关于对南京市残疾人实行优惠帮扶工作的办法
江苏省南京市政府办公厅
市政府办公厅转发市残联等部门《关于对南京市残疾人实行优惠帮扶工作的办法》的通知
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市残联、市委宣传部、市委农工办、市人事局、市劳动和社会保障局、市财政局、市物价局、市国税局、市地税局、市工商局、市教育局、市民政局、市卫生局、市公安局、市交通局、市文化局、市市政公用局、市市容局、市园林局、市总工会、团市委、市妇联、南京电信局、南京邮政局《关于对南京市残疾人实行优惠帮扶工作的办法》已经市政府批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年七月二十七日
关于对南京市残疾人实行优惠帮扶工作的办法
（市残联、市委宣传部、市委农工办、市人事局、市劳动和社会保障局、市财政局、市物价局、市国税局、市地税局、市工商局、市教育局、市民政局、市卫生局、市公安局、市交通局、市文化局、市市政公用局、市市容局、市园林局、市总工会、团市委、市妇联、南京电信局、南京邮政局 2004年6月）
残疾人是一个特殊的弱势群体，做好残疾人工作，发展残疾人事业，让广大残疾人在我市“两个率先、富民强市”的发展进程中，同享社会文明与进步的成果，是全社会应当承担的共同责任。根据《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规和苏政办发〔2004〕40号文件的精神，结合我市实际，制定对我市残疾人实行优惠帮扶工作的办法如下：
第一条 各级残联和各有关部门密切配合，各尽其责，全面深入开展按比例安排残疾人就业工作，依法维护残疾人的劳动就业权利，积极实行地税代征保障金工作；对领取工商执照、从事个体经营的残疾人，经区县残联审核，给予一次性补助；各级残联免费为残疾人提供职业技能培训；对考取中等以上学校的残疾人给予奖励或补助；对有康复潜能和需求的残疾人实行有效服务，使其恢复功能回归主流社会，参与社会劳动和生活。
第二条 各级劳动和社会保障部门的就业服务机构免费为残疾人就业提供服务，各类职业技术培训机构要为残疾人培训提供方便，并在培训费用上给予减免优惠；对符合就业条件且于2004年以后领取个体工商执照从事个体经营的残疾人，凭区县残联证明，持有关证件，在户口所在地的劳动和社会保障部门办理《再就业优惠证》，享受有关优惠政策。
第三条 残疾人自谋职业、从事个体经营的，除国家限制的行业外，持有关证明材料，工商部门优先核发营业执照；自批准经营之日起3年内免交个体工商户登记费（包括开业登记、变更登记）、个体工商户管理费、集贸市场管理费。从事广告经营的，免收其广告经营单位注册登记费（包括开业登记费、变更登记费）。
第四条 残疾人本人为社会提供的劳务免征增值税、营业税；残疾人员劳动所得，按有关规定减征个人所得税。在执行社会公益性、救济性捐赠税前扣除等政策方面，民营企业享受与国有、集体企业同等待遇。
福利企业应接纳有劳动能力的智力残疾和精神残疾人从事力所能及的工作；各级税务、劳动和社会保障以及残联等部门应积极做好福利企业的年检工作。
第五条 各级工会组织要对贫困残疾职工家庭予以帮扶和救助，依法维护残疾职工的权益；企事业单位在改制或关、停、并、转时，应安排好残疾职工的工作和基本生活；对残疾职工终止和解除劳动合同时应事先征求本单位工会和当地残联组织的意见。
第六条 各级人事、劳动和社会保障部门要积极主动为用人单位安排残疾人就业提供优质服务；免收残疾人人事档案、人事关系委托保管费和人才市场、劳务市场门票费。
第七条 将残疾人扶贫纳入政府扶贫工作计划，切实解决农村特困残疾人的危房改造等问题；对符合进入低保条件的残疾人及其家庭，民政部门及时纳入城乡低保，并适当上浮保障标准或给予特殊照顾；民政福利彩票公益金应按有关规定提取一定比例资金用于残疾人的医疗康复和特殊教育事业。
第八条 为保障残疾人受教育的权利，对接收义务教育的残疾学生免收学费；对南京市特殊教育学校和普通中小学附设的特教班，义务教育阶段的在校生试行免费教育办法，免除学生的杂费、教学大纲规定的书本费；在普通小学、初中义务教育阶段随班就读的残疾学生，家庭经济困难需要资助的，各校按有关规定减免杂费、书本费；各类中等和高等院校不得以残疾为由拒绝录取残疾人。
第九条 残疾人在医疗机构就医，可优先挂号、就诊、取药和住院；残疾人残疾程度检测按规定收费标准减免30％。
第十条 各集市贸易市场要优先安排残疾人个体经营户进场经营，市场管理等部门应免收其摊位管理费和卫生费；残疾人免费使用收费公厕。
第十一条 农村残疾人减免“一事一议”筹资筹劳。
第十二条 残疾人在报纸上刊登《南京市盲人免费乘车船证》和《中华人民共和国残疾人证》遗失启示费用减半。移动和联通公司短信服务业务，对聋哑人实行手机短信优惠包月服务。
第十三条 各园林景点和对社会开放的博物馆、纪念馆、科技馆、美术馆、展览馆，对残疾人免费开放，经营性景点对残疾人实行优惠开放，允许携带代步工具进入。
第十四条 各级共青团组织要积极开展青年志愿者扶残助残活动；各有关部门在组织实施“希望工程”、“春蕾计划”、“春雨行动”等活动时，要将救助特困残疾儿童纳入其中，予以安排考虑。
第十五条 残疾人搭乘公共交通工具，应给予方便和照顾；其随身必备的辅助器具，准予免费携带。盲人持《南京市盲人免费乘车船证》可免费乘坐市内公共汽车、地铁和轮渡；残疾人可优先购买火车、汽车和轮船票，并优先进站；残疾人代步的非机动专用车可免费停放公用停车场。
第十六条 公安部门对领取《南京市盲人保健按摩场所开业资格证》及《南京市盲人保健按摩个体开业资格证》的盲人按摩机构免收治安联防费。
第十七条 盲人读物按普通函件交寄的，免收邮费。
本办法自发文之日起施行，原宁政办发〔1992〕87号文同时废止。
北京市违反环境保护法规行政处罚程序若干规定
北京市政府
北京市违反环境保护法规行政处罚程序若干规定
市政府
第一条 为贯彻执行环境保护法律、法规和规章( 以下简称环境保护法规),保证环境保护机关及其工作人员依法行使职权,促进执法工作的规范化、制度化和科学化,制定本规定。
第二条 本市各级环境保护局及其工作人员, 对违反环境保护法规的行为进行处罚,均须遵守本规定。
第三条 对违反环境保护法规的行为进行处罚, 必须坚持以事实为依据,以法律为准绳,做到证据确凿,适用环境保护法律、法规、规章正确,符合法定程序,处罚适当。
第四条 对违反环境保护法规行为的处罚, 由环境保护机关按下列规定权限执行,环境保护法规另有规定的除外:
一、警告由市或区、县环境保护局决定。
二、罚款不满5000元的,由区、县环境保护局决定;罚款5000元以上不满5万元的,由区、县环境保护局报区、县人民政府决定;罚款5万元以上不满10万元的,由市环境保护局决定,市环境保护也可以决定5万元以下罚款;罚款10万元以上的,由市环境保护局报市人民政府决定。
三、责令建设项目停止施工、使用或限期改进,由审批该项目环境影响报告书(表)的环境保护局决定。
四、责令建设项目关闭、停产或拆除,由市环境保护局报经市人民政府决定(市人民政府授权市环境保护局决定的除外)。
五、责令市属单位停产停业、关闭,由市环境保护局报市人民政府决定;责令区、县属单位(包括乡镇、街道企业)停产停业、关闭,由区、县环境保护局报区、县人民政府批准;单一小型项目的停用、关闭,由市或区、县环保护局决定。
中央直接管辖的企业事业单位的停业、关闭和搬迁,由市环境保护局提出处理意见,市人民政府报国务院批准。
第五条 区、县环境保护局所作的行政处罚决定及其执行区、县人民政府的行政处罚决定,须报市环境保护局备案。
第六条 环境保护局工作人员执行环境保护法规, 进行现场调查或查处违反环境保护法规的行为时,必须全面、客观、及时地调查收取证据并遵守下列规定:
一、向有关人员出示《北京市环保监察证》;
二、在现场检查时发现违法事实,应当通知当事人或其代理人到场。当事人或其代理人拒不到场的,不影响检查工作的进行。
三、检查工作完成后,应当制作检查笔录,并由检查人员、当事人或其代理人签字。当事人或其代理人拒不到场或拒不签字的,可由现场其他有关人员签字。
四、须对环境状况、污染物等特定专业技术性问题进行监测的,应有环境保护监测人员参加。
第七条 环境保护在查清违法事实后, 应当根据实际需要,听取当事人就事实情况所作的陈述。
第八条 环境保护机关根据查清的违法事实, 按照法定的权限和程序作出行政处罚决定。环境保护法规规定行政处罚须由市或区、县人民政府决定的,报市或区、县人民政府决定后,由市或区、县环境保护局向当事人送达处罚决定。
第九条 行政处罚决定须使用市环境保护局统一规定的《北京市环境保护行政处罚决定书》。行政处罚决定书应记明下列事项:
一、受处罚单位的名称、所在地、法定代表人的姓名、职务;受处罚个人姓名、住址或工作单位。
二、违反环境保护法规的事实。
三、给予行政处罚所依据的环境保护法规名称及其条款。
四、行政处罚决定的内容和执行。
五、受处罚单位和个人申请复议的受理机关和申请复议或向人民法院起诉的法定期限。
六、其他应当记明的事项。
《北京市环境保护行政处罚决定书》应当加盖环境保护局或市、区、县人民政府印章。
第十条 《行政处罚决定书》可直接送交受送达人,也可邮寄送达。
第十一条 作出行政处罚决定的环境保护机关改变已经作出的行政处罚决定,必须按照本规定确定的程序重新办理。
上级环境保护机关发现下级环境保护机关作出的行政处罚决定确有错误的,有权予以撤销或变更,也可以令其重新作出处罚决定。
第十二条 《北京市环境保护行政处罚决定书》送达后,应如期执行。当事人申请复议或向人民法院起诉的,不停止行政处罚的执行,环境保护法规规定应停止执行或作出处罚决定的环境保护局认为需要停止执行的除外。
第十三条 对违反环境保护法规的行为处以罚款的执行,必须向当事人开具罚款收据。
第十四条 当事人对环境保护机关作出的行政处罚决定不服的,可以依法向作出行政处罚决定的机关的上一级行政机关申请复议,也可以在法定期限内向人民法院起诉,在法定期限内不提起诉讼又不履行的,作出处罚决定的环境保护机关可以申请人民法院强制执行。
第十五条 本市各级环境保护机关及其工作人员, 必须按照本规定所确定的程序执行环境保护法律、法规和规章,建立健全相应的管理制度,对违反本规定的,根据情节和后果,给予纪律和行政处分。
第十六条 本规定执行中的具体问题, 由市环境保护局负责解释。
第十七条 本规定经市人民政府批准, 市环境保护局发布,自1990年7月1日起施行。
1990年5月28日
