青岛市人民警察巡察暂行规定
山东省青岛市政府
青岛市人民警察巡察暂行规定
市政府
第一章 总则
第一条 为强化城市管理、维护社会秩序、公共安全和市容环境卫生，创造一个安全、文明、整洁、优美的环境，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本市市南区、市北区试行人民警察城市管理巡察制度。
青岛市公安局市南分局和市北分局设立巡察队（以下称巡察部门）负责所辖区的城市管理巡察工作。
第三条 区城市管理委员会负责城市管理巡察工作的监督、检查、协调、指导。
市政、公用、园林、环卫、规划、交通、工商行政、卫生、文化等政府职能部门，应配合公安部门做好城市管理巡察工作。
第四条 巡察部门的主要职责：
（一）维护城市道路、公共广场（包括与道路、公共广场毗连的开发性绿地、海滩，下同）范围内的社会秩序和公共安全；
（二）维护城市道路交通秩序；
（三）维护城市道路、公共广场范围内的市容整洁和环境卫生；
（四）维护城市道路、公共广场范围内的经济秩序；
（五）参加抢险救灾，救护突然受伤、患病等处于孤立无援状态的人，给市民以必要的协助。
第五条 城市管理巡察实行昼夜巡察。
第六条 执行巡察任务的人民警察（以下简称巡警）在执行巡察任务时，应穿着警服并佩带标志。
任何单位和个人不得阻挠、妨碍巡警依法执行职务。
第二章 巡察
第七条 巡警在巡察过程中，发现有违反社会治安秩序、交通秩序、经济秩序、公共安全及市容整洁和环境卫生管理的行为时，应当予以制止。
第八条 对在巡察部门巡察范围内依照本规定应予处罚的行为，由巡察部门依照规定的权限予以处罚。
第九条 有下列违反治安管理行为之一的，处二百元以下罚款或者警告：
（一）非法贩卖、携带匕首、三棱刀、弹簧刀或者其它管制刀具的；
（二）不听劝阻抢登渡船、造成渡船超载的；
（三）在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、标志、防围的，或者故意损毁、移动覆盖物、标志、防围的；
（四）倒卖车票、船票、文艺演出或体育比赛入场券及其它票证的；
（五）利用封建迷信手段，扰乱社会秩序或者骗取财物的；
（六）故意污损国家保护的文物、名胜古迹，损毁公共场所雕塑的；
（七）无理拦截车辆或者强行登车影响车辆正常运行，不听劝阻的。
第十条 有下列违反治安管理行为之一、尚不够刑事处罚的，处警告，可以单处或并处二百元以下罚款：
（一）偷盗、骗取、抢夺少量公私财物的；
（二）哄抢国家、集体、个人财物的。
第十一条 有下列违反治安管理行为之一、尚不够刑事处罚的，处一百元以下罚款或者警告：
（一）扰乱正常的社会公共秩序的；
（二）结伙斗殴，寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其它流氓活动的；
（三）造谣惑众，煽动闹事的；
（四）谎报险情，制造混乱的；
（五）拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务的；
（六）殴打他人，造成轻微伤害的；
（七）胁迫或者诱骗不满十八岁的人表演恐怖、残忍节目，摧残其身心健康的。
第十二条 有下列违反治安管理行为之一、尚不够劳动教养或刑事处罚的，可以处三千元以下罚款：
（一）进行赌博活动的；
（二）出售、出租淫书、淫画、淫秽录像带或其它淫秽物品的。
第十三条 对有本规定第九条、第十条、第十一条、第十二条所列的有关违反治安管理行为之一、应处行政拘留的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理。
第十四条 有下列违反道路交通管理行为之一的，处五元以下罚款或者警告：
（一）不按规定安装车辆号牌的；
（二）驾驶和乘坐二轮摩托车，不戴安全头盔的；
（三）驾驶轻便摩托车载人或驾驶二轮、侧三轮摩托车后座附载不满十二岁儿童的；
（四）驾车没有关好车门、车厢的；
（五）不按规定使用喇叭或喇叭使用超过标准的；
（六）非机动车驾驶人员或者行人违反交通规则的；
（七）不按规定临时停车的。
第十五条 有下列违反道路交通管理行为之一的，处二十元以下罚款或者警告，可以单处吊扣一个月以下驾驶证：
（一）不按规定会车、倒车或掉头的；
（二）货运汽车不按规定载人的；
（三）在明令禁止停放机动车辆的道路、公共广场停放机动车辆的。
第十六条 有下列违反道路交通管理行为之一的，处五十元以下罚款或者警告，可以单处吊扣二个月以下驾驶证：
（一）不避让执行任务的警车、消防车、工程救险车、救护车的；
（二）在禁行的时间、道路上行驶的。
第十七条 有下列违反道路交通管理行为之一的，处五十元以下罚款或者警告，可以并处吊扣三个月以下驾驶证：
（一）逆向行驶的；
（二）饮酒后驾驶机动车的。
第十八条 有下列违反道路交通管理行为之一的，处一百元以下罚款或者警告，可以并处吊扣四个月以下驾驶证：
（一）驾驶与驾驶证准驾车型不相符合的车辆的；
（二）驾车穿插、超越警车及其护卫车队的。
第十九条 有下列违反道路交通管理行为之一的，处二百元以下罚款或者警告，可以并处吊扣六个月以下驾驶证；情节严重的，可以并处吊扣六个月以上十二个月以下驾驶证：
（一）无驾驶证驾驶机动车的或使用失效的机动车牌证、驾驶证的；
（二）学习驾驶员不按指定时间、路线学习驾驶或单独驾驶的；
（三）不按规定停车或车辆发生故障不立即将车移开，造成交通严重堵塞的；
（四）不按规定超车或让车的。
第二十条 有下列违反市容和环境卫生管理行为之一的，按以下规定予以处罚：
（一）随地吐痰，乱倒粪便、污水，乱丢瓜果皮核、纸屑、烟头和包装纸、盒、袋等杂务，随地大、小便的，予以批评教育，责令清除，可并处二元罚款；
（二）不按规定时间、地点倾倒生活垃圾或将生活垃圾倒在容器以外的，予以批评教育，责令清除，可并处二元罚款；
（三）清运垃圾，不按指定地点倾倒的，责令清除；对责任单位（含个体经营者，下同）处以二百元至一千元罚款；使用机动车的，每车次对驾驶员并处五十元罚款；
（四）在正常天气条件下，客运汽车车体严重不洁，对驾驶员给予警告、责令改正，可并处五十元罚款；
（五）运输散体、流体物料未封盖严密污染路面的，向车外抛撒废弃物的，建筑施工污染围挡以外路面的，按污染面积每平方米处以五角罚款，并责令清除；
（六）下水道、明沟、暗渠、雨水斗等清出污泥，绿地、花坛、树木等栽培、整修作业遗留的渣土、枝叶，各种施工作业遗留的渣土、废弃物，未在两日内清除的，按每日每平方米（或每处）处以五元罚款；
（七）下水检查井（古力）冒溢的，责令责任单位两日内清运、疏通；逾期未清运疏通的，每日处以五十元罚款；
（八）摊点经营者未保持周围整洁的，处以十元到五十元罚款；
（九）沿街单位的门前、霓虹灯、招牌、画廊、广告栏等未保持整洁完好，单位设置的标语过期未清除，影响市容观瞻的，责令限期改正；逾期不改正的，每日处以二十元至一百元罚款；
（十）在沿街建筑物、电线杆、树木和公共设施上张帖广告、标语及刻划、涂写的，每处处以五元罚款，并责令清除；
（十一）在街道两侧悬挂、堆放物品，有碍市容观瞻，经批评教育不改正的，每日对个人处以五元罚款，对单位处以十元罚款；
（十二）在道路广场范围内抛撒、焚烧丧葬迷信用品的，予以批评教育，责令清除，可并处以十元罚款。
第二十一条 建设单位有下列行为之一，责令其改正；逾期不改正的，处以一百元至二百元罚款；
（一）未按规定设置围挡、安全防护设施和施工标志的；
（二）高空作业时，抛扔杂物、建筑垃圾的；
（三）竣工时，未在规定时限内及时清理场地、拆除临时建筑及施工设施的。
第二十二条 有下列违反市政工程设施管理行为之一的，按以下规定予以处罚：
（一）未经批准占用道路、公共广场或经批准占用道路、公共广场但超出批准范围、期限的，按占路费标准处以二至五倍罚款；
（二）擅自在人行道、公共广场上行驶机动车辆或在桥涵及非指定道路、公共广场进行试刹车的，处以二十元罚款；
（三）在道路、公共广场或桥涵上排放、流洒废水及其他污染物，拌合泥浆，打砸硬物，晾晒、冲洗、焚烧物品等损坏路面的，按面积每平方米处以一百元罚款；
（四）占用桥涵、堆放物料或搭建建筑物、构筑物的，处以一百元罚款，并责令拆除；
（五）向雨水斗、检查井扫入垃圾或倾倒污水的，处以十元罚款；倾倒有毒、有害、易燃、易爆等危险品的，处以五百元至一千元罚款。
第二十三条 有下列违反绿化管理行为之一的，按以下规定予以处罚：
（一）在绿地内擅自搭棚建房、停放车辆、挖沙、取土的，给予警告、责令停止违法行为的处理；造成花草树木损伤的，处以赔偿费一至三倍罚款；造成花草树木死亡的，处以赔偿费三至五倍罚款；
（二）刻划树木、穿行绿篱，擅自折枝摘花、采集种籽、果实、割草，在草坪、花坛内堆放、凉晒物品，在绿地内任意倾倒垃圾、排放污水的，给予警告、责令停止违法行为的处理，并可处以五元至五十元罚款；造成严重后果的，处以树木赔偿费三至五倍罚款；
（三）在绿地内焚烧物品或用火的，处以五元至十元罚款；造成危害后果的，处以五十元至五百元罚款。
第二十四条 有下列违反建筑规划管理行为之一的，按违法建筑面积每平方米处以五十元罚款，并责令限期拆除；逾期未拆除的，强行拆除：
（一）擅自在道路、公共广场修建临时建筑物、构筑物的；
（二）经批准修建的临时建筑逾期未拆除的；
（三）擅自改变临时建筑使用性质的。
第二十五条 有下列违反大气污染防治管理行为之一的，处以五千元以下罚款：
（一）焚烧垃圾、落叶、枯草的；
（二）不按规定熔化沥青的；
（三）喷砂和从事散发粉尘、恶臭及有害气体作业的。
第二十六条 有下列行为之一的，按以下规定予以处罚：
（一）在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹的，对单位处以四千元以下罚款，对个人处以二百元以下罚款；
（二）擅自在室外使用高音广播喇叭的，处以二千元以下罚款。
第二十七条 损坏或擅自拆除、占用、移动市政工程、公用事业、电力、邮电、通讯、消防等公共设施的，责令恢复原状或给予警告，并处以二百元至一千元罚款。
第二十八条 出租汽车和小公共汽车的司乘人员，有强行拉客或违反计价收费规定行为的，处以五十元至二百元罚款，可以并处吊扣一个月以下驾驶证。
非从事营业性客运的车辆进行营运的，予以制止，没收非法所得，处以五十元至二百元罚款，可以并处吊扣一个月以下驾驶证。
第二十九条 对肇事、肇祸的精神病人，由巡警将其带至巡察部门或附近公安派出所约束后，由有关部门按照《青岛市肇事肇祸精神病人管理治疗规定》处理。
醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或对他人的安全有威胁的，由巡警将其带至巡察部门或附件公安派出所约束到酒醒。
第三十条 携带无证犬类进入道路、公共广场的，由巡察部门对犬类强制捕杀，并对携带者处以五十元罚款。
第三十一条 有下列扰乱社会秩序行为之一的，处以三百元以下罚款：
（一）无证经营或在非指定时间、地点经营的；
（二）未经批准卖艺或表演杂耍节目，不听劝阻的；
（三）未经批准出售药品的；
（四）倒卖外汇、免税购物凭证及金银（制品）等国家禁止自由买卖的票证或物品的；
（五）其他非法兜售物品的。
第三十二条 对依照本规定应予处罚的行为人所使用的工具或物品，巡警或巡察部门可根据有关规定暂予扣留或没收。
第三十三条 巡警发现在其巡察范围及邻近地区发生自然灾害或治安灾害事故的，必须立即前往事故发生地进行抢险救灾。
第三十四条 巡警发现在其巡察范围内有突然受伤、患病或处于危险状态的人员，必须立即组织救护或解救。
第三章 处罚程序
第三十五条 对依照本规定应由巡察部门予以处罚的行为，按下列权限进行：
（一）警告、责令改正、处以五十元以下罚款以及暂予扣留非法所得或财物，由巡警当场执行；
（二）没收非法所得或财物、吊扣驾驶证、处以超过五十元不足五千元的罚款，由区巡察部门决定执行；
（三）强制执行、处以五千元以上罚款，由区公安分局决定执行；应处行政拘留的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定执行。
第三十六条 巡察部门发现处理的案件有下列情况之一的，应移送有关部门处理：
（一）应责令赔偿损失的；
（二）应处以一万元以上罚款的；
（三）超出巡察部门职责的。
巡察部门对其依职权处理的案件，认为案情复杂的，可以移送有关部门处理。
对巡察部门依照本条规定移送的案件，受移送单位应当受理，不得再行移送。并应在六十日内将案件处理结果告移送的巡察部门。
第三十七条 巡警发现违法行为，应当场与以制止，给予批评教育；对可以当场处罚的，当场执行处罚，也可将违法行为人带离现场后，再行处罚。
对决定暂予扣留非法所得或财物的，暂予扣留期限不得超过四十八小时。
第三十八条 对超出巡警当场处罚权限的或当场不接受处罚的，应作好笔录，并按下列规定处理：
（一）传唤有违法行为的人到指定场所接受讯问，对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的，巡察部门可以强制传唤；
（二）巡察部门讯问有违法行为的人，应制作笔录；巡察部门有权依法收集证据材料，询问证人时，应制作笔录；
（三）巡察部门对经查证讯问，违法行为事实清楚、证据确凿的，应依法作出书面处罚决定；
（四）巡察部门对经查证讯问，认为对当事人违法行为的处理，超出巡察部门的职权范围的，应移送有关部门进行处理。
巡察部门传唤违反治安管理规定的人后，应当及时讯问查证。对应给予行政拘留处罚的，讯问查证时间不得超过二十四小时。
第三十九条 罚没款应开具由财政部门统一印制的收据。扣留和没收财物应开列清单，并按规定程序处理。
罚没款或没收物品的变价款上缴市财政。
第四十条 区巡察部门或区公安分局对违反治安管理或道路交通管理行为作出的处理和处罚，当事人服的，可按《中华人民共和国治安管理处罚条例》或公安部《交通管理处罚程序规定》所规定的程序分别向区公安分局或市公安局申请复议和向人民法院起诉。
除前款规定外，当事人对区巡察部门或区公安分局作出的处罚决定不服的，可在十五日内分别向区公安分局或市公安局申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书次日起十五日内向人民法院起诉。
第四章 附则
第四十一条 巡警及巡察部门应遵纪守法、严格执法，自觉接受监督。
巡警有滥用职权、徇私舞弊或有其他违法行为的，市民及有关单位可向公安或监察部门检举；对经查证属实的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 本规定具体执行中的问题，由市公安局会同有关部门解释。
第四十三条 本规定自一九九三年四月一日起施行。
1993年3月24日
教育部关于印发《关于认真做好“两基”验收后巩固提高工作的若干意见》的通知
教育部
教育部关于印发《关于认真做好“两基”验收后巩固提高工作的若干意见》的通知
教育部
为了贯彻党的十五大精神，落实科教兴国战略，继续把“两基”放在教育工作“重中之重”的地位，在积极推进实现“两基”目标的同时，不断巩固“两基”成果，提高“两基”整体水平和质量，现将《关于认真做好“两基”验收后巩固提高工作的若干意见》印发给你们，望认真贯彻
执行。省级人民政府和教育行政部门要从本地实际出发，制定巩固提高目标、规划、实施步骤和措施，县级人民政府和教育行政部门要制定巩固提高具体方案，并落实到乡，扫盲方案要落实到村，落实到人。各地要深入调查研究已经通过“两基”验收地区面临的新情况、新问题和新任务，
及时采取相应措施，在实践中不断创造和总结新鲜经验。
党的十四大提出本世纪末在我国基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲（以下简称“两基”）。在党中央、国务院领导下，在各级党委、政府及有关职能部门重视下，经过广大教育工作者和人民群众共同努力，“两基”工作取得显著成绩。但我们也要清醒地看到，通过“两基”
验收地区，仅是达到了我国现阶段“普九”和“扫盲”工作的基本要求，还不可避免地存在着标准低、基础薄弱、指标波动等问题，地区之间发展也不平衡；一些地方产生松懈情绪，出现了削减对“两基”的投入，辍学率有所回升，放松扫除剩余文盲等现象，这是应当高度警惕并及时防止
和纠正的。
党的十五大明确提出要培养“数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才”，并号召“发挥各方面的积极性，大力普及九年义务教育、扫除青壮年文盲”。为了贯彻党的十五大精神，进一步落实《教育法》、《义务教育法》、《扫除文盲工作条例》和《中国教育改革和发展纲要
》，继续把“两基”放在教育工作“重中之重”地位，在积极推进实现“两基”目标同时，必须不断巩固“两基”成果，提高“两基”整体水平和质量。现对通过“两基”验收地区巩固提高工作提出如下意见：
一、坚持“两基”为“重中之重”方针，突出重点，抓好薄弱环节。实现“两基”是党中央、国务院确定的现阶段和今后一个时期我国教育事业发展的“重中之重”。已通过“两基”验收地区，标志着普及九年义务教育和扫除青壮年文盲工作（以下简称扫盲）达到一定水平，为今后教
育发展奠定了基础。但评估验收是对“两基”阶段性成果检查，并不意味着实施义务教育和扫盲工作的终结。巩固提高是“两基”工作的一个重要阶段，是一项长期而艰巨的任务。各级政府、教育部门和其他有关部门要以党的十五大精神为指导，继续把“两基”放在“重中之重”地位，正
确认识和处理教育与经济，“两基”与其他各级各类教育之间关系，以高度历史责任感和极大努力，不失时机地抓好巩固提高工作。这是新形势向我们提出的紧迫任务。
巩固提高必须从社会主义初级阶段国情出发，坚持因地制宜，分类指导原则，突出重点，抓好薄弱环节。要以普及程度、师资队伍建设和进一步改善办学条件为重点，扎扎实实巩固提高“两基”原有评估项目及指标要求。省级人民政府和教育行政部门要立足于21世纪经济建设、社会
发展以及人民群众对教育的需求，从本地实际和现有工作基础出发，实事求是地确定现阶段巩固提高重点内容，基本要求和期限，不同地区可有不同侧重和不同要求。对大中城市薄弱学校建设，农村初中阶段教育，特殊教育，流动儿童少年就学，扫除妇女文盲和流动人口文盲等薄弱环节应
加大工作力度并实行倾斜政策。大中城市，经济和社会发展条件较好、“两基”基础较稳固地区，可提出切实可行的提高内容要求和指标，逐步实现学校布局“合理化”，办学条件“标准化”，教育管理“规范化”，办学特色“多样化”，全面提高教育质量和办学效益。
二、加强领导，优先保证“两基”巩固提高经费投入。“两基”巩固提高工作主要是地方政府责任，必须给予高度重视。各地要进一步明确省、地、县、乡级人民政府“两基”巩固提高工作的职责，完善义务教育和扫盲工作地方政府负责的目标责任制，加强县级政府统筹管理权，经济
发展较快地区，要充分发挥乡财政的作用。要进一步发展和完善以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的教育投入体制。各级人民政府教育经费支出，按照事权和财权相统一原则，在财政预算中单独列项；在教育经费中优先保证“两基”巩固提高投入，并逐步增加比例。各级人
民政府教育财政拨款依法做到“三个增长”，依法落实中央和地方已出台的“两基”投入政策，依法足额征收城乡教育费附加和依法规范农村教育集资，做到专款专用。要按照省级人民政府制定的实施义务教育各类学校经费开支定额和生均公用经费开支标准划拨经费。各级人民政府机动财
力、新增财力要有相应比例用于义务教育。要继续落实原国家教委、财政部《关于扫盲工作经费问题的通知》，保证扫盲教育经费。
采取减免杂费、书本费，建立健全助学金制度等办法，帮助贫困家庭儿童少年接受义务教育。有条件的地方，可逐步扩大义务教育阶段残疾学生的免费范围。
各级教育部门要与各级审计部门密切配合，每年进行一次教育经费的审计工作，加强财务审计和监督，提高经费使用效益。
三、继续巩固提高普及程度和扫盲水准。巩固九年义务教育尤其是初中阶段各项普及程度指标，进一步提高适龄儿童少年入学率、按时毕业率，进一步降低在校生尤其是初中在校生辍学率，杜绝产生新的文盲。对农村未读完初中的17周岁以下少年，应切实抓好补偿教育，保证其在主
要学科上基本达到初中文化程度要求。在此基础上，可适当调整或重新制定一些指标要求，不断提高普及程度和人口覆盖率。巩固提高任务较重的地区，一般不提出普及教育新目标，普及高中阶段教育要十分慎重。大城市和沿海经济发展较快地区，努力普及高中阶段教育。
巩固原有各项扫盲指标，有效控制复盲率。加大扫除剩余文盲力度，使所辖基层单位都达标。按照学文化、学技术，脱盲、脱贫、致富奔小康的思路，采取有力措施，抓好脱盲后巩固提高工作，大力开展各类实用技术培训，提高劳动者素质，推动农村经济和社会的全面发展。
四、全面贯彻教育方针，积极推进素质教育。“两基”与“两全”是一个有机整体，推行素质教育最终要落实在全面贯彻教育方针，全面提高教育质量上。在巩固提高阶段，要以全面提高国民素质为宗旨，使实施素质教育初见成效，把“普九”提高到一个新水平。其主要标志是：党政
领导干部、教育工作者、学生家长初步形成素质教育观念；大中城市薄弱学校建设取得明显成效；义务教育阶段办学行为基本规范，择校生乱收费得到治理；城市基本实现小学升初中免试、就近入学，中等学校招生制度改革初见成效；按照新调整的义务教育阶段教学内容和教学要求进行教
学，积极推进教学改革，改进教学方法和考试方法，滥编、滥印、滥发复习考试资料得到遏制，学生过重的课业负担有所减轻；教师队伍师德建设取得新进展，整体素质不断提高；初步建立推进素质教育实施的督导评估制度和运行机制。
五、切实加强教师队伍建设。按照省级人民政府制定的义务教育各类学校教职工编制标准配备教师，不断提高小学、初中教师学历合格率和学历层次。高度重视并认真抓好教师职业道德教育，使全体教师热爱学生，尊重学生的人格和尊严。要坚持并完善教师培训和继续教育制度，增强
教师培训的针对性，不断提高培训质量，培养提高教师运用现代教育技术的能力，使教师政治思想、职业道德、专业水平和教育教学能力提高到新水平。依法实施教师资格制度，面向社会认定教师资格工作开始后，所有教师必须具有教师资格。完善教师聘任、职务评聘和考核制度。优化教
师队伍结构，扶持和培养中青年骨干教师和学科带头人，不断增加骨干教师比重，培养造就一批优秀教师。要组织优秀教师送教下乡，促进城乡教师互助合作，共同提高。
小学、初中校长都能达到国家规定任职条件和岗位要求。坚持和完善校长培训制度，进一步提高校长的政治、业务素质和管理能力。对新任校长要进行岗位培训，做到持证上岗，对已取得岗位培训合格证书的校长，要继续进行国家规定学时的提高培训。完善校长负责制，逐步试行校长
职级制，加强校长队伍整体建设。抓好乡（镇）农民文化技术学校校长、扫盲与农村成人教育专职干部培训。
进一步改善和提高教师待遇。教职工工资足额预算，按时发放，保证教师工资水平随国民收入增长逐步提高。切实解决拖欠教师工资问题和医疗方面的实际困难，逐步建立医疗、退休保险等保障制度。本世纪内基本解决民办教师问题。大力推动教职工住房建设，逐步使城镇教职工人均
住房面积达到或超过当地居民平均水平。
六、进一步调整学校布局，充实和改善办学条件。遵循方便学生就近入学和充分利用教育资源，提高办学规模、效益原则，合理调整中小学校布局。新建居民区和老居民区改造时，必须配套建设实施义务教育学校。
区别大中城市、县镇、乡村三类学校，按照省级人民政府制定的相应办学条件标准，采取措施促进同类学校共同达标。重点是教育教学设备、仪器，文娱、体育、卫生、劳动器材和图书资料（包括教师用书），并提高完好率、利用率，有条件地方可根据学校工作需要，配置现代教育技
术设备，并分期分批建立学生劳动和社会实践基地。
加强乡（镇）、村农民文化技术学校建设，逐步增加学校数量，扩大培训规模，改善办学条件，配备必要教学设施，建立各种形式的实验、实习基地，办好一批示范性乡（镇）、村农民文化技术学校。
七、深化农村初中教育改革。农村普通初中要在学好文化科学知识基础上，依据当地经济建设、社会生活和学生全面发展需求，上好劳动技术课，有条件的学校可利用选修课、课外活动开设实用技术和职业技术课程等。要进一步加大农村初中办学模式改革力度，从实际出发，积极推进
多种形式“分流教育”，还可根据需要附设职业班、劳动技术班，使每个学生都能得到充分发展，学有所得，为他们回乡生产打好初步基础。
八、大力发展特殊教育事业。要把残疾与正常儿童少年同步接受义务教育纳入巩固提高规划，统筹安排。要采取多种办学形式，确保“九五”残疾儿童少年义务教育目标实现。30万人口以上，残疾儿童少年较多的县（市、区），要形成特殊教育学校、普通学校特殊教育班和随班就读
的残疾儿童少年义务教育格局，使残疾儿童少年能够较好地接受义务教育。
要在试点的基础上，逐步对有学习能力的残疾青壮年开展扫盲教育。
努力改善特殊教育学校和普通学校特殊教育班的办学条件，使县级以上特殊教育学校的校舍建设、教学仪器配备等达到国家或省规定的要求。特殊教育学校要有劳动技术和职业教育场地、设备和器材等。有条件的地方，要为特殊教育学校配备现代化的教学、康复设备。
深化教育教学改革，加强劳动技术教育和职业教育，培养和提高残疾学生适应社会生活的能力。特殊教育学校要开设适应当地经济发展和就业需要的劳动技术和职业教育课程，使学生真正掌握1－2门劳动或职业技能；普通学校的特殊教育班也要因地制宜开展劳动技术教育。
九、坚持依法治教，建立健全“两基”巩固提高工作的督导评估和监控、奖惩制度。进一步强化各级政府和职能部门执法意识，明确和落实各自法律职责、权限和行政程序，建立和完善“两基”执法监督机制，加强执法监督工作。制定并不断完善与《义务教育法》、《扫除文盲工作条
例》相配套的地方性规章，建立健全教育行政执法机构、执法队伍和执法监督制度。认真贯彻国家颁布的有关学校管理规程，不断提高义务教育各类学校管理水平，使“两基”工作走上法治化轨道。
建立健全县级“两基”工作每年自查自评制度和上级政府对县级“两基”巩固提高工作督导评估制度。对通过“两基”验收的县（市、区）要有计划地进行复查，对特殊教育等薄弱环节要重点进行专项督导和抽查。连续两年不能保持“普九”和“扫盲”各项指标要求的，由省、自治区
、直辖市人民政府撤消其“基本普及九年义务教育县”和“基本扫除青壮年文盲县”称号，并报教育部备案。对“两基”巩固提高工作取得显著成绩的县（市、区），省级人民政府可给予表彰和奖励。有条件地方，应建立九年义务教育实施水平监控制度，并在教育部统一规划下，逐步形成
全国监控网络。教育部对“两基”巩固提高工作进行指导、监督、检查。
1998年8月3日
