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卫生部


卫生部关于做好卫生监督协管服务工作的指导意见

卫监督发〔2011〕82号


各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：

为深入贯彻《国务院办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排的通知》（国办发〔2011〕8号）的精神，进一步落实卫生部、财政部《关于做好2011年基本公共卫生服务项目工作的通知》（卫妇社发〔2011〕37号）的要求，努力实现基本公共卫生服务均等化的目标，有效维护广大人民群众的健康权益，现就开展卫生监督协管服务工作提出以下意见。

一、 充分认识开展卫生监督协管服务的重要意义

卫生监督协管服务作为国家基本公共卫生服务项目，是贯彻落实医药卫生体制改革“保基本、强基层、建机制”的重要内容，是实施基本公共卫生服务逐步均等化的重要举措，是国家关爱民生、彰显政府责任的重要体现。

各地要高度重视，紧紧围绕群众关心、反映强烈的食品安全、职业病危害、饮用水卫生安全等突出问题，借助开展卫生监督协管服务的契机，利用现有卫生资源，充分发挥社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构（以下简称基层医疗卫生机构）公共卫生职能作用，通过深入推进项目实施，使广大人民群众真正感受到卫生监督协管服务，享受到医药卫生体制改革的成果。

二、 进一步明确卫生监督协管服务的主要任务和目标

卫生监督协管服务是政府免费提供的公共卫生产品，主要任务是由各城乡基层医疗卫生机构协助基层卫生监督机构开展食品安全、职业卫生、饮用水卫生、学校卫生、非法行医和非法采供血等方面的巡查、信息收集、信息报告并协助调查。目标是在基层医疗卫生机构开展卫生监督协管服务，充分利用三级公共卫生网络和基层医疗卫生机构的前哨作用，解决基层卫生监督相对薄弱的问题，从而进一步建成横向到边、纵向到底，覆盖城乡的卫生监督网络体系，及时发现违反卫生法律法规的行为，保障广大群众公共卫生安全。同时，通过对广大居民的宣传、教育，不断提高城乡基层群众健康知识和卫生法律政策的知晓率，提升人民群众食品安全风险和疾病防控意识，切实为广大群众提供卫生健康保障。

三、 逐步建立和完善卫生监督协管服务的工作机制

（一）各省级卫生行政部门要按照《卫生部关于印发国家基本公共卫生服务规范（2011版）的通知》（卫妇社发〔2011〕38号）（以下简称《服务规范》）的要求，制订本辖区卫生监督协管服务的实施规范和培训计划，尽快建立健全卫生监督协管服务工作制度和管理规定。

（二）县级以上卫生行政部门要建立健全卫生监督协管服务工作机制，加强协调，强化人员培训，组织卫生监督机构指导基层医疗卫生机构为辖区居民提供卫生监督协管服务，并加强对实施情况的指导与考核。县（区）卫生监督机构可采用在乡镇、社区设置派出机构或派出人员等多种方式，加强对基层医疗卫生机构的指导、培训并参与考核评估。

（三）基层医疗卫生机构要落实卫生监督协管服务的各项制度，明确责任分工，指定专职或兼职的卫生监督协管人员负责按照国家法律法规及相应的工作规范开展卫生监督协管服务，及时做好信息收集、信息报告等工作。

暂时不具备条件在基层医疗卫生机构开展卫生监督协管服务的地区，可由卫生监督机构聘用符合任职条件的人员或在街道、乡镇、社区中设置相应的人员承担相应职能。

四、加强对卫生监督协管服务的组织领导

（一）各省级卫生行政部门要加强统一领导，结合《服务规范》要求认真落实有关工作，并把卫生监督协管服务纳入本地区重点卫生工作年度目标考核内容，加强对项目的规划、管理和考核。各省（区、市）在2011年年底前至少要选择10-20个县（区）作为试点地区，积极推进项目；到2012年底前至少50%以上的辖区要开展卫生监督协管服务；到2013年底前至少80%以上的辖区要开展卫生监督协管服务。已经探索开展卫生监督协管服务的省份要对前期工作情况进行总结，深入分析当前存在的问题，不断拓展项目服务内容，创新管理机制，完善各项工作制度，继续推进卫生监督协管服务。

（二）积极探索卫生监督协管人员的聘用与管理。卫生监督协管人员任职条件应当符合工作规范要求。每个社区、乡镇应当设置至少2名卫生监督协管服务人员岗位。有条件的地区要积极探索建立专职的卫生监督协管员制度，设立专职卫生监督协管员岗位，并纳入编制规划。卫生监督协管员经县级以上卫生行政部门培训与考核合格后发放《卫生监督协管员聘任证》，并可配备卫生监督协管工作服，统一着装上岗。

（三）加强卫生监督协管服务的经费保障和管理工作。卫生监督协管服务是一项新工作，涉及面广，各地应当积极协调财政部门，落实配套资金，结合现有条件为基层医疗卫生机构提供办公场所、交通工具及必需的设备等。各地应当按照财政部、卫生部《关于印发基本公共卫生服务项目补助资金管理办法的通知》（财社〔2010〕311号）的有关规定，采取预拨加结算相结合的方式并根据绩效考核结果拨付补助资金，加强资金管理，保证卫生监督协管服务工作的正常开展。

（四）加强宣传教育与信息收集工作。各地要通过广播、电视、发放宣传材料、制作板报墙报等多种形式进行积极宣传，并通过开展“为民服务创先争优”等活动形式表彰优秀典型。要按照医改进展监测和医改信息报送工作的有关要求，指导基层医疗卫生机构做好卫生监督协管服务信息的收集、核实和上报等工作，并及时挖掘、总结和推广卫生监督协管服务项目实施过程中好的做法和经验。
请各省级卫生行政部门于2011年12月20日前将本辖区卫生监督协管服务项目推进情况（包括项目地区数量、名单、管理制度建立情况、项目领导小组成立情况以及项目联系人、联系方式等）报我部监督局。


二〇一一年十一月二日





江苏省徐州市人民政府


市政府关于印发徐州市义务兵家庭优待金发放办法的通知

徐政发〔2008〕150号


各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

《徐州市义务兵家庭优待金发放办法》已经2008年11月21日市政府第13次常务会议讨论通过，现印发给你们，希遵照执行。

徐州市义务兵家庭优待金发放办法

第一条为做好义务兵家庭优待工作，维护军人合法权益，根据《中华人民共和国兵役法》和国务院《军人抚恤优待条例》及《江苏省实施＜军人抚恤优待条例＞办法》的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条凡在本市行政区域内入伍的义务兵家庭，依照本办法的规定条件享受优待。

第三条县（市）、区人民政府应将优待金和奖励的费用统一纳人本级财政预算，列人财政支出范围。

第四条义务兵家庭优待金和奖励金的发放：

义务兵（不含在校大学生人伍）家庭优待金和奖励金，由义务兵人伍时户口所在地县（市）、区民政部门发给；

在校大学生人伍家庭优待金由人学前户口所在地县（市）、区民政部门发给，奖励金由批准人伍的县（市）、区民政部门发给。

第五条义务兵家庭优待金标准按当地上年度城镇居民人均可支配收入的30％确定。在校大学生人伍，按照高于当地人伍义务兵家庭优待金10％的标准给予优待。在西藏地区服役的义务兵家庭优待金，在当地人伍义务兵家庭优待金标准的基础上增加二倍。

第六条义务兵家庭优待金具体标准的确定：

市区（鼓楼区、云龙区、泉山区、九里区、徐州经济开发区）义务兵家庭优待金具体标准，由市民政局、财政局依据市统计局公布的上年度全市城镇居民人均可支配收人的30％确定。

市区（鼓楼区、云龙区、泉山区、九里区）义务兵家庭优待金以2005年1100元为基数，提高标准后新增支出部分由市、区两级财政各负担50％；

各县（市）、贾汪区义务兵家庭优待金具体标准，由县级人民政府依据统计部门公布的当地上年度城镇居民人均可支配收人的30％确定。

第七条下列情况人伍的，不发放优待金：

（一）非户口所在地人伍（不含在校大学生人伍）的义务兵；

（二）从地方直接招收的军队院校的学员和文艺体育专业人员。

（三）从地方直接招收的士官。

第八条现役军人在部队服役期间，有下列情形之一的，按以下规定给予奖励：

（一）在校大学生人伍后，在其服义务兵役期间，每年按以下比例发给奖励金：

1.在校专科生按批准人伍的县（市）、区当年义务兵家庭优待金的40％，已毕业的按50％；

2.在校本科生按批准人伍的县（市）、区当年义务兵家庭优待金的50％，已毕业的按60％。

（二）现役军人荣立三等功的，一次性奖励按当年义务兵家庭优待金的20％，二等功的按40％，一等功以上的按50％；被评为优秀士兵的，一次性奖励按当年义务兵家庭优待金的5％。

前款第（一）项规定的奖励，须凭人伍通知书和其所在就读大学的学历证明领取；前款第（二）项规定的奖励，立功的，须凭部队团以上政治机关的立功受奖通知书领取，优秀士兵凭奖励证书或喜报领取。

第九条义务兵家庭优待金的领取，须持江苏省统一印制的《人伍通知书》和户口簿。

第十条优待金每年的十二月份发放。

第十一条义务兵服役期间，有下列情形之一的，按以下规定处理：

（一）受到各种纪律处分的，分别扣发当年优待金的50％。义务兵受到处分但其家属未如实汇报的，取消当年优待金。

（二）被劳动教养、追究刑事责任、开除军籍的，取消优待金。

第十二条本办法自发布之日起施行。2003年4月5日市人民政府发布的《徐州市城镇户口人伍义务兵家属优待金发放办法》（徐政发〔200342号）同时废止。

本办法施行前市有关义务兵家庭优待金和奖励金规定与本办法不一致的，以本办法为准。