广东省质量技术监督局机动车安全技术检验机构资格许可实施办法
广东省质量技术监督局
广东省质量技术监督局机动车安全技术检验机构资格许可实施办法
粤质监〔2007〕62号
（广东省质量技术监督局2007年6月4日以粤质监〔2007〕62号发布自2007年6月4日起施行）
第一条 为进一步规范机动车安全技术检验机构（以下简称“安检机构”）常规检验资格许可（以下简称“资格许可”）工作，根据国家质量监督检验检疫总局（以下简称“国家质检总局”）《机动车安全技术检验机构管理规定》及其配套规范性文件的有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省范围内安检机构（含设立机动车安全技术检测线）常规检验资格许可。
安检机构特殊检验资格许可按国家质检总局有关规定执行。
第三条 安检机构资格许可遵循统筹规划、数量控制的原则。
同一市（地）行政区域内安检机构及其车辆检测线的设置，若按规划区域机动车保有量控制，则以每年2万辆／线确定；若按每年机动车检验量控制，则以1.5万辆／线确定。低于上述指标之一，一般不增加设置相同类别的安检机构。
第四条 省质量技术监督部门（以下简称“省质监部门”）负责本省安检机构资格许可工作。
第五条 省质监部门依据国家质检总局批准的本省安检机构数量、规模的设置规划，实施资格许可。
在同一规划周期内，当设置规划指标用完或者规划未得到批准前，不受理资格许可申请。
第六条 安检机构获得资格许可，必须满足国家质检总局《机动车安全技术检验机构常规检验资格许可技术条 件》的要求。
第七条 申请安检机构资格许可应当提交以下申请材料：
（一）设立机动车安全技术检验机构／机动车安全技术检测线申请书；
（二）企业营业执照或其他法人证明文件、组织机构代码证复印件；
（三）申请设立安检机构、检测线的固定场所所有权或合法使用权证明复印件；
（四）申请设立的安检机构、检测线的详细地址及该地点在本县（县级市、区）的具体方位图；（五）安检机构建设规划，包括建设周期、场地平面图、检测厂房设计方案、履行建设规划的书面承诺等。
申请人应提交上述申请材料一式两份，并提供原件供核对。
第八条 省质监部门遵循“合理布局、方便检测”的原则，对申请设立安检机构的规模进行控制。
地级以上市（不包括地级市）市区内申请设立安检机构（包括检测线），以半径8公里范围内不得有同类安检机构（包括检测线）为原则，地级市行政区域内申请设立安检机构（包括检测线），以半径5公里范围内不得有同类安检机构（包括检测线）为原则。但在同一区域内机动车保有量远超过本办法第三条 第二款规定数量的除外。
在同一规划周期、同一行政区域（以县、县级市、区为单位）内，规划设立同类检测线少于2条 （含2条 ）的，每个申请人只能申请设立1条 检测线；多于2条的，每个申请人最多可以同时申请设立2条 检测线，但应在同一检测场所设置。
同类检测线是指检测车型相同的检测线。
第九条 省质监部门应当在本省安检机构数量、规模设置规划经国家质检总局批准后15日内，在省质监部门网站予以公布，并同时公布接受资格许可申请的起止时间，该起止时间应不少于10日，公布时间与开始接受申请的时间间隔应不少于7日。
第十条 申请材料齐全，符合法定形式的，省质监部门应当予以接收；申请材料不齐全，不符合法定形式的，省质监部门应当当场向申请人发送《申请材料补正告知书》并一次告知。
省质监部门应详细、准确记录接收申请材料的时间（需补正申请材料的，以补正申请材料的时间为准），并出具接收材料的书面凭证。
第十一条 在规定的接受资格许可申请的时间截止前，省质监部门应当通过公众可以查询的途径每天公布接受申请的情况。
第十二条 省质监部门应当对接收的申请材料，拟设安检机构（检测线）是否符合本办法第八条 的规定进行审查。
第十三条 省质监部门接收申请材料后，根据下列情况分别处理：
（一）申请人提前提出申请，或逾期提出申请（含逾期不能补正申请材料），或申请不符合本办法第八条 规定的，作出不予受理的决定，出具不予受理决定书，并说明理由；
（二）同一规划周期，同一行政区域内，符合本办法第八条 规定的申请数量小于或等于规划的数量时，对符合的申请作出受理决定；
（三）同一规划周期，同一行政区域内，符合本办法第八条 规定的申请数量大于规划的数量时，按申请时间的先后顺序作出受理或不予受理决定；对于申请时间相同但因数量限制不能都作出受理决定的，组织专家进行审核后作出是否受理的决定。
在同一个工作日内提交申请材料的，视为申请时间相同。
第十四条 专家对拟建安检机构（检测线）布局的合理性，检验厂房、检测线设计的符合性、合理性进行审核后出具审核意见。
省质监部门根据专家审核意见，按择优的原则作出受理或不予受理决定。
第十五条 省质监部门应当自接收申请材料截止之日起5个工作日内作出受理或者不予受理决定。
第十六条 省质监部门应当自受理申请之日起45个工作日内（不含审查组现场审查的时间、受审查安检机构审查不合格进行纠正所需要的时间），依据国家质检总局《机动车安全技术检验机构检验资格许可办理程序》的规定，组织对申请人的资料审查和现场审查，并作出行政许可决定。
第十七条 申请人自受理申请之日起45个工作日内未完成安检机构建设的，可以向省质监部门申请延期审查，延长的期限最长不超过9个月（自受理申请之日起算）。
申请人在申请延长的期限内未完成安检机构建设，省质监部门作出不予行政许可决定，并自作出不予行政许可决定之日起15个工作日内，向申请人送达《不予行政许可决定书》。
第十八条 省质监部门应及时在省质监部门网站公布获得资格许可安检机构（检测线）的情况。
第十九条 安检机构获得资格许可证书和检验专用章后，方可开展机动车安全技术检验工作。
第二十条 获得受理的申请人不得擅自变更机构名称、法定代表人和设立地点等要素。
第二十一条 同一规划周期，同一行政区域内，提出申请的数量，或符合本办法第八条 规定的申请数量，或准予行政许可的数量小于规划的数量，省质监局根据机动车检测需求的迫切程度，可以按照本办法第九条 的规定公布余下安检机构数量、规模设置规划及接受资格许可申请的起止时间，并按照本办法第十条 至第十七条 的规定进行受理和审批；也可以将其与下一年度设置规划一并实施。
第二十二条 本办法自印发之日起施行。
鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市规范民间借贷暂行办法》的通知
内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府
鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市规范民间借贷暂行办法》的通知
鄂府发〔2012〕40号
各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
《鄂尔多斯市规范民间借贷暂行办法》已经市人民政府2012年第6次常务会议讨论通过，现予公布。
二〇一二年六月五日
鄂尔多斯市规范民间借贷暂行办法
第一章 总 则
第一条 为引导和规范民间借贷行为，充分发挥民间资金的积极作用，防范和应对民间借贷可能引发的各种风险，预防和打击非法集资和高利借贷等非法金融活动，保护民间借贷当事人的合法权益，加强对民间借贷市场的监督管理，完善地方金融管理体制，维护本地区金融安全和社会稳定，依据国家有关法律法规、国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）和《鄂尔多斯市委鄂尔多斯市人民政府关于深化金融改革促进金融产业发展的若干意见》（鄂党字〔2010〕10号）要求，结合实际，制定本办法。
第二条 民间借贷是建设多层次金融市场的重要组成部分。市人民政府鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通和国防科工等领域。鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革，推动民营企业加强创新和转型升级。探索民间借贷市场阳光化、规范化和专业化发展，依法保障民间借贷市场健康有序发展，积极为地方经济又好又快发展提供金融支持。
第三条 在本市境内参与民间借贷及其相关活动的自然人、法人和其它组织，应当遵守本办法。
本办法不适用于商业银行、村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司、典当行等依法设立的机构为个人和企业提供的金融服务，也暂不适用于自然人之间用于生活消费的借贷活动。
本办法涉及专用语的含义如下：
民间借贷是放贷人在一定时间内出借一定数量的资金，到期后借款人还本付息的行为。
放贷人是指出借资金到期收回本金并收取利息的自然人。
借款人是指从放贷人处取得资金到期返还本金并支付利息的法人或自然人。
本金是指放贷人实际贷出的资金款额，利息不得于放贷前在借贷本金中扣除，贷款人提前扣除的利息，不得计入贷款本金数额。
利息是放贷人因为出让资金使用权而从借款人处获得超出本金部分的报酬。
第四条 民间借贷活动的基本原则是：放贷人和借款人之间从事借贷及其相关活动应当遵循合法、平等、自愿、公平、诚实信用、谨慎入市和风险自担的原则。
第五条 市人民政府引导和规范民间借贷有关中介服务组织和个人，在自然人、企业以及其它组织之间开展民间借贷中介服务，引导资金供需双方对接，提高民间资本效率。
市人民政府鼓励和支持设立企业化运营的民间借贷信息网络平台，创建民间借贷登记服务中心，探索通过信息技术和金融创新推动实现民间借贷市场阳光化、规范化和专业化发展。
第六条 市人民政府探索建立和完善地方金融管理体制,规范和引导民间借贷行为,加强对民间借贷市场监管。各相关部门在全市规范整顿民间借贷领导小组的统一领导下，依法在职责范围内对本地区民间借贷活动实施监督和管理。市金融工作办公室负责协调联系工作，建立有关部门的联席会议制度，并发挥规范全市整顿民间借贷领导小组办公室的作用。
民间借贷监管及处置工作实行借贷当事人属地管理原则，各旗区要进一步加强民间借贷领域的登记备案、信息统计、信用建设、征信管理、支付结算、监测预警、风险防范和事件处置等综合管理工作，建立统一领导、职责明确、协调配合、运转有序、反应迅速、处置得当的民间借贷管理机制。
第二章 借贷主体与借贷合同
第七条 放贷人只能利用自有资金进行放贷，不得有非法集资、非法吸收公众存款或变相非法吸收公众存款和非法高利转贷等行为。
放贷人的权利和义务：
（一）放贷人有权了解借款人的经营信息及财务状况，借款人应向放贷人提供企业经营的真实情况。
（二）放贷人有权要求借款人提供担保，有权要求借款人返还到期借款的本金和支付利息。
（三）放贷人有权要求借款人根据借贷合同规定的借款用途使用资金的权利。借款人未按照约定的借款用途使用借款的，放贷人可以停止发放借款、提前收回借款或者解除合同。
（四）放贷人有权对借款使用情况进行跟踪了解和监督检查。
（五）放贷人有按照借款合同约定的日期、数额及时提供资金的义务。
（六）放贷人到所在旗区民间借贷登记服务机构进行登记和民间借贷合同备案。
第八条 在民间借贷登记服务中心登记借贷融资的借款企业必须是经营状况良好、暂时资金短缺的企业。借款人所借的资金必须用于合法的生产经营活动，严禁用于任何违法经营活动。借款人严禁面向不特定公众进行非法吸收公众存款等活动，不得通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传。
借款人的权利和义务：
（一）借款人有权按照约定的日期、数额收取借款。
（二）借款人有按照借贷合同载明的借款用途使用借款的权利。
（三）借款人有按照借款合同载明的日期按时偿还放贷人本金和利息的义务。
（四）借款人有义务向放贷人披露与借款有关的业务活动和财务状况的真实信息，定期提供有关财务会计报表等资料。
（五）借款人应从事正当合法经营以保证放贷人资金的安全。
（六）经登记的借款人有主动到所在旗区民间借贷登记服务机构登记备案借贷合同的义务。
（七）借款人不得恶意逃避债务，以维护良好民间借贷秩序。
第九条民间借贷交易双方可以根据借贷双方实际情况和市场行情自行约定借款利率，但其借款利率超过中国人民银行规定的同期银行贷款基准利率的4倍部分不受法律保护。
第十条民间借贷交易应当采用专门针对民间借贷所制定的规范借贷合同文本。借贷合同应载明借贷双方真实姓名或名称（法人单位附企业营业执照复印件、法定代表人证明、个人身份证复印件）、借款金额、借款利率、借款用途、借款期限、还款方式、担保方式和约定纠纷处理方式等事项。
民间借贷达成交易之后，借贷双方应提供合同文本及摘要，到民间借贷登记服务中心备案。
第十一条 民间借贷当事人如不便亲自办理借贷款事项时，可出具委托授权书和本人身份证，委托他人代为办理。
第十二条 市人民政府支持民间资本探索联合创立私募债权投资基金参与民间借贷，具体实施办法由市金融工作办公室另行制定。
第三章 民间借贷中介服务
第十三条 本办法所称的担保是指为确保特定的放贷人实现债权，以第三方的信用或者特定财产来督促借款人履行债务的行为。企业作为借款人在民间借贷登记服务中心进行融资，须以企业自有资产提供抵押或质押担保，或由第三方有实力的企业或个人提供担保，确保控制融资风险。
企业为其它企业或自然人提供担保，应依据企业章程的规定，由董事会或者股东会、股东大会作出书面决议。
提供担保的企业应在借款合同上签字盖章，借款人不能按时履行还款义务时，提供担保的企业代为偿还借款，后可依法向借款人追偿。
为其他企业或自然人提供担保的企业，经协商可以收取一定的担保费用。
第十四条 严格按照有关法律法规对非融资性担保公司、寄售行、旧物调剂行（店）、投资（咨询）公司等机构进行清理、整顿和规范，由市人民政府业务主管部门对机构高管的从业资格管理进行检查和指导，加强跟踪监测和业务指导，引导其建立健全规章制度，完善内控机制，促进良性发展。
第十五条 民间借贷中介服务机构运用先进的信息技术，建立安全、高效、诚信的民间借贷网络平台，消除民间借贷中存在的信息不透明、不对称，不便于跟踪监测等弊端，规范民间借贷行为，保障借贷双方当事人权益，提高资金使用效率。
民间借贷网络平台主要用于借贷双方在线联系和资金信息对接。民间借贷网络平台不吸存、不放贷，在民间借贷活动中仅起中介作用，不承担保证责任。
民间借贷网络平台的资信材料将和全市征信系统实现信息共享。网络借贷平台在实现交易信息公开的同时，要加强信息安全保护，保护民间借贷当事人个人隐私和商业秘密。民间借贷网络平台应进行借款人贷前风险评估和提示，对借款人资金实际用途加强跟踪引导。
第十六条 公证机构开展民间借贷合同公证业务，公证机构根据自然人、法人或者其它组织的申请，依照法定程序对民间借贷行为和合同的真实性、合法性予以公证。
对公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书，民间借贷一方当事人不履行的，对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请执行。
第四章 民间借贷登记服务中心
第十七条 由民间资本发起组建鄂尔多斯民间借贷登记服务中心，并在各旗区成立相应办事机构，为鄂尔多斯市非金融类机构和个人参与民间借贷提供登记备案和配套服务。
第十八条 鄂尔多斯民间借贷登记服务中心是独立运作、自主经营、自负盈亏的企业法人，按照章程实行企业化管理，以其全部财产承担民事责任，但不对民间借贷当事人承担保证责任。
第十九条 鄂尔多斯民间借贷登记服务中心应有固定的办公场所和具备相应资质的工作人员开展工作。引导与民间借贷有关的征信、支付、登记、备案、公证、评估、担保、咨询等中介组织进驻中心，根据借贷当事人自愿选择，实现民间借贷“一站式”服务。
鄂尔多斯民间借贷登记服务中心为民间借贷中介机构和相关配套服务机构提供工作场地、信息汇总及发布、借贷合同登记备案等综合服务，并通过相应的进驻组织为借贷双方提供借贷供求信息汇集、发布与查询、资信评价、信用管理、借款担保、规范借贷合同文本、合同公证和登记备案、交易款项支付结算、资产评估和法律咨询等综合服务。
民间借贷登记服务中心成立并开展工作后，配合有关部门进行民间融资行为排查，各借贷主体应主动到民间借贷登记服务中心进行登记和备案，按本办法要求进行规范清理。清理后，民间借贷登记服务中心应向市金融工作办公室提交报告。
第二十条 民间借贷登记服务中心应当依法保护个人隐私和商业秘密，建立健全保密制度，采取有效措施，确保信息安全。
民间借贷登记服务中心应当建立健全登记信息保密管理制度，建立信息查询内部分级管理制度，在信息收集、整理、保存和使用过程中确保登记信息不被泄露。公安、检察、法院、人民银行和银监部门因业务需要，可以通过法定程序进行信息查询。
民间借贷登记服务中心的工作人员应严格遵守保密制度，不得擅自查询或越权查询该机构拥有的信息，不得泄露在业务工作中获悉的信息。
第五章 监督管理
第二十一条 民间借贷有关监督管理工作由全市规范整顿民间借贷工作领导小组统一领导，各职能部门要充分发挥监管职能，落实民间借贷市场监管相关责任，加强地方金融管理部门与国家金融监管部门之间的沟通协调，完善日常工作合作机制与重大突发事件预警、处理机制，建立条块结合、分工协作的综合监管协调机制，防范系统性、交叉性、区域性风险，防止出现监管真空。
第二十二条 工商行政管理部门负责加强对各类民间借贷市场主体的工商行政管理，及时发现超范围经营的企业，责令其限期整改。未按要求进行整改的，依法予以查处。配合有关部门做好民间借贷市场主体的清查整顿工作，对不符合条件的予以注销。
第二十三条银监部门负责配合人民银行对民间借贷市场主体机构开户银行账户的监管，配合公安等部门做好非法集资、非法吸收公众存款、高利转贷等违法案件的认定；协调金融机构做好公安机关对相关涉案人员的查处工作；配合宣传部门做好民间借贷有关知识的宣传工作。
第二十四条 人民银行鄂尔多斯市中心支行负责监测民间借贷市场的利率、规模和流向；定期开展民间资本市场调研和风险评估，做好风险预警工作。加强民间借贷市场主体、机构开户银行结算账户监管，履行反洗钱职能，特别要加强对大额现金和可疑资金交易的检查和分析，及时认定和通报违规资金拆借和高利贷行为。
第二十五条 公安机关负责预防和打击集资诈骗、非法吸收公众存款、高利转贷及黑恶势力参与的各类金融犯罪活动，维护金融环境和社会秩序的稳定；预防和处置因民间借贷引发的群体性事件；设立非法集资案件群众举报电话，及时查处举报案件。
第二十六条 宣传部门要加强宣传，普及民间借贷相关法律和知识，使借贷双方充分理解民间借贷运行流程和自身权利义务，综合平衡投资的风险和收益，维护自身合法权益，增强对民间借贷风险的防范能力。检查民间借贷市场主体发布的宣传广告，查处民间借贷中的不实宣传和不利于本市民间借贷市场发展的消息报道。
第二十七条 市金融工作办公室承担民间借贷公共服务主体监管和检查工作。对相关民间借贷公共服务主体的业务活动及其风险状况进行现场检查，统计、分析地方民间借贷的相关数据资料。由民间借贷登记服务中心根据民间借贷市场主体的经营运行情况，每年度进行分类综合评价，对依法合规经营、对地方经济建设贡献较突出的民间借贷服务机构建立正向转型升级的激励机制和奖励办法。
第六章 纠纷处理
第二十八条民间借贷纠纷发生后，借贷双方应友好协商争取达成和解，和解不成可以在第三方主持调解下协商解决纠纷。
由民间借贷登记服务中心发起成立鄂尔多斯市民间借贷协会，积极发挥行业协会的自律作用，加强民间借贷当事人金融知识和风险教育，配合人民调解机构调解投诉问题。
借贷合同中如有仲裁条款，可以申请仲裁解决。鄂尔多斯市仲裁委员会在审理民间借贷案件时，要发挥“高效便民、一裁终局”的特点，及时审结案件，并对缴纳仲裁费有困难的当事人加大“缓、减、免”的力度。
第二十九条 由民间借贷协会发起、在民间借贷登记服务中心登记的民间借贷市场主体共同出资成立民间借贷风险基金，建立民间借贷风险处置机制和行业自救机制。
第三十条 市人民政府制定民间借贷风险防范和处置预案，加强风险监测、预警和处置工作，对可能出现的民间借贷纠纷进行全面摸排，提前制定处置预案，坚决防止出现因处理不当而损害群众的利益，引发群体性事件。对排查出的非法集资、非法吸收公众存款等违法案件或潜在的风险隐患，应立即按照预案采取措施，及时依法处置。
第三十一条 人民法院按照国家法律和有关司法解释审理民间借贷纠纷案件，要深入贯彻“调解优先、调判结合”的工作原则。对于涉及众多放贷人或者借款人的案件、放贷人与借款人之间情绪严重对立的案件以及判决后难以执行的案件等，要先行调解，重点调解、努力促成当事人和解。
人民法院应妥善审理与民间借贷有关的金融案件，优先受理经登记备案的借贷当事人起诉案件，依法认定民间借贷合同的效力，保护合法的民间借贷法律关系，遏制民间融资中的高利贷化和投机化倾向。
第七章 法律责任
第三十二条 放贷人明知借款人是为了进行非法活动而借款的，其借贷关系不予保护。禁止各级党政机关、事业单位和金融机构工作人员以营利为目的、以转贷形式参与民间借贷活动，对于违反党纪国法的高利放贷等行为，依照有关政策、法律从严惩处。
第三十三条 严禁放贷人吸收他人存款及金融机构贷款等资金用于放贷。对于以转贷牟利为目的，套取金融机构信贷资金高利转贷他人，违法所得数额较大的高利转贷行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 民间借贷登记服务中心工作人员失职泄露借贷当事人信息的，依法承担法律责任。凡是不向民间借贷登记服务中心申报借贷情况、主动规范企业民间融资行为，涉嫌违反国家法律法规的规定，非法吸收或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的非法吸收公众存款行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 对于企业、个人非法吸收他人存款，从事非法经营活动，恣意挥霍浪费，恶意转移财产和资金逃避债务，给放贷人造成重大损失的，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十六条 各旗区可以参照本办法制定本级政府民间借贷规范管理办法，并报市人民政府法制办公室备案。
第三十七条 本办法由市金融工作办公室和市人民政府法制办公室负责解释。
第三十八条本办法自公布之日起实施。本办法在实施过程中，国家另有规定的，按国家新规定执行。
