大理州农村劳动力培训、转移就业管理暂行办法
云南省大理白族自治州人民政府
第1号
《大理州农村劳动力培训、转移就业管理暂行办法》已经2005年12月28日州人民政府第39次常务会议通过，并经省人民政府法制办公室登记（登记号为：云府登185号），现予公布，自2006年4月1日起施行。
二○○六年三月十日
大理州农村劳动力培训、转移就业管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，统筹城乡社会经济发展，加快解决“三农”问题，全面贯彻“工业反哺农业、城市带动农村”的方针，提高农民工素质和能力，进一步促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，加强我州农村劳动力培训转移就业的服务和管理，根据《2003—2010年全国农民工培训规划》（国办发〔2003〕79号）、《云南省人民政府关于加快农村劳务输出的意见》（云政发〔2004〕76号），结合我州实际，特制定本暂行办法。
第二条 农村劳动力培训、转移就业是指在农民自愿的基础上，在各级政府引导推动下，农村劳动力向非农和城镇转移就业，通过订单定点定向培训等形式，有计划的组织农村富余劳动力转移就业来增加农民收入。
第三条 农村劳动力培训、转移就业要坚持统筹城乡发展、坚持政府扶持推动、坚持农民受益的目标不动摇，不断强化培训、转移、组织三大体系建设，促进转移就业与鼓励返乡创业并举，努力培育我州劳务输出品牌和劳务输出特色村镇。
第四条 农村劳动力培训、转移就业的主要对象是具有初中毕业以上文化程度，身体健康，遵纪守法，达到法定就业年龄，具有劳动能力和求职愿望的农村劳动力。
第二章 组织机构及职责
第五条 由大理州农村劳动力转移及劳务输出工作领导小组统筹全州的农村劳动力转移培训和转移就业工作。分管副州长担任领导小组组长，州长助理担任常务副组长。
第六条 调整充实大理州农村劳动力转移及劳务输出工作领导小组办公室（以下简称州劳转办，加挂州“阳光工程”办公室牌子），州劳转办为常设机构，设主任1名，副主任2至3名，配备专职工作人员，负责农村劳动力培训、转移就业的日常管理工作，综合协调全州农村劳动力转移培训和转移就业工作。
第七条 州劳转办设在州农业局，每年由州财政安排专项工作经费。各县市成立相应工作机构，负责农村劳动力转移培训和转移就业工作的管理。
第八条 各相关部门要从各自工作实际出发，群策群力，上下联动，齐抓共管，形成合力，积极推进全州农村劳动力培训、转移就业工作（各相关部门职责见附件）。有条件的县市要在劳务输出人员集中的城市设置办事机构，为输出人员做好跟踪服务管理。
第三章 资金的投入、使用和监管
第九条 逐步形成政府引导、多元投资的投入机制，通过争取中央、省的农业、扶贫资金，州、县配套投入，农民工和培训机构自筹等途径，多方筹措资金。
第十条 中央、省、州的培训、转移就业专项资金由劳转办统筹安排，在下达的任务数内,按照统一的补助标准，统一组织验收后，出具审核通知，财政部门凭劳转办的通知拨付补助资金。
第十一条 资金的使用遵循“政府买单制，企业订单制”原则，即资金兑现到培训个人，考核合格并经用人单位认可方进行补助。
第十二条 农村劳动力培训、转移就业专项资金由财政部门负责管理，县市财政实行专账管理，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。禁止任何单位和个人挤占、挪用、截留各级财政扶持资金。
第十三条 资金的具体管理办法按财政部、农业部《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法（试行）》、《云南省农村劳动力转移培训专项资金管理暂行办法》和《大理州农村劳动力转移培训专项资金管理实施细则》实施和管理。
第四章 培训、转移机构认定与管理
第十四条 农村劳动力培训、转移就业按照“政府支持、齐抓共管，统筹规划、分步实施，整合资源、创新机制，按需培训、注重实效”的方针，优化整合城乡教育培训资源，形成覆盖全州的农村劳动力培训、转移就业职业技能培训体系。全州拟认定30个培训、转移机构，其中省级认定7个，州级认定23个。
第十五条 农村劳动力培训、转移机构的认定必须坚持以下原则：
（一）以农村劳动力主要输出地为重点；
（二）做到资质合格、数量足、分布合理；
（三）面向社会，公平竞争；
（四）贴近农村，方便农民；
（五）培训、转移机构自愿申报。
第十六条 申报农村劳动力培训、转移机构必须具备以下条件：
（一）具有独立法人资格和职业教育或技能培训资质；
（二）具备承担农村劳动力转移培训相应岗位必备的培训场所、教学设施、实习基地和师资力量等基本条件；
（三）熟悉农民教育特点，具有较好的农民培训基础和业绩；
（四）培训场所和实习基地贴近农村，能够在输出地方便农民接受培训；
（五）有比较完善的劳动力转移监测和管理措施；
（六）承担培训、转移的机构按照“四自主”原则开展工作，即自主招生、自主培训、自主管理、自主转移就业。
第十七条 农村劳动力培训、转移机构的认定，由州劳转办负责，并按照以下程序进行：
（一）州劳转办面向社会发布公告，公告内容包括认定的时间、条件、程序、报送材料和受理机构等；
（二）自愿申报认定的教育培训单位，按照公告要求向认定机构提出申请，并报送相关材料；
（三）州劳转办接受教育培训单位申请后，组织有关部门的代表和相关专家进行评审，评审结果向社会公布，同时报省农村劳动力转移及劳务输出工作领导小组办公室备案；
（四）通过认定的培训、转移机构，由州农村劳动力转移及劳务输出工作领导小组授牌。
第十八条 加强对认定的农村劳动力培训、转移机构的管理，对2年以上不开展农村劳动力培训、转移就业或违反农村劳动力培训、转移就业有关政策规定和政府资金使用规定的单位，由认定机构取消其农村劳动力培训、转移机构资格。培训、转移机构应突出技能培训，提高就业能力，做到培训一个，合格一个，转移一个。实行动态管理，优胜劣汰，竞争择优。对就业率达不到80%的，取消其培训、转移机构资格。
第十九条 承担培训、转移就业的单位必须建立农村劳动力转移培训台帐和转移就业台帐。
第二十条 培训、转移机构以劳动力市场需求为导向，以转移到非农产业就业为目标，通过“订单式”培训和“基地化”运作，力争就业率不低于80%，用人单位与农民签订的劳动合同期限不低于3个月。坚持培训和技能鉴定相结合，积极鼓励农民工取得职业资格证，增强其转移就业的稳定性和增加收入的可靠性。
第五章 农村劳动力转移就业服务
第二十一条 转移就业方式：一是就地从农业生产领域逐步向加工、营销、运输、包装等二、三产业转移；二是跨地区转移就业；三是由农业产业化经营、城镇化和龙头企业吸纳富余劳动力。积极鼓励我州农村劳动力跨地区转移和国外就业。
第二十二条 加强农村劳动力转移就业的信息服务。要建立多渠道、多层次的农村劳动力转移就业服务体系，及时掌握劳动力输入地就业信息，做好输出地与输入地的供需对接，免费向农民提供就业信息、职业指导和职业介绍服务。要定期发布农村劳动力培训、转移就业情况和企事业单位的用工信息，减少农民外出的盲目性。农村劳动力转移就业组织者，在转移工作中要做到“五不送”，即：“不是正规企业的不送，效益不好的企业不送，工资不能按时发放的不送，劳保福利不健全的不送，社会治安不好的城市不送”。
第二十三条 维护进城务工人员的合法权益，取消对跨地区就业人员的歧视性规定、不合理限制和乱收费；用工单位必须与劳动者签订劳动合同，明确工资支付标准、支付项目等内容；简化外出和外来人员的审批手续；加强劳动保障执法监察，维护好进城务工人员的合法权益；保障劳动关系双方当事人的合法权益，及时处理劳动争议案件。在劳务输出人员集中的城市以“同乡会”或“商会”的形式建立农民工自我管理组织，切实维护农民工的合法权益。
第二十四条 建立州、县、乡、村四级联结的劳务信息网络，逐步实现与全省、全国劳务需求信息系统对接；及时掌握农村劳动力资源的分布、年龄结构、技能状况、求职意向等情况，搞好上下联动，推动输出地和输入地的劳务需求对接，不断扩大劳务输出规模。提高劳务输出的组织化程度和质量，培育一批信誉高的劳务中介机构，发展农村劳务经纪人，逐步走向市场化运作。
第六章 监督管理
第二十五条 加强培训、转移就业的监督检查，保证转移培训质量和转移就业效果，建立行政领导人责任制度，明确职责，每年由州劳转办下达给各县市培训、转移就业任务，县市与乡镇、乡镇与村签订任务合同，做到一级向一级负责，逐级落实责任。
第二十六条 农村劳动力培训、转移就业工作实行“谁主管，谁负责”的原则，加强事前、事中和事后监督。对培训、转移就业因监督不力酿成重大问题的，逐级追究主管领导及具体责任人的责任。
第二十七条 培训、转移就业实行季度报告工作制度，各县市农村劳动力培训、转移就业主管部门汇总本县市情况报州劳转办和有关主管部门，州级主管部门分别汇总本地情况报省级主管部门。
“阳光工程”示范项目县市实行统计月报制度, 项目县市主管部门按省劳动力转移及劳务输出工作领导小组办公室要求按时上报统计月报(项目县市同时报省、州劳转办)。
第七章 考核激励机制
第二十八条 强化考核，落实责任，把农村劳动力培训、转移就业列入各级政府年度工作目标考核，实行目标管理，层层分解任务。各有关部门要通力合作，立足自身职责，发挥各自优势，共同做好政策引导、督促检查和各项服务工作。
第二十九条 培训、转移就业工作检查验收按照“保证培训质量、注重输出效益、完成输出任务、农民直接受益”的原则进行。
第三十条 培训、转移就业工作检查验收结果分为优秀、合格和不合格。90分以上为优秀，80—89分为合格，79分以下为不合格，对考核为优秀的进行表彰。具体检查验收标准和表彰办法由州劳转办拟定，州农村劳动力转移及劳务输出工作领导小组审定后下发。
第八章 附 则
第三十一条 本暂行办法自2006年4月1日起施行，其它规定中与本办法不一致的，以本办法为准。
第三十二条 本暂行办法由大理州人民政府负责解释。
规范法律服务市场的实践与思考
丁友军
法律服务是指具备法律服务工作执业资格者，开展法律业务，维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施，促进社会稳定、经济发展和法制建设的活动。区县一级法律服务机构有律师事务所、公证处、法律服务所及其他依法成立的法律服务咨询机构。近年来，我区的法律服务业在构建和谐建邺，保障河西新城的建设，推进民主法制深入发展，维护人民群众利益，维护公正司法等方面，发挥了法律服务业的独特作用。本文通过对我区法律服务市场的现状、对未来规范法律服务市场工作的思考，谈一些粗浅认识。
一、法律服务市场的现状
（一）法律服务市场中的积极因素
1、法律服务业队伍不断壮大。随着政治民主体制改革的深化和司法行政部门20年普法宣传，我国公民的民主法律意识有了很大提高，越来越多的公民重视和需求依法办事，用法律来保障自己合法权益，这种重视和需求，刺激着法律服务市场的兴起。以我区为例，2002年区划调整后，我区的区域范围从20平方公里扩大到80平方公里，但在这么大的范围内，只有四家法律服务所，一个公证处，没有一家律师事务所。随着省市两级政府对我区河西新城的规划建设，法律服务与我区的经济建设严重不配套，新城的经济发展呼唤着法律服务伴随保障。我区司法局正是急市场所急，解市场所难，积极向多方寻求支持，为拓展河西新区法律服务市场和壮大法律服务队伍创造有利条件，经过几年的打拼，目前在我区依法登记设立的律师事务所6家，律师33人；法律服务所4家，服务人员23人；公证处一个，公证员2人，助理公证员3人。
2、法律服务领域得到拓宽。当前，我国经济的市场化与民主法制化建设不断地深入，法律服务的面越来越广，我区的法律服务者顺应时代的潮流，积极地参与经济建设，服务的领域不断地得到拓展，涉及政治、经济、文化、生活和公益活动等方方面面，通过法律服务市场及时地将涉法问题导入法律轨道，为我区的各项工作开展提供了有序的法治环境。
3、服务质量有了很大的提高。近几年，我局在法律服务队伍通过“教育规范树形象”、“规范建设年”等活动，引导和管理法律服务人员强化责任意识、管理意识和服务意识，端正服务态度，加强业务学习，争取为服务对象提供优质高效服务，使法律服务者队伍的形象得到进一步提升，服务水平与质量都有很大的提高，到目前为止，我区没有发生一起法律服务人员被投诉的现象。
4、法律服务者对工作充满热情。律师事务所、公证处、法律服务所经过体制改革后，法律服务业面临着生存的压力，在这种情况下，他们的动力被激发出来，积极参与市场竞争，热情服务当事人，他们一方面通过各种渠道寻找业务，另一方面一旦有了业务就会全身心地投入，最大限度地发挥自己和机构的一切能力来完成任务。
5、法律服务者的业务素质有所提高。随着中国入世，法律服务市场也逐步向外开放，中国的法律市场出现无限生机，同时也面临着重大压力，同时《律师法》、《公证法》、司法部《基层法律服务者管理办法》等相关法律法规的颁布和执行，对法律服务者资格提出了较高的要求，作为中国的法律服务者，如何在新形势新情况下茁壮成长，面对来自不同的竞争？多数法律服务者都选择了积极的态度，通过不同形式忙着为自己加油充电，努力提高自己的业务素质，勇敢地接受时代的挑战。
（二）法律服务市场消极因素
1、过多地强调经济利益。改革开放和中国入世后，带给中国的是很多商机和挑战，也冲击了中国人思想观念，什么工作都强调“向钱看”，作为中国的法律服务队伍也无可避免的受到一定的影响，不愿意受理小案件、经济利益不大的案件，热衷于做企业特别是大企业的法律顾问，过多地强调经济利益，必然忽视社会效益，其结果只能是产生社会不良形象。
2、法律服务市场存在不正当竞争。有市场就有竞争，这是市场的规律，法律服务市场同样如此，但近几年来，我们发现市场中不正当竞争却屡禁不止，市场中都存在着压价受理案件、同行相互抵毁、挖别人法律顾问墙角、违法广告等现象。
3、法律服务人员的收入不平衡。一是不同性质的法律服务机构之间收入有差距。象律师事务所一般都比法律服务所收入高。二是同性质的法律服务机构之间也存在着收入差距，当前群众选择法律服务人员，首选名律师、大法律服务机构，因为这些人在社会或某个城市名气较大，群众理所当然地认为他们的服务质量和水平都比较高，感性地认为选择他们自己的诉讼就会赢，这样造成小法律服务机构案源少，收入就有差距。三是同一法律服务机构中收入也不平均。老的法律服务人员、有名气的法律服务人员肯定比年轻的收入高。另外大的法律服务机构在某些业务上处于垄断地位，其他的法律服务机构根本就没有办法插足，所以较小的法律服务机构或年轻的法律服务人员生存压力较大。
4、法律服务者的队伍业务素质还有待进一步提高。根据相关法律法规，法律服务工作者必须具备一定的文凭、取得一定资格才能执业，但在我区，在现有的33名注册律师中，其中法学研究生学历占9%，住校法律专业本科毕业的仅占6%，持各类大专文凭的约占60%，其他都是通过自学考试、网络教育、成人高考和函授等形式取得本科文凭。5名公证处人员和23名法律服务所人员还没有住校法律专业毕业的。法律服务人员的专业知识学习不系统、法学基础理论知识不扎实，不仅与我国的经济发展不适应，而且也影响着法律服务的质量。
5、非法机构扰乱市场。近两年，一些人利用法律空子，游走在法律的边缘，没有经过司法局的审批，直接通过工商行政部门批准成立法律服务机构，廉价的、不责任的、非法的向群众提供法律服务，同时规避了司法行政机关的管理，扰乱了法律服务市场。
二、对未来规范法律服务市场工作的思考
1、强化法律服务人员的责任意识和使命感。工作中，司法行政部门要大力加强对法律服务人员的教育，使法律服务人员认识到他们的存在，不仅是经济生活的主体，而且也是政治生活的主体。作为国家中专门从事法律服务的特殊群体，他们在国家民主政治生活中，他们肩负着维护社会的公平与正义重任、保障和谐社会有序构建、推动民主法制进程的神圣职责，因此要教育法律服务人员为自己正确定位，使他们树立服务人民群众、服务社会的意识和使命。
2、大力规范法律服务市场。法律服务市场作为一种特殊的市场，它的运行也必须有完善的市场规则，有了完善的市场规则，市场管理者的严格规范则是市场健康发展的关键，所以司法行政机关应积极按照《律师法》、《公证法》和司法部《基层法律服务者管理规定》等相关法律法规维护市场的有序运转，对其中的违法违规行为要加大打击和查处力度，确保法律服务市场的良性发展。
3、完善法律服务市场制度。一方面法律服务机构内部要建立健全财务制度、奖惩制度、案件受理登记等制度，通过管理制度的完善不仅可以避免财务混乱形成的贪污浪费、律师私下受案等行为造成的收入不平衡，还可以掌握机构内人员的收入情况，便于机构领导根据人员的工作情况实施奖惩来调节收入不均；另一方面国家应偿试通过立法来划分法律服务市场，规定什么案件有什么样的法律服务机构来服务，这样做可以对法律服务资源进行合理的配置，有利于法律服务市场的生成、发育到壮大。
4、法律服务人员要强化业务学习。随着中国取消法律服务市场的保护的有关规定，外国一些法律服务业开始进军到我国法律服务市场，中国经济的向外发展，也产生了很多涉外经济纠纷，并且伴随中国的民主改革的深入，人民群众的法律意识的加强，对提供的法律服务要求也越来越高，中国的法律服务者如何面对来自各方面的挑战？笔者认为法律服务者要想在复杂情况下立身于不败之地，必须加强自己的业务学习，不仅要学习法律知识，而且要学习哲学知识、经济知识、世界历史知识和各地的有关风俗习惯，这样才能有利于增强自己内功，才能在多变的世界立住脚、站稳跟。
5、大力净化法律服务市场。司法行政机关应联合工商等有关部门，对面向社会从事有偿服务的非法服务机构进行彻底清理，要督促工商行政部门加大对法律服务机构的准入制度的管理，不能让一些非法组织游走在法律的边缘。司法行政部门要加大已成立的法律服务机构的管理力度，要依法取缔超越核定业务范围、违规从事有偿服务的法律服务机构，努力净化法律服务市场，为合法者营造良好的、公平有序的市场环境。
