甘肃省确定土地所有权和使用权规定
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府令第11号
《甘肃省确定土地所有权和使用权规定》，已经1994年8月11日省人民政府第12次常务会议审议通过，现予发布施行。
省长 张吾乐
一九九四年十一月二日
甘肃省确定土地所有权和使用权规定
第一章 总则
第一条 为保护土地所有者、使用者的合法权益，妥善处理土地权属争议，根据《中华人民共和国土地管理法》和国家的有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 凡确定我省行政区域内土地所有权和使用权，均适用本规定。
第三条 确定土地权属，应坚持社会主义公有制原则，坚持尊重历史、正视现实、依据政策、实事求是的原则。
第四条 县级以上人民政府负责确定土地的所有权和使用权，土地管理部门具体承办。
第二章 国有土地所有权
第五条 城市市区的土地和国家未确定为集体所有的土地，包括耕地、林地、草地、水域、荒山、滩涂、戈壁以及其他土地属于国家所有。
第六条 国家建设征用的原农民集体所有的土地，属于国家所有。
第七条 国有铁路、公路、电力、通讯、水利工程及军事设施等用地属于国家所有。
第八条 国家建设征用土地后剩余的农民集体所有的土地，在农村集体经济组织被撤销或其人口全部转为非农业人口之后，归国家所有。
第九条 一九六二年九月《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》）公布以前，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地（含合作化以前的个人土地），迄今未退给农民集体的，属于国家所有。
第十条 《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有：
（一）签订过土地转让等有关协议的；
（二）经县级以上人民政府批准使用的；
（三）进行过一定补偿（含实物）或安置劳动力的；
（四）接受农民集体馈赠的；
（五）由农民集体所有制企事业单位转为全民所有制的。
第十一条 一九八七年一月《土地管理法》实施以前，全民所有制单位、城市集体所有制单位租、借农民集体所有的土地，已建成永久性建筑物，无法退还恢复耕种的，由用地单位按当时占地的情况，补办征地手续，土地属于国家所有。
第十二条 乡（镇）人民政府所在地的机关、学校、卫生院等行政事业单位，一九八二年五月以前所占用的集体土地，除依法划定或者确定为集体所有的外，属于国有土地。
第十三条 国有土地经开发利用，其国有土地所有权属性质不变，依法开发利用者享有土地使用权。
第三章 集体土地所有权
第十四条 土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，现在仍由村或乡农民集体经济组织或其成员使用的，属于农民集体所有。
第十五条 依照法律属于村农民集体所有的土地，按该村农民目前实际使用集体土地的界线确定所有权。
根据《六十条》确定的农民集体土地所有权，由于下列原因发生变更的，按变更后的现状确定集体土地所有权：
（一）由于原村、队、社、场合并或分割等管理体制的变化引起土地所有权变更的；
（二）由于土地开发、国家征地、集体兴办企事业或者自然灾害等原因进行过土地调整的；
（三）由于行政区划变动和农田基本建设等原因重新划定土地所有权界线的；
行政区划变动后未变更土地权属的，原土地权属不变。
第十六条 农民集体经济组织使用其他农民集体经济组织所有的土地，凡连续使用已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前原所有者曾向现使用者或有关部门提出异议要求归还的，由县级人民政府根据具体情况确定土地所有权。
第十七条 乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利、电力、通讯等设施用地，分别属于乡（镇）或村农民集体所有。
第十八条 乡（镇）或村企事业单位使用的集体土地，《六十条》公布以前开始使用的，分别属于乡（镇）或村农民集体所有；《六十条》公布时起至一九八二年二月国务院《村镇建房用地管理条例》公布时止，在此期间开始使用的，有下列情况之一的，分别属于乡（镇）或村农民集体所有：
（一）签订过用地协议的（不含租借）；
（二）经县、乡（公社）、村（大队）批准或同意，并进行了适当的土地调整或进行过一定补偿的；
（三）原集体企事业单位体制已合法变更的。
乡（镇）、村办企事业单位采用上述以外的方式占用的集体土地，或虽采用上述方式但目前土地使用不合理的，如荒废、闲置、转出等，应将其全部或部分土地退还原村或乡农民集体。
第四章 国有土地使用权
第十九条 凡依法经国家征用划拨、出让、解放初期接收或通过继承、接受地上建筑物等方式合法使用国有土地的，可以依照规定确定其国有土地使用权。
第二十条 土地使用权应确定给直接使用土地的单位和个人，直接使用土地的单位不具备法人资格的，土地使用权可确定给其具备法人资格的上级单位。
第二十一条 凡在城市（含建制镇）规划区范围内，需确定土地使用权的单位和个人，须依据县以上人民政府城市规划行政主管部门核发的《规划用地许可证》确定的用地范围，确定其土地使用权。一九九0年四月一日前单位和个人使用的土地，由县以上人民政府城市规划行政主管部门核发附有用地范围图的证明文件，土地行政主管部门凭该证明文件及用地单位、个人的征（拨）地批准文件或接收土地文件，确定土地使用权。
临时设施、临时建（构）筑物占用的土地及以租借等其它形式占用的土地，只确定临时土地使用权。
城市人民政府已决定拆迁地段的单位和个人，暂不确定土地使用权，待新址批准后按新址范围确定土地使用权。
第二十二条 因房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已经改变了实际土地使用者的，经依法审核批准，可将土地使用权确定给现在用地的单位或个人。
单位或个人使用的土地利用不合理，及房屋坍塌或拆除后两年以上仍未恢复使用的土地，由当地县级以上人民政府收回土地使用权。
第二十三条 军用土地依据人民政府批准征用或划拨土地的文件确定土地使用权，解放初接收的无原始资料的土地，由军队土地主管部门出具证明，当地人民政府确定土地使用权。
军队用地发生权属争议的，按照土地管理法规和国务院、中央军委《关于妥善处理军队与地方部分房地产权属问题的通知》等有关规定处理。
军队的非军事用地和农副业生产用地，未经批准，非法转让、出租、荒芜的，按照土地管理法规和国务院、中央军委的有关规定处理。
第二十四条 铁路用地，依据解放时接收，以及解放后征用、划拨土地等有关文件确定其土地使用权、权属界限不清的，依据《铁路留用土地办法》和《国务院关于保护铁路设施确保铁路运输安全畅通的通知》确定土地使用权。
铁路线路两侧按规定范围征用土地的使用权确定给铁路部门，农民集体长期耕种的铁路线路两侧的土地，在不影响铁路正常运行和生产建设的前提下，可以继续耕种。如铁路建设需要收回土地时，只付给村民青苗补偿费。
第二十五条 国家水利设施、公路用地依照征用、划拨文件和有关法律及政府的规定划定用地界线和管理范围。
村民长期耕种的水电设施管理用地，不影响水电安全保护和正常运行的，由现用地者继续耕种。
第二十六条 原由铁路、公路、水利、电力、军队及其他部门和单位使用的土地，一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布之前，经县级以上人民政府批准，由其他单位或个人使用的，其国有土地使用权可确定给现使用者，但严重影响上述部门的设施安全和正常使用的，暂不确定土地使用权按照有关规定协商处理后，再确定土地使用权。
一九八二年五月以后非法转让的国有土地，经县以上土地管理部门依法处理后再确定土地使用权。
第二十七条 在城市规划范围内的国有河道、洪道或调洪湖泊、蓄洪区、排洪区以及其周围按当地县级人民政府规定留用的抢险保护区，未经城市规划、市政、防汛、水利部门同意和土地管理部门批准而改为非农业建设用地的，一律不予确定土地使用权。
第二十八条 行政机关、企事业单位、军队的农场、牧场等用地，如单位继续投资，不断改善生产条件的，其土地使用权应确定给主管单位；单位无力经营，出租、荒芜、转让的，按有关规定处理后确定使用权。
第二十九条 已被撤销单位使用的土地，如原权属资料合法，经当地县级人民政府批准，可由承接单位补办过户手续，确定其土地使用权。
单位划分为几个具备独立法人资格的新单位并拥有地上附着物产权，由新单位补办过户手续。
第三十条 城镇居民一九八二年二月以前建房，包括拆迁、扩建、翻建、买卖、继承房产等，符合城镇规划的，确定土地使用权。
一九八二年二月以后，经过批准并符合城镇规划的，确认其宅基地使用权；未经批准不影响规划的，由县级土地管理部门依法处理后确定其使用权；已由有关部门做了处理的不再处理，符合城镇规划的，确定其使用权。
第三十一条 农民集体使用的国有土地，其使用权按县级以上人民政府主管部门审批、划拨文件确定；没有审批、划拨文件的，按当时规定补办手续后，原则上按使用现状确定；使用界线不明确的，由县级以上人民政府参照土地实际使用情况确定。
第三十二条 一九八七年一月《土地管理法》实施之前，各级人民政府重复划拨或重复征用的土地，可按目前实际使用情况或者根据最后一次划拨或征用文件确定使用权。
第五章 集体土地建设用地使用权
第三十三条 乡（镇）村办企事业单位和个人依法使用农民集体土地搞非农业建设的，可依法确定使用者农村集体土地建设用地使用权；对多占少用，占而不用的，其闲置部分不予确定使用权，应退还农民集体耕种。
第三十四条 全民所有制单位或城市集体所有制单位与农民集体、农民集体与农民集体联办的企事业单位使用的集体土地，只作为联营条件，未给予土地补偿或安置劳动力的，可确定联办企事业单位的集体土地建设用地使用权。
第三十五条 农村兴办的社会福利、文化教育、公益事业、民办公助的学校，确定给集体土地建设用地使用权。
第三十六条 一九八二年二月《村镇建房用地管理条例》公布之前村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》施行后未经拆迁、改建、翻建的，可以按现有实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。
一九八二年二月以后至《土地管理法》实施时，村民建房占用的宅基地，其面积超过当地政府的规定，超过部分按有关规定处理后，以实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。
第三十七条 符合当地政府分户建房规定而尚未分户的村民，其现有宅基地在没有超过分户建房用地合计面积标准的，可按现有宅基地面积确定集体土地建设用地使用权。
第三十八条 村民进城就业，户口仍在农村的，可按当地规定标准面积确定集体土地建设用地使用权。
第三十九条 村民继承、买卖房屋依法取得宅基地使用权的，与原有宅基地面积合计超过当地政府规定标准的，按有关规定处理后，再予确定集体土地建设用地使用权。
第四十条 农村专业户宅基地以外的非农业建设用地，与宅基地分别确定集体土地建设用地使用权。
第四十一条 农村个人兴办的企事业单位用地，有合法用地手续的，确定其土地使用权；未办理合法手续，但土地利用合理，不影响村镇规划的，经处理补办手续后，确定其集体土地建设用地使用权。
第六章 土地权属争议的处理原则
第四十二条 土地所有权或使用权证明文件上的四至界线与实际一致，但实际面积与批准面积不一致的，按实际四至界线核算面积，确定土地所有权或使用权。
第四十三条 地方人民政府或司法部门已依法处理的土地权属纠纷，可以按处理决定确定土地所有权或使用权。
第四十四条 同一人民政府对同一土地权属作过数次处理决定的，以最后一次处理决定为准；当事双方对同一土地权属纠纷争议达成过数次协议的，以最后一次协议为准；同一土地权属纠纷已由两级或两级以上人民政府作出处理决定的，以上一级人民政府的处理决定为准。
第四十五条 发生土地权属纠纷，在未确定土地权属之前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏地上的附着物。严禁借土地权属争议聚众闹事、行凶、械斗，或进行其他违法活动。土地确权以后，不得煽动群众闹事阻挠国家建设，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十六条 依法划定的军事设施、河道、水利工程、铁路、公路、危险品生产用地、自然风景保护区，其土地的所有权和使用权依照土地管理有关法规确定。但对上述范围内的土地的用途，可以根据有关的规定增加适当的限制条件。
第四十七条 土地所有权和使用权确定以后，可以设立附属于土地所有权和使用权的他项权利。
第七章 附则
第四十八条 本规定由省土地管理局负责解释。
第四十九条 本规定自发布之日起施行。
四川省志愿服务条例
四川省人大常委会
四川省志愿服务条例
2009年9月25日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过
第一章 总 则
第一条 为了鼓励和规范志愿服务活动，维护志愿者、志愿者组织的合法权益，倡导奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神，促进社会主义和谐社会建设，根据有关法律法规的规定，结合四川省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称志愿服务，是指不以获取报酬为目的，自愿以智力、体力、技能等为他人和社会提供帮助和服务的公益性活动。
本条例所称志愿者，是指从事志愿服务活动的自然人。
本条例所称志愿者组织，是指依法在民政部门登记、专门从事志愿服务活动的非营利性社会公益组织。
第三条 本条例适用于在本省行政区域内开展或者发起的志愿服务活动。
第四条 志愿服务活动应当遵循自愿、无偿、平等、诚信、合法的原则。
第五条 县级以上地方各级人民政府应当将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划，促进和保障志愿服务事业的发展。
第六条 省、市（州）、县（市、区）应当设定志愿服务指导机构，负责规划、指导、协调和促进本行政区域内的志愿服务活动，并确定相应单位承担日常工作。
志愿服务指导机构的成员单位按照各自的职责，负责与志愿服务活动相关的指导、服务和监督工作。
第七条 县级以上地方行政区域可以依法设立志愿者联合会，行业根据需要可以依法设立行业志愿者联合会，负责组织、协调本行政区域或者本行业内的志愿服务活动，维护志愿者组织的合法权益。
志愿服务活动的组织者经申请加入志愿者联合会，成为团体会员。
第八条 全社会应当鼓励和支持志愿服务活动，尊重志愿者及其所提供的志愿服务。
鼓励和提倡具备志愿服务条件的公民参加志愿服务活动。
提倡学校、家庭培养青少年志愿服务意识。
广播、电视、报刊、网站等新闻媒体应当开展志愿服务活动的公益性宣传。
第二章 志愿者
第九条 志愿者应当具有与其所从事的志愿服务活动相适应的民事行为能力。
未成年人参加志愿服务活动的，志愿服务活动的组织者应当征得其监护人的同意，或者由其监护人陪同参加。
第十条 志愿者享有以下权利：
（一）根据自己的意愿和时间、能力等条件，选择参加志愿服务活动；
（二）获得与所从事的志愿服务活动相关的教育和培训；
（三）获得志愿服务的真实、准确、完整的信息；
（四）获得与所从事的志愿服务活动相关的必要条件和保障；
（五）向志愿服务活动的组织者提出意见和建议；
（六）依法享有的其他权利。
第十一条 志愿者应当履行下列义务：
（一）遵守法律法规，遵守志愿者组织的章程和其他管理制度，维护志愿者的声誉和形象；
（二）接受志愿服务活动的组织者的管理和安排，履行志愿服务承诺；
（三）不得以志愿者身份从事营利性活动或者违背社会公德的活动；不得向志愿服务对象收取或者变相收取报酬；
（四）尊重志愿服务对象的意愿、人格、隐私，不得损害其合法权益；
（五）保守在志愿服务活动中获悉的依法受保护的秘密;
（六）不能继续从事志愿服务活动时，应当及时告知志愿服务活动的组织者；
（七）法律法规规定的其他义务。
第三章 志愿服务活动的开展
第十二条 鼓励和支持在生活救助、支教助学、科技普及、环境保护、赛会服务、法律援助、心理抚慰、秩序维护、应急救援、抢险救灾以及其他社会公益领域开展志愿服务活动。
鼓励为老年人、未成年人、残疾人、失业人员等有困难需要帮助的社会群体和个人提供志愿服务。
第十三条 志愿者组织可以依据自己的章程，招募志愿者，组织开展志愿服务活动。
第十四条 国家机关、人民团体、企业、事业单位、基层群众性自治组织和其他社会组织可以根据社会公益活动的需要，依法组织开展相关的志愿服务活动。
第十五条 志愿者组织可以接受国家机关、人民团体、企业、事业单位、基层群众性自治组织和其他社会组织委托的志愿服务项目，组织开展志愿服务活动。
第十六条 鼓励志愿者在志愿者组织登记注册，从事有组织的志愿服务活动。
提倡对志愿服务有需求的单位和个人通过志愿者组织获得志愿服务。
第十七条 需要志愿服务的单位和个人，可以向志愿者组织提出申请，并告知需要志愿服务的事项的完整信息和可能存在的风险。志愿者组织应当对是否提供志愿服务及时予以答复。
第十八条 单位和个人组织的非公益性活动以及有能力通过商业活动获取服务的公益性活动，不得申请志愿服务。
第十九条 志愿服务活动的组织者可以根据有志愿服务需求的单位、个人的申请，或者根据社会实际需要，确定志愿服务活动项目。
志愿服务活动的组织者确定的志愿服务项目和开展的志愿服务活动情况，应当及时报同级志愿服务指导机构备案。
第二十条 志愿服务活动的组织者向社会招募志愿者时，应当将志愿服务活动项目的相关内容予以公布，并告知在志愿服务过程中可能存在的风险。
第二十一条 志愿服务活动的组织者可以根据志愿服务活动的目的和要求，以及申请参与志愿服务活动的个人的实际情况选择志愿者。
志愿服务活动的组织者在招募志愿者时，应当尊重志愿者本人的意愿，根据其年龄、智力、体力、技能、时间等条件，安排从事相应的志愿服务活动。
第二十二条 自发开展突发事件志愿服务活动的志愿者应当及时与突发事件发生地的人民政府及其委托的志愿者组织联系，并接受突发事件发生地的人民政府的统一指挥、安排和管理。
突发事件发生地的人民政府及其委托的志愿者组织，应当在当地设立志愿服务接待机构，根据需要安排使用和管理志愿者。
第二十三条 志愿服务活动的组织者、志愿者、接受志愿服务的单位或者个人可以签订书面协议，明确各方的权利、义务以及解决争议的方法。
志愿服务协议可以包括以下主要内容：
（一）志愿服务内容、时间和地点；
（二）参加志愿服务的条件；
（三）志愿者的培训；
（四）志愿服务的物质保障；
（五）风险保障措施；
（六）相关责任条款；
（七）协议的变更和解除；
（八）争议解决方式；
（九）其他需要明确的事项。
第二十四条 志愿服务活动的组织者应当对志愿者发放志愿服务活动的标识，并对服务情况进行记录，为志愿者建立档案，记录志愿服务累计时间、工作数量和效果等情况。
第二十五条 任何组织和个人不得利用志愿服务活动或者借用志愿服务活动的名义从事营利性活动或者违法活动。
第四章 志愿服务活动的保障
第二十六条 县级以上地方各级人民政府应当根据实际情况安排必要资金，支持志愿者和志愿服务的组织者开展志愿服务活动。
第二十七条 志愿服务活动的组织者应当为志愿者从事志愿服务活动提供必要的生活、安全、卫生、医疗等条件和保障，帮助解决与志愿服务活动相关的实际困难。
对志愿者在从事志愿服务活动中由本人所支出的交通、食宿等费用，由志愿服务活动的组织者给予补贴。
志愿服务活动的组织者应当对志愿者个人信息保密，未经本人同意，不得公开。
第二十八条 志愿者组织可以依法接受社会捐赠和资助。
鼓励公民、法人和其他组织为志愿服务活动捐赠财产，并依法享受减免税收等国家优惠。
第二十九条 志愿服务活动经费应当用于志愿服务活动和志愿者的必要开支。志愿服务活动经费的使用有约定的，应当按照约定使用。
具备条件的地方，可以依法成立志愿服务基金会。
志愿服务基金应当用于：
（一）对志愿服务活动的资助；
（二）对从事志愿服务活动遇到特殊困难的志愿者的帮助；
（三）对作出突出贡献的志愿者和志愿服务活动的组织者的奖励；
（四）与开展志愿服务活动有关的其他事项。
志愿服务活动经费和志愿服务基金的来源、管理、使用应当公开，并依法接受有关部门、捐赠者、资助者和社会的监督。
第三十条 志愿服务活动的组织者应当根据开展志愿服务活动的需要，对志愿者进行相关培训，加强对成年志愿者组成的应急救援队伍的培训，提高应急能力。
第三十一条 除确有必要的情形以外，志愿服务活动的组织者和志愿者一般应当避免安排和从事需要承担重大管理责任、经济责任或者具有较大人身伤害风险的服务活动。
第三十二条 志愿服务活动的组织者可以根据自身条件和实际需要，为志愿者办理相应的人身保险。
志愿服务活动的组织者安排志愿者从事有相应风险的志愿服务活动时，应当为志愿者办理必要的人身保险。
第三十三条 志愿者在志愿服务活动中遭受重大伤害或者死亡的，与用人单位建立了劳动关系的，依法享受工伤保险待遇；符合《四川省保护和奖励见义勇为条例》规定的，按照该规定处理。
第三十四条 志愿者在志愿服务活动中遭受人身伤害或者死亡的，其医疗费、丧葬费等费用由志愿服务活动的组织者、接受志愿服务的地区、单位负责处理。
志愿者在突发事件志愿服务活动中遭受人身伤害或者死亡的，其医疗费、丧葬费等费用由志愿服务活动的组织者协助突发事件发生地人民政府负责处理。
第三十五条 志愿服务指导机构和有关部门应当对表现突出的志愿者组织、志愿者以及其他对志愿服务有突出贡献的组织和个人给予表彰和奖励。
第三十六条 有关单位在招录公务员、学生和招聘员工时，有良好志愿服务记录的志愿者可以享受国家和地方有关的优惠政策。
第五章 法律责任
第三十七条 利用或者变相利用志愿者、志愿者组织名义、标志等进行营利性或者违法活动的，志愿者组织和有关部门应当予以制止；情节严重的，依法追究法律责任。
第三十八条 有侵占、挪用等违法占有志愿服务活动的财产和经费行为的，有关部门应当依法追究相关人员的法律责任。
第三十九条 在志愿服务活动中发生争议的，当事人可以协商解决，也可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第六章 附 则
第四十条 志愿服务活动的组织者安排志愿者到省外从事志愿服务活动的，参照本条例执行；到境外从事志愿服务或者境外志愿者到省内参加志愿服务的，同时按照国家有关规定执行。
第四十一条 本条例自2009年12月1日起施行。
