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建设部办公厅


关于对建筑安全生产重点地区开展督查的通知

建办质函[2005]529号


各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

　　为进一步贯彻落实党中央、国务院领导关于加强安全生产工作的指示精神，确保今年下半年建筑施工安全生产形势稳定好转，并切实做好“十一”黄金周建筑安全生产工作，我部定于今年10月中旬对部分安全生产重点地区开展建筑施工安全生产工作督查。现将有关事项通知如下：

　　一、督查内容

　　（一）对地方建设行政主管部门主要检查贯彻落实国务院“一决定、两条例”情况，包括以下内容：

　　1、各地建设行政主管部门部署2005年下半年建筑安全工作情况，安全生产责任制建立及落实情况。

　　2、各地建设行政主管部门实施企业安全生产许可证制度和三类人员安全生产考核两项许可审核及发放情况及日常监管情况。

　　3、《关于印发<建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定>的通知》（建办[2005]89号）、《关于严格实施建筑施工企业安全生产许可制度的通知》（建质电[2005]46号）、《建设部、国家安全监管总局关于加强建设工程安全生产工作的紧急通知》（建质[2005]135号）等有关文件的贯彻落实情况；《建筑拆除工程安全技术规范》、《建筑施工现场环境与卫生标准》及《施工现场临时用电安全技术规程》等标准规范的执行情况。

　　4、重大事故调查处理、责任追究情况，尤其是对有关责任主体实施行政处罚情况。

　　5、各地建设行政主管部门对高处坠落和施工坍塌等事故的专项整治措施制定及落实情况。对重点地区，尤其是开发区、高教园区、工业园区等施工现场隐患监控和整改情况。

　　（二）对在建工程项目及建筑施工企业等主要检查以下几方面的内容：

　　1、建筑施工企业安全生产管理机构设置、在建工程项目专职安全管理人员配备以及三类人员持证上岗情况。

　　2、重大事故应急救援预案制定、实施情况。

　　3、在建工程施工许可证办理情况，施工单位（总、分包单位）安全生产许可证办理情况。

　　二、督查地区选定原则

　　本次督查将选择若干个安全生产重点地区进行督查。选取的原则如下：

　　1、今年前三季度发生一次死亡3人以上重大事故较多的地区；

　　2、今年前三季度发生伤亡事故总数较多的地区；

　　3、今年前三季度发生的伤亡事故总数与去年相比增幅较大的地区。

　　4、未按照有关要求认真部署自查工作，自查总结材料上报不及时的地区。

　　三、督查时间、方式

　　今年10月中旬，我部将会同国家安全生产监督管理总局，组成督查组对安全生产重点地区进行督查。督查方式如下：

　　（一）听取汇报，查阅资料。督查组听取省（市、区）建设行政主管部门的工作汇报，查阅建设行政主管部门日常工作部署的文件、资料和台帐，包括本部门安全生产领导组织体系、工作会议记录、应急救援预案、执法检查档案、事故处罚通报以及企业安全生产许可证及三类人员安全生产考核两项许可的有关资料。

　　（二）实地抽查，突出重点。在各地自查的基础上，对在建工程进行随机抽查，重点检查在建工程项目及有关单位安全生产许可证办理情况，三类人员持证上岗情况以及安全管理人员和一线作业人员掌握安全生产政策、法律法规和安全标准、规范情况，并实地检查施工现场安全生产关键、重点部位安全状况。

　　（三）发现问题，严格处理。对督查中发现的违法违规问题，责令有关单位立即整改，并发出执法建议书。同时将对督查中发现重大问题或问题相对较多的地区予以通报。

　　督查的具体时间和地区另行通知。

　　四、其他要求

　　各地建设行政主管部门应结合本地区建筑安全生产工作实际情况，于今年9月认真组织开展一次自查活动，特别要加强对各类开发区、高教园区、工业园区及村镇建设工程的安全生产监督检查。通过检查，进一步落实企业的安全生产主体责任，提高企业安全投入水平，保证安全生产许可制度的严格实施，切实保障“十一”黄金周期间的建筑施工安全生产。

　　各地要按要求认真填写附表1、2，并将前一阶段所做的工作，本次自查全面情况及今后的针对性措施等，于10月10日前以书面形式报建设部质量安全司。

　　联 系 人：王天祥

　　联系电话：010-58933920

　　传　　真：010-58934250

　　附：建筑安全生产工作自查上报表

　　　　　表1　省级建设主管部门安全生产管理（本级）

　　　　　表2 （地）市级建设主管部门安全生产管理（本行政区域）

中华人民共和国建设部办公厅
二○○五年九月六日


江西省抚州市人民政府办公室


抚州市人民政府办公室文件

抚府办发〔2001〕16号

抚州市人民政府办公室关于印发抚州市市直单位会计委派暂行办法的通知

市政府各部门：

《抚州市市直单位会计委派暂行办法》，已经市会计委派制工作领导小组研究，并经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

二○○一年十月九日


抚州市市直单位会计委派暂行办法



第一章 总 则

第一条 为加强市直行政事业单位预算和财务管理，健全内部会计监督机制，进一步规范会计工作秩序，确保会计信息资料的真实、完整，根据《中华人民共和国会计法》和《抚州市市本级单位实行会计委派制的方案》等规定，制定本办法。

第二条 市财政局是市会计工作的主管部门，市会计管理核算中心具体负责市直单位委派会计人员的日常管理工作，主要职责为：

（一）负责委派会计人员的人事编制、工资、福利待遇等方面的管理。

（二）负责委派会计人员的政治思想教育、业务指导和专业培训。

（三）对委派会计人员进行工作考核。

（四）委派会计的其它工作。

第二章 委派会计人员的运作和职权

第三条 根据《抚州市市本级单位实行会计委派制的方案》的精神，第一批受派单位中属国家重点工程建设项目的廖坊水库水利枢纽工程建设委员会、南门大道工程指挥部，其委派会计人员主要负责日常会计核算和监督职能；其他受派单位的委派会计人员主要行使会计审核和监督的职能，不具体承担受派单位的会计核算工作。

第四条 实施会计委派后，原单位会计行为的责任主体不变；会计机构、会计岗位及会计人员法律责任不变。除国家重点工程项目外，其他受派单位的日常会计核算工作仍由原单位负责实施。

第五条 受派单位银行基本帐户预留的印鉴卡，增盖委派会计人员的私人印章。单位开出的任何支票必须经委派会计人员盖章方能有效。

第六条 委派会计到岗后，各受派单位须将每一笔经济业务的原始单据送委派会计审核，委派会计认为合理合法，即签署“巳审核”字样，并将单据送回受派单位会计记帐。未经委派会计审核的原始单据，一律不得入帐。

第七条 委派会计人员的职权

1、贯彻执行国家财经纪律、法规和方针政策，规范受派单位的财务管理，维护财经纪律；

2、协助受派单位规范会计核算，完善财务内部管理制度；

3、在保持单位资金使用权、审批权和财务自主权不变的前提下，审核受派单位发生的每笔经济业务所取得的原始凭证的真实性、合理合法性；

4、参与编制受派单位年度预、决算方案（财务收支计划），及时分析执行情况，参与受派单位的重大财务活动，参加有关会议，并进行事前、事中、事后监督，提高资金使用效益；

5、审核受派单位新项目投资的可行性报告和重大经济合同，并签署意见；

6、督促单位依法组织收入，严格执行收支两条线管理，并及时足额上缴国家规定的税费；

7、对受派单位对外报送的财务会计报告进行审核并签署意见；

8、督促单位严格执行《江西省行政事业性收费票据管理规定》等有关票据管理规定；

9、保守单位的财务秘密；

10、发现受派单位有下列违法违纪情况的，必须及时向单位分管领导书面汇报，提出整改意见，如不及时纠正的，要向市会计管理核算中心报告：

（1）不依法设置会计账薄的；

（2）未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得原始凭证不符合规定的；

（3）会计资料存有虚假情况的；

（4）随意变更会计处理方法的；

（5）向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告编制依据不一致的；

（6）擅自开设银行帐户，私设小金库的；

（7）专项资金被挤占挪用，未坚持专款专用的；

（8）乱收费、滥发钱物等情况；

第三章 委派会计人员的人事管理

第八条 经考评确定委派的会计人员，其人事档案转入市会计管理核算中心统一管理。原为国家公务员的，仍保留其身份，其他人员按事业编制管理。

第九条 委派的会计人员，其职务任免、工作调动、职称聘任、考核奖励、管理监督、续聘解聘等，由市会计管理核算中心管理；其工资、奖金、福利待遇等，由市会计管理核算中心负责发放，不得再接受受派单位的任何报酬和福利。

第四章 委派会计人员的业务管理

第十条 委派会计受市会计管理核算中心领导并受市财政局有关科室业务指导，在受派单位认真贯彻执行《会计法》和有关财经法规、制度。

第十一条 委派会计人员必须参加市会计管理核算中心组织的政治、业务学习，不断提高政治、业务素质。

第十二条 委派会计人员必须接受市会计管理核算中心的定期或不定期的抽查和全面检查。

第十三条 委派会计人员实行季度报告工作制度，每季终了十天内向市会计管理核算中心报告如下事项：

1、单位财务会计制度执行情况；

2、单位预算和财务收支计划的执行情况；

3、单位国有资产管理情况；

4、单位财政专项资金的使用情况；

5、单位账户设置和银行存款情况；

6、单位执行行政事业性收费管理规定和票据使用情况；

7、其他应履行职责的情况。

第十四条 为加强对委派会计人员的监督和管理，及时总结和交流工作经验，提高委派会计的工作效率，委派会计人员必须每年进行一次述职。述职方法：

1、个人写出述职报告；

2、在市会计管理核算中心召开的委派会计人员大会上述职，邀请受派单位的代表参加，听取述职报告；

3、征求并反馈各受派单位意见。

第十五条 市会计管理核算中心根据委派会计人员的述职报告和平常掌握的实际工作情况，对委派会计人员进行“德、能、勤、绩”四方面的综合考评，考评分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等级，作为提拨、续任、免职、奖惩的重要依据。

第五章 委派会计人员的奖惩

第十六条 委派会计人员符合下列条件之一的应根据《抚州市市本级委派会计管理制度的规定》给予奖励：

1、在维护财经纪律，抵制违法行为，防止或避免国家和受派单位财产遭受重大损失方面有突出贡献的；

2、对受派单位的财务管理、收支活动进行依法审核和监督，成绩显著的；

3、模范遵守财会制度、坚持原则、廉洁奉公、热情服务，有突出表现的；

4、给受派单位内部管理提出合理化建议，在对外经济活动中，采取有效措施，杜绝和避免了经济损失，取得明显经济效益的；

5、及时向市会计管理核算中心报告本单位的重大财务事项和违法违纪事项的；

6、其他有突出成绩或贡献的。

第十七条 委派会计人员有下列行为之一的应根据《会计法》的有关规定给予处罚：

1、玩忽职守，丧失原则。对受派单位或有关人员的违法违纪行为视而不见，监管不力或不及时向市会计管理核算中心报告，造成国家和单位经济损失的；

2、指使、授意他人或按他人旨意违反财经纪律和财务会计制度，弄虚作假，造成单位会计信息失真的；

3、接受受派单位给予的任何报酬和福利的；

4、事业心不强，不注重政治和业务学习，业务能力和工作水平不能适应本职工作要求的；

5、有其他严重违法违纪行为的。

第六章 附 则

第十八条 委派会计人员实行回避和定期轮岗制度。委派会计人员与受派单位领导有亲属关系的不得在该受派单位担任会计职务。

第十九条 委派会计人员实行岗位目标管理责任制，任期一般为2年，期满后，由市会计管理核算中心根据工作需要重新安排。

第二十条 委派会计人员如不胜任本职工作的，受派单位有权向会计主管部门写出书面反映材料，市会计管理核算中心应及时审查核实，对确实不胜任工作的应进行调整。

第二十一条 需要调整的委派会计人员，必须按照财务制度认真办好财务交接手续，移交会计档案和印鉴等物品。有遗留问题的，应当写出书面材料，向接替人员介绍清楚。

第二十二条 本办法由市财政局负责解释。

第二十三条 本办法自印发之日起实施。





附件：委派单位名单


第一批受派单位是：建设局、交通局、林业局、水电局、教委、公安局、法院、检察院、社保局、民政局、粮食局、廖坊水利枢纽工程建设委员会、南门大道工程指挥部。