六安市人事争议仲裁试行办法
安徽省六安市人民政府
关于印发《六安市人事争议仲裁试行办法》的通知
六政[2004]32号
各县区人民政府，六安开发区、叶集试验区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《六安市人事争议仲裁试行办法》已经2004年7月6日市政府第61次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
二○○四年七月十三日
六安市人事争议仲裁试行办法
第一章 总 则
第一条 为公正、妥善、及时地处理人事争议，保护单位和个人的合法权益，维护社会稳定，根据人事部《人事争议处理暂行规定》、《人事争议处理办案规则》和省政府《安徽省人事争议仲裁暂行规定》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本行政区域内发生的下列人事争议：
（一）国家行政机关与工作人员之间因录用、调动或者履行聘任合同而发生的争议；
（二）事业单位与工作人员之间因辞职、辞退或者履行聘任（用）合同而发生的争议；
（三）企业与专业技术人员之间因履行专业技术职务聘任合同发生的争议；
（四）法律、法规规定可以仲裁的其他人事争议。
第三条 人事争议仲裁遵循如下原则：着重调解，及时处理；查清事实，依法裁决；当事人适用法律一律平等。
第四条 有人事关系的单位和个人是争议案件的当事人。与人事争议处理结果有利害关系的单位或个人可以作为第三人申请参加仲裁，或由仲裁委员会通知其参加仲裁活动。
第五条 人事争议发生后，当事人可以申请调解，调解不成的，可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁。
第二章 组织机构与管辖
第六条 市、县（区）设立人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）。
仲裁委员会设立主任一人，副主任一至二人和委员若干人。仲裁委员会主任由同级人民政府分管人事工作负责人担任。副主任及委员由人事行政主管部门和政府有关部门的代表担任。
仲裁委员会下设办事机构，负责日常具体工作。办事机构设在同级政府人事部门。
仲裁委员会组成人员必须是单数。
第七条 仲裁委员会处理人事争议，实行仲裁庭制度。
第八条 仲裁庭由三名以上（含三名）单数仲裁员组成，仲裁委员会指定一名仲裁员担任首席仲裁员。简单的人事争议案件，仲裁委员会可以指定一名仲裁员独任处理。
仲裁庭对重大、疑难案件，可以提交仲裁委员会讨论决定；仲裁委员会的决定，仲裁庭必须执行。
第九条 仲裁委员会可以聘请人事部门的人员担任专职仲裁员，根据需要也可以聘请其他部门的人员、专家、学者、律师担任专职或兼职仲裁员。
兼职仲裁员执行仲裁业务与专职仲裁员享有同等权利。
兼职仲裁员进行仲裁活动，所在单位应予支持。
第十条 市仲裁委员会管辖下列人事争议案件：
（一）市直各部门及所属单位发生的人事争议案件；
（二）跨县、区的人事争议案件；
（三）省直有关单位所属驻六安单位发生的人事争议案件；
（四）涉及中外合资、合作、外商独资企业与专业技术人员之间履行专业技术职务聘任合同发生的争议；
（五）在全市有重大影响的人事争议案件。
第十一条 县、区仲裁委员会管辖本县、区所属单位发生的人事争议案件。
第十二条 市仲裁委员会认为有必要，可以直接处理属于县区仲裁委员会管辖的案件。
第三章 仲裁程序
第十三条 当事人应当在争议发生之日起60日内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁。当事人因不可抗力或者有其他正当理由超过本款规定的申请仲裁时效的，仲裁委员会应当受理。
申请书应当载明下列事项：
（一）申请人姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所。如果申请人是单位，应写明单位的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务。
被申请人姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所。如果被申请人是单位，应写明单位的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务。
（二）仲裁请求和所根据的事实、理由。
（三）证据和证据来源，证人的姓名和住所。
第十四条 仲裁委员会收到申请书后，应当在15日内作出是否受理的决定。决定受理的，应当在7日内将仲裁申请书副本送达被申请人。决定不予受理的，应书面通知申请人，并说明不予受理的理由。
第十五条 被申请人应当在收到申请书副本15日内提交答辩书和有关证据。被申请人没有按时提交答辩书或拒不答辩的，不影响仲裁程序的进行。
第十六条 当事人可以委托一至二名律师或其他人代理参加仲裁活动。受委托律师或者其他代理人应向仲裁委员会提交授权委托书。
第十七条 仲裁委员会受理人事争议案件后应当及时组成仲裁庭，并将仲裁庭组成情况书面通知当事人。
第十八条 在处理人事争议案件中，实行回避制度，仲裁委员会成员和仲裁员有下列情形之一的，应当自行回避；当事人及其代理人有权以口头或书面方式申请其回避：
（一）是本案的当事人或者当事人、代理人的近亲属的；
（二）与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正仲裁的。
仲裁委员会对回避申请应当及时作出决定，并通知当事人。
第十九条 仲裁委员会处理人事争议案件，有权查阅与案件有关的档案、资料、收集证据，有权向知情人调查，有关单位和个人不得拒绝。调查案件中涉及国家秘密和个人隐私应当保密。
第二十条 仲裁庭处理人事争议案件在查明事实、分清责任的基础上，可先行调解，促使当事人双方自愿达成协议。但协议内容不得违反法律、法规和规章。
当事人双方自愿达成协议的，仲裁庭应当根据协议内容制作调解书。调解书由仲裁员签名并加盖仲裁委员会印章。调解书自送达之日起即发生效力。
调解未达成协议或在调解书送达前当事人反悔的，仲裁庭应及时仲裁。
第二十一条 仲裁应开庭进行。双方当事人协议不开庭或者仲裁庭认为不宜开庭的，可以书面仲裁。
决定开庭的，仲裁庭应当于开庭5日以前，将开庭时间、地点通知当事人。
第二十二条 仲裁庭开庭按规定程序进行。仲裁庭应当进行庭审调查，当庭出示证据，听取当事人的陈述和答辩。
当事人无正当理由不到庭或未经仲裁庭同意中途退庭的，对申请方视为撤回仲裁申请，对被申请方可缺席裁决。
第二十三条 仲裁庭裁决案件，实行少数服从多数原则。对少数仲裁员的不同意见，可以记入笔录。
第二十四条 仲裁庭处理人事争议案件，应当在仲裁庭组成之日起60日内结案。案情复杂需要延期的，经仲裁委员会批准，可以适当延期，但是延长的期限不得超过30日。
第二十五条 仲裁庭裁决案件后，应当在5日内制作仲裁决定书。仲裁决定书由仲裁庭成员签名，加盖仲裁委员会印章。仲裁决定书一经送达双方当事人，即发生效力。
第四章 监督与执行
第二十六条 当事人对发生效力的仲裁决定不服的，并有证据证明有下列情形之一的，可以自收到仲裁决定书之日起15日内向原仲裁委员会或上一级仲裁委员会申请复议或复查：
（一）仲裁庭的组成违反规定或者仲裁程序违法的；
（二）裁决所依据的证据是伪造的；
（三）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；
（四）仲裁员在仲裁本案时有受贿索贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。
决定复议或复查的，仲裁委员会应当重新组成仲裁庭。复议、复查期间，不影响裁决的执行。
第二十七条 仲裁委员会主任、副主任对本委员会发生效力的仲裁决定书，发现确有错误，需要重新裁决的，应当提请仲裁委员会讨论决定。
第二十八条 发生效力的调解书和仲裁决定书，当事人应当履行。如当事人不履行，仲裁委员会有权依法责令其履行，并通知有关部门协助执行。
事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同发生的人事争议，经仲裁裁决后，当事人不服的，可自收到裁决之日起十五日内向人民法院提起诉讼。一方当事人在法定期间内不起诉又不履行仲裁裁决，另一方当事人可申请人民法院依法强制执行。
第五章 罚 则
第二十九条 有下列行为之一的，仲裁委员会和仲裁庭可以对其批评教育，责令改正，有关主管机关对直接责任人应依法予以行政处分；违反治安管理秩序的，由公安机关处罚；构成犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任：
（一）干扰人事争议仲裁活动，阻碍仲裁工作人员执行公务的；
（二）拒绝提供有关文件、资料和其他证明材料的；
（三）隐瞒事实真相、出具伪证或隐匿、转移、篡改、毁灭证据的；
（四）对仲裁工作人员、证人、协助执行人打击报复的。
第三十条 人事争议仲裁员在仲裁活动中滥用职权、收受贿赂、徇私舞弊的，由仲裁委员会取消其仲裁员资格，其所在单位或者上级机关应予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十一条 当事人申请仲裁，应按规定交纳仲裁费。仲裁费收取标准，按省有关规定执行。
第三十二条 国家公务员的申诉、控告，按照国家人事部《国家公务员申诉、控告暂行规定》处理。
第三十三条 本市行政区域内其他国家机关发生的人事争议的处理可参照本办法执行。
第三十四条 本办法适用中的具体问题由市人事局负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
关于印发《韶关市市级全民创业专项资金管理暂行办法》的通知
广东省韶关市人民政府办公室
关于印发《韶关市市级全民创业专项资金管理暂行办法》的通知
(韶府办〔2008〕286号)
浈江、武江、曲江区人民政府，市府直属和中省驻韶有关单位，有关企业：
《韶关市市级全民创业专项资金管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
韶关市人民政府办公室
二○○八年十一月二十日
韶关市市级全民创业专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 根据中共韶关市委、韶关市人民政府《关于推进全民创业促进富民兴市的意见》（韶市联[2007]12号）文件精神（以下简称《意见》），支持我市全民创业，特设立“韶关市市级全民创业专项资金”（以下简称“专项资金”），并制定本管理暂行办法（以下简称《办法》）。
第二条 《办法》所指的韶关市市级全民创业专项资金，是根据《意见》精神，从2008年起连续5年，由市财政每年在本级预算中安排1000万元用于支持市级及市辖三区的全民创业。
第三条 专项资金的扶持企业必须符合市政府确定的产业政策、区域布局和我市经济发展总体规划，必须遵守国家有关法律、法规和财务管理制度，坚持公开、公正、公平的原则，专款专用，并接受财政、审计、纪检和社会监督，确保专项资金的规范、安全和高效使用。
第四条 韶关市全民创业工作领导小组办公室（办公室设在韶关市中小企业局，以下简称“市创业管理部门”）根据市委、市政府关于我市全民创业工作目标、部署、要求，确定专项资金的年度支持方向及重点，安排专项资金扶持计划，同时负责受理专项资金项目的申报、审核、监督、检查、追踪等日常工作，每年定期向市政府汇报专项资金使用情况和使用效果。
第二章 支持的范围、方式
第五条 专项资金支持范围及重点：
（一）支持新办三年内（含三年，以2007年10月8日为启始时间）在市及市辖三区登记注册、符合国家产业政策、处于成长期的具有独立法人资格、国内民间资本独资（或控股）兴办的各类初创型中小企业。中小企业的划分标准，按照《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企[2003]143号）文件规定执行。其中以进入产业转移工业园投资的创业企业为扶持重点，兼顾扶持其他创业企业。专项资金扶持创业企业的范围包括：
1、具有完全自主知识产权的科技型中小企业；
2、实现清洁生产、循环经济的成长型中小企业；
3、农业产业化、农业龙头企业，从事农林副产品的生产加工、销售企业，旅游产品的生产、开发、销售企业；
4、社区服务型中小企业；
5、为支柱企业和产业集群服务、为产业链的形成填平补齐、延伸产业链的中小企业，按产业分类，进入产业集聚区的初创企业；
6、下海创业的机关事业单位及科研机构科技人员、农村创业致富带头人、大中专毕业生、退役士兵、外出务工回乡创业人员、归国留学人员、其他城镇失业自主创业人员所创办的中小企业。
（二）扶持国内民间资本独资（或控股）、规模以上的中小企业进行第二次创业。
（三）扶持全民创业服务体系建设。
（四）扶持中小企业创业（园区、孵化器）基地建设。
（五）扶持全民创业培训、宣传、推介等项目。
（六）鼓励金融机构为中小企业发展提供创业贷款。
（七）市委、市政府要求重点扶持的全民创业其它项目。
第六条 支持方式。专项资金采取贷款贴息、直接补助和风险准备奖励三种支持方式。贷款贴息是对创业企业从金融机构取得的用于在市辖区投资建设的贷款给予适当的利息补贴。风险准备奖励是对金融机构发放给中小企业创业贷款，给予金融机构的奖励。
对以自有资金为主进行投资创业的企业和为改善创业环境、提供创业服务的单位，以及开展技术研究与开发的机构，一般采取直接补助；以金融机构贷款为主进行投资创业的企业，一般采取贷款贴息方式。风险准备奖励是对金融机构当年发放一年期限中小企业创业贷款计提的风险准备金部分，在本办法规定的扶持额度内给予适当的奖励（按当年新增贷款平均余额的1%计算）。
申请专项资金的创业企业可选择其中一种支持方式，原则上不得同时以两种方式申请专项资金。
本年度已获得市直中小企业发展专项资金扶持的项目和企业，当年全民创业专项资金原则上不重复支持。
第七条 专项资金贷款贴息的额度，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定。
第三章 申报条件、申报材料
第八条 市创业管理部门每年第二季度下发申报通知，并在全市范围内通过韶关人民政府信息网、韶关经贸信息网、中国中小企业广东韶关信息网等媒介刊登，公开申报的条件、内容、时限及相关事项，申报单位按要求办理申报，逾期不予受理。
第九条 申请专项资金的各中小企业必须同时具备下列条件：
（一）创业企业是在韶关市市辖三区工商行政管理机关依法登记注册，享有独立法人资格的企业；
（二）申报的项目符合国家产业政策，且市场前景好；
（三）财务管理制度健全、会计核算规范；
（四）诚实守信、依法经营；
（五）依法足额纳税。
（六）为员工缴纳社保基金，无拖欠社保基金的不良记录。
第十条 申请专项资金的中小企业应提供下列资料：
（一）企业法人执照副本及章程复印件（原件备查）；
（二）企业生产经营情况。包括经营范围、主要产品、生产技术、职工人数等；
（三）具有资质的会计师事务所审计的企业上年度财务报告（会计报表）或审计报告复印件（原件备查）；
（四）税务部门出具的纳税证明；
（五）劳动保障部门出具的吸纳下岗失业人员就业的相关证明，为员工缴纳社保基金的相关证明；
（六）企业项目自我绩效报告（绩效报告包括自筹资金的到位凭证、资金使用计划，对经济、社会、税收的贡献目标）
（七）申报项目涉及固定资产投资的，必须依法履行相关法定程序；
（八）需要提供的其他资料。
第十一条 申请专项资金的个体工商户应提供下列资料：
（一）个体工商户营业执照复印件（原件备查）；
（二）生产经营情况。包括经营范围、主要产品、生产技术、职工人数等；
（三）税务部门出具的纳税证明、创业协会出具的证明；
（四）需要提供的其他资料。
第十二条 申请专项资金用于全民创业服务体系建设的项目单位应提交以下材料：
（一）使用专项资金的申请报告，立项文件；
（二）项目可行性报告（包括项目投资概算及资金来源情况）；
（三）企业法人营业执照复印件、行政事业单位或社团组织法人证明；
（四）需要提供的其他资料。
第十三条 申请专项资金用于创业培训、宣传、推介等活动的项目单位应提交以下材料：
（一）使用专项资金的申请报告；
（二）项目安排及资金使用情况；
（三）企业法人营业执照复印件、行政事业单位或社团组织法人证明；
（四）开展创业培训、宣传和创业推介活动的文件及相关证明材料；
（五）需要提供的其他资料。
第十四条 金融机构申请中小企业创业贷款风险准备奖励资金应提供以下资料：
（一）使用专项资金的申请报告；
（二）法人营业执照复印件
（三）中小企业创业贷款的合同复印件、贷款的支付凭证复印件、创业企业贷款的进账单复印件。
（四）其他应提供的资料。
第十五条 申请贷款贴息方式支持的，除提供第十一条所要求的资料外，还需提供项目贷款合同及利息支出凭证（复印件）。申请直接补助方式支持的，除提供第十一条所要求的资料外，还需提供已投入项目建设的自有资金支出（如设备、材料购置费，外协加工费，技术咨询费，技术开发人员工资等)的有效凭证复印件（原件备查）。
第四章 申报、审核、审批和拨付程序
第十六条 专项资金项目申报实行一年一次申报制度。申报时间为每年第二季度，在同一年度内，一个企业只能申请一个项目、一种支持方式。
第十七条 专项资金的申报程序：
市属企业申请全民创业专项资金，由企业按照本办法申报要求，同时将申报材料报市创业管理部门，同时报市财政部门备案。
区属企业申请全民创业专项资金，由企业按照本办法申报要求，将申报材料送区全民创业管理部门和区财政部门，区全民创业管理部门与区财政部门审核后，联合上报市创业管理部门和财政部门。
市创业管理部门负责统一受理市级、各区全民创业管理部门所报送企业（个体工商户）、项目单位资格再核查工作，对符合申报条件的项目（企业）实行申报项目（企业）入库管理。
第十八条 全民创业专项资金的审核程序：
对列入市全民创业项目库的项目（企业），由市创业办组织成员单位对申报项目（企业）进行审核，审核内容包括：
（一）资格审核：项目单位、企业是否符合要求；
（二）形式审核：报送的文件、资料、表格等是否齐全完整，文字及表格填写是否清楚符合要求；
（三）内容审核：项目单位、申请项目、推荐意见等内容是否符合《办法》要求。
对符合申报条件的项目（企业）将由市创业管理部门及时通过媒体公示，接受公众监督。任何单位和个人均有权对所公示项目（企业）的真实性、支持额度等问题在公示期内提出异议。
第十九条 专项资金的审批程序：申报扶持的创业项目（企业）经全民创业成员单位审核并经公示后，由市创业管理部门制定全民创业专项资金使用计划，报请市政府批准。
第二十条 专项资金的拨付程序：专项资金使用计划经市政府审查批准后，由市创业管理部门在7个工作日内下达“全民创业专项资金使用计划”，并抄送市财政部门；市财政部门根据“全民创业专项资金使用计划”，下达预算资金指标文件；在收齐所有项目承担单位提供的项目绩效自评报告、账户资料后7个工作日内办理全民创业专项资金拨付手续。
第五章 管理和监督
第二十一条 专项资金必须专款专用，严禁挤占、截留和挪用。企业收到的贷款贴息项目资金，冲减财务费用；收到的补助项目专项资金，计入资本公积，由全体股东共享。
其它单位收到全民创业专项资金，按照财政部有关财务规定处理。
第二十二条 财政部门根据财政资金使用绩效评价规定对专项资金使用的企业（项目单位）进行绩效评价，包括事前、事中和事后评价。事前评价是对申请专项资金扶持的企业（项目单位）在提出申请同时提出资金使用绩效目标进行评价；事中评价是对项目实施过程中资金使用绩效目标进行评价；事后议价是对项目完成后进行的总评价。
第二十三条 市创业管理部门在申报期间，如发现企业（项目单位）申报材料弄虚作假的情况，将取消其专项资金申报资格，并且两年内不予受理该企业（单位）专项资金的申请。
第二十四条 获得专项资金扶持的项目单位（企业）对该项目支出必须单独核算，自觉接受市创业部门、市财政部门的监督；被检查的单位（企业）应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。如发现弄虚作假，挪用挤占专项资金等违反财经纪律行为，将采取通报批评、暂停拨款、收回资金、经济处罚等措施，该项目单位从下一年度起五年内不得申报市财政扶持资金；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第二十五条 建立项目定期报告制度。获得专项资金扶持的项目单位（企业）须在每个季度后20天内，定期向市创业管理部门、市财政部门及时报送项目建设及专项资金使用情况；项目建成后1个月内向市创业管理部门、市财政部门如实报送项目建设及专项资金使用情况，市创业管理部门和市财政部门将适时组织评估小组对专项资金使用及项目建设情况进行综合评估，确保取得实效。
第二十六条项目在执行过程中因特殊原因确需变更或撤消的，需及时向市创业管理部门和市财政部门报告。对因故撤消的项目，项目单位必须编制项目支出决算，并报市创业管理部门和市财政部门，剩余的专项资金必须如数及时退回市财政部门。
第六章 附 则
第二十七条 各县（市）可根据本地实际情况，安排一定的资金用于对本县（市）全民创业的支持，并可参照本办法制定本县（市）全民创业资金管理暂行办法。
第二十八条 本办法由市财政和市创业管理部门共同解释，自发布之日起执行。
