九江市保障残疾人合法权益的规定
江西省九江市人民政府
九江市人民政府文件
市府发（1996）50号
关于颁发《九江市保障残疾人合法权益的规定》的通知
各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江开发区管委会，共青垦殖场，市直各部门：
《九江市保障残疾人合法权益的规定》已经第三十次市长办公会通过。现予发布施行。
一九九六年十二月二十日
九江市保障残疾人合法权益的规定
第一章 总则
第一条 为了维护残疾人合法权益，促进全社会理解、尊重、关心和帮助残疾人，保障残疾人平等充分地参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《江西省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动的人。
残疾包括：视力残疾、听力残疾、语言残疾、肢体残疾、智力残疾、精神病残疾和多重残疾。
第三条 全社会应当发扬人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人。切实推进对残疾人在生活、生产、就业、教育、医疗、娱乐、婚姻等方面的社会保障，积极支持残疾人事业。
禁止歧视、侮辱、侵害、遣弃、虐待残疾人。
第四条 残疾人必须遵守法律、遵守公共秩序和社会公德，履行公民义务。
残疾人应当发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，努力为社会主义建设贡献力量。
第五条 各级人民政府应当将残疾人事业纳入本地区国民经济和社会发展计划，残疾人事业经费列入财政预算，使残疾人事业与经济、社会协调发展。
市、县、区人民政府和庐山管理局应当建立残疾人工作协调机构，负责协调解决残疾人事业中的重大问题。
各级残疾人福利基金会是为残疾人服务的社会福利团体。各级人民政府应当提倡和鼓励各类经济组织、事业单位和其它社会力量资助残疾人事业，支持残疾人福利基金会。名级残疾人福利基金会，通过创办经济实体、接受国内外捐赠等多种途径募集增值基金。
各级残疾人联合会受同级人民政府的委托，开展残疾人工作，动员社会力量，发展残疾人事业。
乡镇、街道必须要有具体负责残联工作的人员。
第六条 各级残疾人联合会代表残疾人的共同利益，反映残疾人的呼声，全心全意为残疾人服务，密切与政府、社会以及残疾人之间的联系，落实有关残疾人康复、教育、劳动就业、文化生活等政策，并部署、指导、协调、督促、检查残疾人工作。
第七条 对在社会主义建设中做出显著成绩的残疾人；对维护残疾人合法权益，发展残疾人事业，为残疾人服务做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府或者有关部门应当给予表彰和奖励。
第二章 残疾预防与评定
第八条 政府和社会应针对疾病、遗传、事故、灾害、公害等方面的致残原因，采取积极可行的措施，有效地进行残疾预防工作，防止残疾的发生和发展，大力宣传、普及有关预防残疾知识，力争做到残疾早期发现、早期治疗。
第九条 婚姻登记机关应当严格按照法律规定，对男女双方不符合结婚条件的，不得办理结婚登记手续。
卫生部门应加强妇幼保健指导，切实做好优生优育工作，提高人口素质。医疗卫生单位应当加强对用药和其它医疗设备的管理。
第十条 残疾人的残疾评定，由市、县、区卫生行政管理部门与同级残联协商，在指定的医院，按国家规定标准评定，由当地残疾人联合会核发全国统一制定的残疾人证。
第三章 康复
第十一条 各级人民政府和有关部门应根据国家制定的康复计划，有计划、有组织开展专项康复医疗工作，并采取有效措施，帮助残疾人恢复或补偿功能，增强其参与社会的能力。
第十二条 县（市、区）人民政府应当积极创造条件兴建残疾人康复中心，暂不具备条件的，要在医院设立康复医学科（室），开展康复科学研究、康复医疗与训练、康复人员培训和技术指导工作。
残疾人特殊教育学校（班）、福利企业、劳服企业和有残疾人的社会福利院、农村敬老院，应当开展残疾人康复训练。
县（市、区）级人民政府应当鼓励和支持街道、乡镇建立残疾人康复站、精神病工疗站，逐步建立社区康复网络。
第十三条 县（市、区）人民政府和有关部门应组织为残疾人服务的康复器械、生活自理用具、特殊用品和其它辅助器械的供应。
市、县残疾人联合会应建立残疾人用品用具的销售、维修服务部（站）。
第十四条 康复医疗设施的建设、改造及经营管理费用，地方财政应给予一定的补助。
残疾人为恢复和补偿功能所需费用，凡享受医疗保险待遇的按医疗改革有关规定范围内予以报销。凡未享受社保医保的，由本人和其家庭承担。生活确有困难者，由当地政府或民政部门给予适当补助。
第四章 教育和文化生活
第十五条 各级人民政府应当积极发展残疾人教育事业，鼓励社会力量办学，捐资助学，逐步完善特殊教育体系，使残疾人教育事业与残疾人教育需求相适应。
第十六条 市、县、区可根据实际情况，创办特殊教育学校。暂不具备开设特殊教育机构的，应在指定学校开设特教班、随班就读和办函授学校、函授班，使残疾儿童接受教育。
市教育部门应当积极创造条件，发展聋哑中等教育和就业培训教育，建立一所初极盲校。
第十七条 对肢体残疾的儿童、少年应吸收到普通中、小学就学。
对生活有自理能力，能够完成学业，考试成绩符合条件标准的残疾考生，职业技校、中等专业学校和高等院校应予以录取，不允许以任何借口拒绝接受残疾考生入学。
第十八条 市、县、区教育部门应重视关心特殊教育工作人员，对他们进行有计划培养和训练。
从事特殊教育的工作者，应享受特殊教育津贴。
各级人民政府的文化、体育等有关部门和残疾人联合会应当组织残疾人开展文化、体育、娱乐活动，丰富残疾人精神文化生活。
第十九条 对父母双方均属残疾人或单身残疾人的子女和有明显残疾的大、中专学生（含高中）减免学杂费。对于特殊困难的学生，各级团委应当在希望工程中优先安排助学金。
第二十条 学校应全面贯彻国家的教育方针，尊重残疾学生的人格，维护残疾学生的合法权益，经常给予生活保健指导，使残疾学生在德、智、体等方面得以全面发展。
第五章 劳动就业
第二十一条 各级人民政府及劳动、人事部门应把残疾人劳动就业工作纳入本地区国民经济发展计划，对具有一定劳动能力达到就业年龄的残疾人，应当安排力所能及的工作和获得相应报酬。
第二十二条 政府、社会、企事业单位和农村集体经济组织应本着就近、就地、有利生产、方便生活的原则，多渠道、多层次地安排具有一定劳动能力的残疾人就业。
（一）各地残疾人在各类劳动就业服务机构登记介绍按比例就业；
（二）县（市、区）民政部门和乡（镇）、街道福利厂安排残疾人就业；
（三）大、中型企业、事业单位兴办福利厂，安排残疾人就业；
（四）鼓励和帮助残疾人自谋职业。
第二十三条 机关、团体、企事业单位、国有民营以及城乡集体经济组织应按在职职工总数不低于1.5%的比例安置残疾人就业。达不到规定比例的，应当按差额人数缴纳残疾人就业保障金。
残疾人就业保障金应当专款专用，用于发展残疾人事业。缴纳和使用残疾人就业保障金的具体办法按财政部规定执行。
第二十四条 福利企业和劳服企业安置残疾人员达到一定比例，生产经营项目符合国家规定的可依法享受减免税待遇。
有关部门应当按国家规定，对福利企业和劳服企业在生产、经营、资金、场地和项目上给予扶持。
第二十五条 对依法从事集体或个体残疾人工商户优先办理营业执照，并按规定减免工商管理费。对从事劳务、修理等服务性业务的，按税务政策规定办理减免；从事个体营业收入较少给予减免税照顾。以残疾人为主经营的私营小林果场、小水产场等，应参照社会福利企业优惠政策享受减税待遇。对残疾人组织直接生产、经营残疾人用品用具企业免征税收。
第二十六条 对城乡“三无”（无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人或有抚养义务人而无抚养能力）残疾人，符合五保条件的一律实行五保，并优先安排进敬老院、福利院，暂不能五保的，优先安排给予定期定量和临时救济。
第二十七条 对已丧失或大部分丧失劳动能力，本人不能自食其力的农村残疾人，给予受减免农业税、免除义务工、公益事业费和乡（镇）村统筹提留照顾。
残疾职工与健全职工同样具有按劳取酬的权利，民主管理的权利。
残疾职工在转正、晋级、职称评定、生活福利、劳动保险方面，任何单位不得因职工残疾进行歧视。
用人单位对残疾职工作出辞退，应当征求当地残联组织的意见。用人单位侵犯残疾人合法权益可向劳动仲裁机关和当地残联提出申诉。
第六章 福利和环境
第二十八条 各级人民政府和全社会对残疾人应当从物质、公共设施等方面给予关心扶助，提供特殊便利条件，尽可能减轻其经济负担。
第二十九条 残疾人在国家规定的节假日期间凭残疾人证免费进入公园和庐山南、北大园门等游点。
残疾人搭乘公共交通工具应给予照顾，盲人可免费乘坐市内公共汽车、渡船。
残疾人凭《残疾人证》在购买车船票、飞机票就医就诊时应当给予优先照顾。
第三十条 政府和社会应关心、重视残疾人的文化艺术和体育竞技选手，在他们集训、比赛、演出期间，所在单位要保证其工资、福利待遇。对没有工作单位的残疾人选手，当地政府要给予适当补助。
对获得国家级名次的选手，当地政府应给予精神和物质奖励。
第三十一条 残疾人所在地的群团组织，要关心残疾人的婚姻，积极帮助残疾人建立家庭。
对家居城镇夫妻一方或者双方都是残疾人的，其中一方为农业户口，计委、粮食、公安部门应在同等条件下优先解决“农转非”。
第三十二条 在城镇建设中应逐步推行无障碍设施，公园、影剧院，商业中心等公共场所要有方便肢体残疾人行走和用车的坡道。
凡新建、扩建、改建城市公共设施、公共建筑、公共场所等应当积极推行无障碍设施，建筑设计单位应按照国家规范要求执行无障碍设计。
第三十三条 报社、广播、电视等新闻单位应加强对残疾人事业的广泛宣传，使广大人民群众关心支持残疾人事业，弘扬全社会扶残助残的精神风貌。
第三十四条 机关、团体和各行各业、社会各界都应对残疾人事业和残疾人工作给予支持、帮助和关心，积极参加助残、扶残活动。残疾人要踊跃投身社会，发挥自身的特长，为人民、为社会服务。
第七章 法律责任
第三十五条 凡违反《中华人民共和国残疾人保障法》和《江西省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》以及本规定下列情形之一的，所在单位的上级主管部门应视情节轻重，对责任人予以行政处分，并责令限期改正：
（一）在就业、转业、晋级、职称评定等方面歧视残疾人的；
（二）戏弄、侮辱、虐待残疾人的；
（三）负有抚养、赡养残疾人义务的公民，不尽抚养赡养义务的；
（四）无正当理由拒不接受残疾人就业，不留空编，又不缴纳残疾人就业保障金和任意辞退残疾职工的。
第三十六条 残疾人合法权益受到侵害的，被侵害人及其法定监护人或者残疾人联合会有权要求有关部门处理。
第三十七条 侵害残疾人合法权益，造成人身财产损失或者其它损失、损害的，应当依法赔偿或者承担其它民事责任。
第三十八条 违反本规定，应给予治安处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十九条 本规定由九江市残疾人联合法解释。
第四十条 县（市）、区人民政府可依照本规定制定具体办法。
第四十一条 本规定自颁布之日起实施。
新疆维吾尔自治区实施《人民防空法》办法
新疆维吾尔自治区人大常委会
新疆维吾尔自治区实施《人民防空法》办法
新疆维吾尔自治区人大常委会
（新疆维吾尔自治区第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2000年9月22日通过）
第一条 为实施《中华人民共和国人民防空法》（以下简称人民防空法），结合自治区实际，制定本办法。
第二条 人民防空是国防的组成部分，是国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害的活动。
人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。
第三条 自治区人民政府、新疆军区领导全区人民防空工作。县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。
自治区人民政府人民防空主管部门负责管理全区的人民防空工作；县级以上人民政府人民防空主管部门负责管理本行政区域的人民防空工作。
计划、建设、土地、教育等行政主管部门及邮电行业管理部门在各自职责范围内，负责有关的人民防空工作。
第四条 各级人民防空主管部门，平时担负组织管理各项人民防空建设的任务，战时担负组织指挥本行政区域的城市人民防空。
第五条 人民防空工程的开发利用应当为经济建设和人民生活服务。
按照“谁投资、谁使用、谁受益”的原则，鼓励单位和个人投资建设人民防空工程。
第六条 人民防空教育是国防教育的一项重要内容。各级人民政府应采取多种形式加强人民防空知识的宣传教育，增强公民的国防观念和人民防空意识，使公民掌握人民防空的基本知识和技能。
学校和其他单位应当按照人民防空法规定有计划、有步骤地组织实施人民防空教育，并接受人民防空主管部门的指导和监督检查。
第七条 人民防空经费由县级以上人民政府和社会共同负担。
县级以上人民政府负担的人民防空建设经费应列入同级财政预算，其比例的确定应当与人民防空需求和国民经济发展水平相适应。
有关单位应当按照国家和自治区有关规定负担人民防空费用。
社会负担人民防空经费办法由自治区人民政府另行制定。
第八条 人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。
单独修建的人民防空工程由工程主体、孔口、口部伪装房、设备设施和配套工程（含变配电室、设备房、仓库、管理房、通信和警报线路等设施）等部分组成。
人民防空工程受法律保护，任何单位和个人均有保护人民防空工程的义务，不得破坏、侵占。
第九条 城市是人民防空的重点。
城市人民防空建设，应当按照国家规定的城市防护类别和标准，有组织、有计划进行。重点加强人民防空重点城市的人民防空建设，其他城市应当结合本地需要和经济发展水平，主要对重要经济目标实行防护。
第十条 县级以上人民政府和同级军事机关应当确定本行政区域内重点防护的重要经济目标。重要经济目标的防护工作由其管理单位负责。
第十一条 城市人民政府应当组织制定防空袭预案，并有计划地组织实施综合性演习；专项防空袭演习由人民防空主管部门组织实施。
第十二条 人民防空主管部门按照国家和自治区有关规定，对下列事项实施监督检查：
（一）城市建设中贯彻执行人民防空防护要求的情况；
（二）重要经济目标落实人民防空防护要求和工程技术措施的情况；
（三）重要经济目标应急抢险抢修方案的制定和落实情况。
第十三条 城市人民政府应当组织人民防空、城市建设、规划、土地等部门，根据国家规定的人民防空工程防空标准，编制人民防护工程建设规划。人民防空工程建设规划应当纳入城市总体规划。
第十四条 人民防空工程用地，由县级以上人民政府土地管理部门按照国家和自治区人民政府的有关规定予以保障。
第十五条 人民防空重点城市新建民用建筑，凡符合下列标准，均应结合地面建筑同时修建平时民用、战时可用于防空的地下室：
（一）新建十层以上或基础埋置深度大于三米（含三米）的九层以下民用建筑，应修建与建筑底层同等面积的防空地下室；
（二）新建九层以下基础埋置深度小于三米的民用建筑，其建筑总面积达七千平方米以上的，按其总建筑面积2％修建防空地下室；
（三）城市规划确定修建的居住区、小区和统建住宅，按一次下达的规划设计任务地面新建总建筑面积的2％修建防空地下室。
前款所称民用建筑是指住宅、旅馆、宾馆、商场、文体娱乐场馆、候车室、候机楼、大中专院校教学楼和办公、科研、医疗用房等非生产性建筑。
第十六条 按照本办法第十五条规定，应当修建防空地下室，但因地质、地形和施工条件等原因不能修建防空地下室的，经所在地人民防空主管部门审核批准后，由建设单位按应建防空地下室建筑面积的现行造价缴纳人民防空易地建设经费，由人民防空主管部门易地组织修建人员掩蔽
工程。
易地建设费的收取标准、使用办法由自治区人民政府另行制定。
第十七条 防空地下室的设计应由具备相应资质等级的设计单位承担，并严格按照国家规定的防护标准和质量标准进行设计。
第十八条 计划、建设（规划）等有关部门在依法审批应建防空地下室民用建筑的建设项目和发放规划、施工许可证前，应由人民防空主管部门对该项目有关防空地下室的文件、资料进行审核。未经审核的，不得发放规划、施工许可证。
第十九条 人民防空主管部门对单独修建的人民防空工程的设计、工程定额和质量进行指导和监督，并组织工程的竣工验收。
结合修建防空地下室的民用建筑，竣工验收时，必须有人民防空主管部门参加，并由人民防空工程质量监督机构对防空地下室的防护标准和质量标准做出认定。
第二十条 结合民用建筑修建的防空地下室，平时由该民用建筑产权所有单位使用和受益，并接受人民防空主管部门的监督。
依照本办法第十六条规定修建的人员掩蔽工程，平时由投资该项工程的单位和个人使用或受益。
第二十一条 人民防空主管部门应对人民防空工程维护管理进行检查，加强对公用人民防空工程的维护管理，使其保持良好的使用状态。
有关单位应当按照国家规定对本单位已经修建或者使用的人民防空工程进行维护管理。
第二十二条 单独修建的人民防空工程禁止擅自拆除。
因市政建设、旧城改造等原因，确需拆除单独修建的人民防空工程的，在报经人民防空主管部门批准后，拆除单位或个人必须在规定的期限内补建相同面积、防护等级的人民防空工程；因客观条件限制不能补建的，拆除单位或个人必须补偿建设相同面积、防护等级的人民防空工程所需
的费用，由人民防空主管部门统一组织修建。
第二十三条 任何单位和个人不得在影响人民防空工程进出和正常使用的范围内设置障碍和堆放物品；不得在危及人民防空工程安全使用范围内进行采石、取土、爆破以及其他影响人民防空工程使用和降低工程防护能力的作业。禁止在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放
射性和腐蚀性物品或者向人民防空工程排放废水、废气以及倾倒其他废弃物。
确需在人民防空工程安全范围内建设地面设施和埋设地下管线的，须经所在地人民防空主管部门同意后，方可施工。施工完毕后，由施工单位负责清理现场，恢复原状。
第二十四条 人民防空通信网和防空警报所需线路，由邮电通信部门优先予以提供，并确保畅通。
对人民防空主管部门用于战备的专用无线电台所需频率，由无线电管理部门按照国家的有关规定无偿予以提供。
第二十五条 在人民防空警报设置点或者规划设置点修建高层建筑物的，应当在该建筑物顶层预留警报设施专用房，由人民防空主管部门安装防空警报设施。
第二十六条 违反人民防空法和本办法，依照人民防空法第四十八条规定实施罚款处罚的，按应建防空地下室实际造价5％的标准执行，但最高不得超过十万元。
第二十七条 违反人民防空法和本办法，依照人民防空法第四十九条规定实施罚款处罚，对个人处一千元以上三千元以下罚款，对单位处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，对个人处三千元以上五千元以下罚款，对单位处三万元以上五万元以下罚款。
第二十八条 在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，或者故意损坏人民防空设施尚不构成犯罪的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定机关可以申请人民法院强制执行。
第三十条 人民防空主管部门工作人员违反人民防空法和本办法，有下列行为之一的，由所在单位或有关部门给予行政处分；造成损失的依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合国家防护标准、质量标准的人防工程，做出合格以上质量认定的；
（二）对依法应予审批或办理的有关人民防空建设中的各类申请，无正当理由拒不审批或故意刁难、拖延时间的；
（三）管理不善或工作不负责任，造成人民防空工程损毁的；
（四）滥施处罚、徇私舞弊的其他行为。
第三十一条 本办法自2000年12月1日起施行。
2000年9月22日
