资政策的措施和建议，并按要求及时准确报送扩大内需投资的相关信息。
　　二、落实国务院要求，建立扩大内需投资工作协调机制
　　为加强中央新增投资管理，国务院决定成立由国家发展改革委为组长单位、财政部为副组长单位，监察部、国土资源部等9部门参加的中央投资协调小组，负责加强对中央投资的统一领导、统筹协调和督促检查。各地财政部门应积极推动本地区相关部门比照中央建立相应工作协调机制，并以此为平台，积极参与落实中央扩大内需促进经济增长的政策措施，统筹协调相关规划、项目、资金和政策，核实、确认并督促相关部门落实项目配套资金，合理安排本地区地方政府债券资金及其他财政性资金，发挥财政部门在扩大内需投资管理中的应有作用。
　　三、积极履行财政职责，参与扩大内需投资项目管理
　　扩大投资是党中央、国务院进一步扩大内需促进经济增长的重要举措。各级财政部门要切实履行投资管理职责，积极配合有关部门，结合本地区经济社会发展需要和财力，做好项目落实工作。对已批准立项的建设项目，要抓紧安排项目前期费用，督促项目主管部门或单位做好项目前期工作；抓好项目审核把关，严格履行基本建设程序，按照工程进度需要安排投资；对中央切块下达地方的投资，在安排项目时，要优先安排项目库中的项目和规划内项目。
　　四、加大审核把关力度，做好投资预算下达工作
　　各级财政部门要加强对扩大内需投资的预算管理，严格投资预算下达审核把关，确保用于土建工程、设备购置安装、材料采购等规定的用途和范围。要按照预算管理规定，重点审核具体项目安排是否符合党中央、国务院确定的投向和范围；是否履行基本建设程序和报批手续；是否符合土地征用、环境评价、节能等管理要求；是否已具备下达投资计划和投资预算条件。凡不符合规定要求的项目，一律暂缓下达投资预算。
　　五、加快投资预算执行进度，确保尽早形成实物工作量
　　各级财政部门要采取措施，督促和指导有关部门或项目单位做好项目用款的各项准备，包括做好招投标工作、编制用款计划和政府采购计划等。一旦明确投资计划和投资预算，项目应及时开工建设。在保证依法合规的前提下，加快工程进度，加快预算执行，尽早形成实物工作量。要加强对预算执行进度的分析和跟踪，将预算执行进度管理工作制度化。
　　六、规范资金拨付管理，保证资金及时到位
　　各级财政部门要按照投资预算、财政国库管理制度规定、项目建设进度、供货合同等，加强对资金申请、拨付的审核把关。重点审核是否符合预算、用款计划、工程进度和规定程序等。中央扩大内需投资要尽量与其他配套资金同步拨付使用。投资项目资金拨付管理，按照财政国库管理制度有关规定执行。属于政府采购范围的，按政府采购制度执行。既要保证资金及时到位，又要依据规定审核拨付，避免因资金拨付过早而形成闲置、浪费。
　　七、积极落实配套资金，确保项目资金需求
　　地方政府配套资金，是保证中央投资项目顺利实施，实现扩大内需促进经济增长目标的重要条件。按国务院要求，各级财政部门要会同有关部门或单位，采取措施，切实做好以下工作：
　　（一）要统筹安排好各类可用财力。包括：财政预算内资金、各级政府土地出让收益等。
　　（二）要认真落实本地区地方政府债券发行和债券资金安排使用工作，优先保证中央投资项目地方配套的需要。
　　（三）利用现有融资平台，充分发挥企业债、公司债和中期票据等融资工具的功能，利用市场机制筹集配套资金。
　　（四）支持银行发放适量特定项目中长期贷款，解决项目资本金不足问题，对银行利率优惠部分给予适当财政贴息。
　　八、推进精细化管理，确保财政资金使用规范、安全和有效
　　各级财政部门要采取措施，切实加强对项目投资预（结）算、决算审核及跟踪问效，对重点项目实施全过程管理。严格投资预算编制，确保扩大内需投资符合党中央、国务院确定的方向；要严格投资预算执行，从严审查项目结算、竣工决算，确保财政资金使用的规范、安全和有效。督促和指导项目主管部门或单位，认真做好基本建设财务管理基础工作，严格执行基本建设财务制度，健全内控制度，执行规定标准，从严控制建设成本。同时，要积极推动投资预算绩效评价工作。
　　九、加大监督检查力度，规范投资行为
　　各级财政部门要充分发挥财政监督检查机构和投资评审机构的作用，加强对扩大内需投资监督检查，重点检查项目投资预算执行、资金拨付管理、项目财务管理，以及会计核算和竣工决算。同时，要积极配合中央检查组的检查工作，自觉接受监督检查。对监督检查发现的问题，要按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定严肃处理，性质严重的要公开曝光，并追究有关责任人员的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月二十三日