财政部文件关于印发《国际金融组织贷款转贷会计制度》的通知
财政部
财政部文件关于印发《国际金融组织贷款转贷会计制度》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）（西藏不发）：
为了加强国际金融组织贷款的债务管理，规范各级财政部门转贷国际金融组织贷款的会计核算工作，我们制订了《国际金融组织贷款转贷会计制度》，现印发给你们，请遵照执行。有条件的单位可以从1999年1月1日起执行。执行中遇到的问题请及时报告财政部。
第一章 总则
一、为了规范财政部门转贷国际金融组织贷款的会计核算工作，特制定《国际金融组织贷款转贷会计制度》（以下简称本制度）。
二、本制度适用于作为本级政府债权、债务代表转贷国际金融组织贷款的财政部门（以下称转贷部门），其他转贷机构可参照本制度执行。设在转贷部门的国际金融组织贷款项目专用帐户的日常支付业务和转贷部门的经费不在本制度核算。
三、会计年度自公历1月1日起至12月31日止。
四、会计记账采用借贷记帐法。
五、以人民币和国际金融组织贷出货币（如美元、特别提款权、日元、马克、瑞士法郎等）为记账货币。在会计报表上以实际发生的货币种类反映。
六、会计核算以权责发生制为基础。
七、会计凭证是各项业务和财务活动的原始记录，是办理收、付和记账的依据，是核对账务和事后查考的重要依据。
账簿是记录一切交易事项、业务活动及资金变化情况的重要簿籍。一切账簿必须根据凭证记载。
财务核对应定期进行。应保证账账、账实、账表、账据核对相符。经办人员和会计主管人员在核对相符后，必须签章。
八、财务会计报告包括财务情况说明和会计报表。会计报表包括资产负债表、收支表、资金流量表及所需附表。
年度财务会计报告应于年度终了后3个月内报出。
九、会计处理方法前后各期应当一致，不得随意变更。如确有必要变更，应将变更的情况、原因和对会计报表的影响在财务情况说明书中说明。
十、转贷部门应按本制度的规定，设置和使用会计科目。在不影响会计核算要求和会计报表指标的前提下，可以根据实际情况增设、合并某些会计科目。本制度规定的会计科目，转贷部门没有相应会计事项的，可以不设。
十一、会计档案的管理按照财政部、国家档案局颁发的《会计档案管理办法》执行。
十二、本制度由财政部负责修订和解释。
十三、本制度自2000年1月1日起执行。
第二章 会计科目名称和编号
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|序号| 编号 | 科 目 名 称 |序号| 编号 | 科 目 名 称 |
|----|--------|----------------------------|----|--------|------------------------------|
| | |一、资产类 |25|217 |其他应付款 |
|1 |101 |应收统借自还款 |26|221 |贷款协定总额 |
|2 |102 |国家统借统还款 |27|231 |应付人行款 |
|3 |103 |应收本金 | | | |
|4 |104 |应收利息 | | |三、净资产类 |
|5 |105 |应收承诺费 |28|301 |偿债基金 |
|6 |106 |应收汇兑风险损益 |29|302 |国家拨入国际金融组织股本 |
|7 |107 |应收联合融资款 | | | |
|8 |108 |借出周转款 | | |四、收支类 |
|9 |109 |应收垫付款 |30|401 |贷款利息收入 |
|10|110 |应收串换款 |31|402 |周转款利息收入 |
|11|111 |其他应收款 |32|403 |存款利息收入 |
|12|121 |银行存款 |33|404 |联合融资利息收入 |
|13|122 |有价证券 |34|405 |承诺费收入 |
|14|131 |外币兑换 |35|406 |联合融资承诺费收入 |
|15|141 |已生效未提取贷款 |36|407 |联合融资管理费收入 |
|16|151 |缴付国际金融组织股本 |37|408 |占用费收入 |
| | | |38|409 |滞纳金收入 |
| | |二、负债类 |39|410 |其他收入 |
|17|201 |提前回收贷款 |40|411 |汇兑损益 |
|18|202 |预算周转款 |41|421 |贷款利息支出 |
|19|211 |应付本金 |42|422 |周转款利息支出 |
|20|212 |应付利息 |43|423 |联合融资利息支出 |
|21|213 |应付承诺费 |44|424 |承诺费支出 |
|22|214 |应付汇兑风险损益 |45|425 |联合融资承诺费支出 |
|23|215 |借入周转款 |46|426 |联合融资管理费支出 |
|24|216 |应付串换款 |47|427 |手续费支出 |
| | | |48|428 |其他支出 |
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第三章 会计科目使用说明
101 应收统借自还款
1．本科目核算转贷部门转贷给项目主管部门自还的实际使用的贷款。
2．项目主管部门提款后，转贷部门借记本科目，贷记“已生效未提取贷款”科目。
对于非提前偿还贷款项目，转贷部门按期回收贷款本汇息费的，如贷款币种与还款币种一致，借记“银行存款”科目，贷记本科目及有关收入类科目；如不一致，借记“外币兑换”科目，贷记本科目，同时，借记“银行存款”科目，贷记“外币兑换”及有关收入类科目。转贷部门到期不能回收贷款本汇息费的，如贷款币种与应收币种一致，借记“应收本金”、“应收利息”、“应收承诺费”、“应收汇兑风险损益”等科目，贷记本科目及有关收入类科目；如不一致，借记“外币兑换”，贷记本科目，同时，借记“应收本金”、“应收利息”、“应收承诺费”、“应收汇兑风险损益”等科目，贷记“外币兑换”及有关收入类科目。
对于提前偿还贷款项目，转贷部门按期回收贷款本汇息费的，借记“国家统借统还款”科目，贷记本科目，同时，如应收币种与还款币种一致，借记“银行存款”科目，贷记“提前回收贷款”及有关收入类科目；如不一致，借记“外币兑换”科目，贷记“提前回收贷款”及有关收入类科目，同时，借记“银行存款”科目，贷记“外币兑换”科目。转贷部门到期不能回收贷款本汇息费的，借记“国家统借统还款”科目，贷记本科目，同时，借记“应收本金”、“应收利息”、“应收承诺费”、“应收汇兑风险损益”等科目，贷记“提前回收贷款”有关收入类科目。
3．本科目以项目、部门进行明细核算。
102 国家统借统还款
1．本科目核算由转贷部门使用和提前回收的国际金融组织贷款。
2．对于由转贷部门使用的贷款，提款后，借记本科目，贷记“已生效未提取贷款”科目。当预算周转款转为偿还转贷部门使用的贷款本汇息费时，借记“预算周转款”科目，贷记“提前回收贷款”及有关收入类科目。
对于提前偿还贷款项目，当转贷部门按期回收贷款本汇息费时，借记本科目，贷记“应收统借自还款”科目，同时，如应收币种与还款币种一致，借记“银行存款”科目，贷记“提前回收贷款”及有关收入类科目，同时，借记“银行存款”科目，贷记“外币兑换”科目。当转贷部门到期不能回收贷款本汇息费时，借记本科目，贷记“应收统借自还款”科目，同时，借记“应收本金”、“应收利息”、“应收承诺费”、“应收汇兑风险损益”等科目，贷记“提前回收贷款”及有关收入类科目。
当转贷部门按期归还贷款本汇息费时，借记“贷款协定总额”科目，贷记本科目，同时，如应还币种与还款币种一致，借记“提前回收贷款”及有关支出类科目，贷记“银行存款”科目；如不一致，借记“提前回收贷款”及有关支出类科目，贷记“外币兑换”科目，同时，借记“外币兑换”科目，贷记“银行存款”科目。当转贷部门不能按期归还贷款本汇息费时，借记“贷款协定总额”科目，贷记本科目，同时，借记“提前回收贷款”及有关支出类科目，贷记“应付本金”、“应付利息”、“应付承诺费”、“应付汇兑风险损益”等科目。
3．本科目按项目进行明细核算。
103 应收本金
1．本科目核算转贷部门应收未收的贷款本金。
2．发生应收本金时，对于非提前偿还贷款项目，如贷款币种与应收币种一致，借记本科目，贷记“应收统借自还款”科目；如不一致，借记本科目，贷记“外币兑换”科目，同时，借记“外币兑换”科目，贷记“应收统借自还款”科目。对于提前偿还贷款项目，借记本科目，贷记“提前回收贷款”科目，同时，借记“国家统借统还款”科目，贷记“应收统借自还款”科目。收到本金时，如应收币种与还款币种一致，借记“银行存款”科目，贷记本科目；如不一致，借记“银行存款”科目，贷记“外币兑换”科目，同时，借记“外币兑换”科目，贷记本科目。
3．本科目按项目、部门进行明细核算。
104 应收利息
1．本科目核算转贷部门应收未收的贷款利息。
2．发生应收利息时，借记本科目，贷记“贷款利息收入”科目。收到利息时，如应收币种与还款币种一致，借记“银行存款”科目，贷记本科目；如不一致，借记“银行存款”科目，贷记“外币兑换”科目，同时，借记“外币兑换”科目，贷记本科目。
3．本科目按项目、部门进行明细核算。
105 应收承诺费
1．本科目核算转贷部门应收未收的承诺费。
2．发生应收承诺费时，借记本科目，贷记“承诺费收入”科目。收到承诺费时，如应收币种与还款币种一致，借记“银行存款”科目，贷记本科目；如不一致，借记“银行存款”科目，贷记“外币兑换”科目，同时，借记“外币兑换”科目，贷记本科目。
3．本科目按项目、部门进行明细核算。
106 应收汇兑风险损益
1．本科目核算转贷部门应收未收的汇兑风险损益。
2．发生应收贷款项目汇兑风险损益时，借记本科目，贷记“汇兑损益”科目。收到汇兑风险损益时，如应收币种与还款币种一致，借记“银行存款”科目，贷记本科目；如不一致，借记“银行存款”科目，贷记本科目；如不一致，借记“银行存款”科目，贷记“外币兑换”科目，同时，借记“外币兑换”科目，贷记本科目。
3．本科目按项目、部门进行明细核算。
107 应收联合融资款
1．本科目核算转贷部门应收未收的联合融资款。
2．发生应收联合融资款，借记本科目，贷记“应收统借自还款”、“联合融资利息收入”、“联合融资承诺费收入”、“联合融资管理费收入”等科目；收到联合融资款时，如应收币种与还款币种一致，借记“银行存款”科目，贷记本科目；如不一致，借记“银行存款”科目，贷记“外币兑换”科目，同时，借记“外币兑换”科目，贷记本科目。
3．本科目按项目、部门进行明细核算。
108 借出周转款
1．本科目核算转贷部门暂借给项目主管部门的周转款。
2．借出周转款时，借记本科目，贷记“银行存款”科目；收回周转款时，如借出周转款币种与还款币种一致，借记“银行存款”科目，贷记本科目；如不一致，借记“银行存款”科目，贷记“外币兑换”科目，同时，借记“外币兑换”科目，贷记本科目。
3．本科目按项目、借款单位进行明细核算。
109 应收垫付款
1．本科目核算转贷部门按规定拨付项目主管部门的还贷准备金垫付款和转贷部门垫付的应由项目主管部门偿还的贷款项目本汇息费。
2．付出还贷准备金垫付款时，借记本科目，贷记“银行存款”科目。收回还贷准备金垫付款时，如垫付款币种与还款币种一致，借记“银行存款”科目，贷记本科目；如不一致，借记“银行存款”科目，贷记“外币兑换”科目，同时，借记“外币兑换”科目，贷记本科目。
发生转贷部门垫付应由项目主管部门偿还的贷款项目本汇息费时，借记本科目，贷记“应收本金”、“应收利息”、“应收承诺费”、“应收统借自还款”、“利息收入”、“承诺费收入”等科目。到期收回垫付款时，如垫付款币种与还款币种一致，借记“银行存款”科目，贷记本科目；如不一致，借记“银行存款”科目，贷记“外币兑换”科目，同时，借记“外币兑换”科目，贷记本科目。到期末收回垫付款时，借记“应收本金”、“应收利息”、“应收承诺费”等科目，贷记本科目。
3．本科目按部门、项目进行明细核算。
110 应收串换款
1．本科目核算转贷部门与其他部门或转贷部门之间进行货币串换的业务。
2．付出串换款时，借记本科目，贷记“银行存款”科目；到期收回对应的串换款时，借记“银行存款”科目，贷记本科目。收到串换款时，借记“银行存款”科目，贷记“应付串换款”科目；到期归还对应的串换款时，借记“应付串换款”科目，贷记“银行存款”科目。
3．本科目按项目、部门进行明细核算。
111 其他应收款
1．本科目核算周转款利息、有价证券利息、暂付款等其他应收款项。
2．发生应收款时，借记本科目，贷记有关科目；收回时，作相反分录。
3．本科目按应收单位进行明细核算。
121 银行存款
1．本科目核算转贷部门银行存款的增加和减少，贷款项目专用帐户和转贷部门的经费帐户的银行存款不在此科目核算。
2．存款增加，借记本科目，贷记有关科目；存款减少，借记有关科目，贷记本科目。
3．本科目按银行存款帐户设置“银行存款日记帐”，由出纳人员根据收付款凭证逐笔顺序登记。
122 有价证券
1．本科目核算转贷部门购买的国债。
2．购买国债时，借记本科目，贷记“银行存款”科目；兑付或卖出国债时，借记“银行存款”科目，按购买价，贷记本科目，按购买价与卖出价的差额，贷记“其他收入”科目。
3．本科目按国债品种进行明细核算。
131 外币兑换
1．本科目是核算转贷部门买卖外汇和不同币种之间的兑换业务。
2．买卖外汇，收到买入的外汇时，借记“银行存款”科目，贷记本科目，同时，付出对应的货币时，借记本科目，贷记“银行存款”科目。
发生不同币种之间的兑换业务时，借记有关科目，贷记本科目，同时，借记本科目，贷记有关科目。
年末“外币兑换”科目的己实现汇兑损益，如为汇兑损失，借记“汇兑损益”科目，贷记本科目；如为汇兑收益，作相反分录。
3．本科目按“外汇买卖”和“货币兑换”科目进行明细核算。
141 已生效未提取贷款
1．本科目核算转贷部门接受国际金融组织提供的已生效而尚未支用的贷款。
2．当贷款协定签字后，借记本科目，贷记“贷款协定总额”科目。贷款项目发生实际提取业务后，借记“应收统借自还款”或“国家统借统还款”科目，贷记本科目。本科目借方余额为已生效未提取的贷款。
3．本科目按项目进行明细核算。
151 缴付国际金融组织股本
1．本科目核算转贷部门代我国政府向国际金融组织认缴的股本金。
2．认缴人民币股本金时，借记本科目，贷记“应付人行款”科目；实际付款时，借记“应付人行款”科目，贷记“银行存款”科目。收回股本金时，做相反分录。
缴付外币股本金时，如认缴币种与付款币种一致，借记本科目，贷记“银行存款”科目；如不一致，借记本科目，贷记“外币兑换”科目，同时，借记“外币兑换”科目，贷记“银行存款”科目。
3．本科目借方余额反映我国政府认缴的股本金。本科目按国际金融机构进行明细核算。
201 提前回收贷款
1．本科目核算转贷部门提前回收的国际金融组织贷款。
2．转贷部门提前回收贷款本金时，借记“国家统借统还款”科目，贷记“应收统借自还款”科目，同时，转贷部门按期收回贷款本金的，如应收币种与还款币种一致，借记“银行存款”科目，贷记本科目；如不一致，借记“外币兑换”科目，贷记本科目，同时，借记“银行存款”科目，贷记“外币兑换”科目；转贷部门不能按期收回贷款本金的，借记“应收本金”科目，贷记本科目。
预算周转款转为偿还转贷部门使用的贷款项目本汇息费时，借记“预算周转款”科目，贷记“提前回收贷款”及有关收入类科目。
转贷部门归还贷款本金时，借记“贷款协定总额”科目，贷记“国家统借统还款”科目，同时，转贷部门按期归还贷款本金的，如应付币种与还款币种一致，借记本科目，贷记“银行存款”科目；如不一致，借记本科目，贷记“外币兑换”科目，同时，借记“外币兑换”科目，贷记“银行存款”科目；转贷部门不能按期归还贷款本金的，借记本科目，贷记“应付本金”科目。
3．本科目按项目进行明细核算。
202 预算周转款
1．本科目核算转贷部门发生的国家财政预算拨入、结转和归还预算的款项。
2．收到国家预算拨入的周转款时，借记“银行存款”科目，贷记本科目。预算周转款转为偿债基金时，借记本科目，贷记“偿债基金”科目；转为偿还转贷部门使用的贷款项目本汇息费时，借记本科目，贷记“提前回收贷款”及有关收入类科目；转为垫付贷款项目本汇息费时，借记本科目的“周转款”明细科目，贷记本科目的“垫付本汇息费”明细科目。
3．本科目按“周转款”、“垫付本汇息费”进行明细核算。
211 应付本金
1．本科目核算转贷部门应付未付的贷款本金。
2．发生应付本金时，对于非提前偿还贷款项目。如贷款币种与应付币种一致，借记“贷款协定总额”科目，贷记本科目；如不一致，借记“贷款协定总额”科目，贷记“外币兑换”科目；同时，借记“外币兑换”科目，贷记本科目。对于提前偿还贷款项目，借记“贷款协定总额”科目，贷记“国家统借统还款”科目，同时，借记“提前回收贷款”科目，贷记本科目。付出应付本金时，如应付币种与还款币种一致，借记本科目，贷记“银行存款”科目；如不一致，借记本科目，贷记“外币兑换”科目，同时，借记“外币兑换”科目，贷记“银行存款”科目。
3．本科目按项目、部门进行明细核算。
212 应付利息
1．本科目核算转贷部门应付未付的贷款利息。
2．发生应付利息时，借记“贷款利息支出”科目，贷记本科目。付出利息时，如应付币种与还款币种一致，借记本科目，贷记“银行存款”科目；如不一致，借记本科目，贷记“外币兑换”科目，同时，借记“外币兑换”科目，贷记“银行存款”科目。
3．本科目按项目、部门进行明细核算。
213 应付承诺费
1．本科目核算转贷部门应付未付的贷款承诺费。
2．发生应付承诺费时，借记“承诺费支出”科目，贷记本科目。付出承诺费时，如应付币种与还款币种一致，借记本科目，贷记“银行存款”科目；如不一致，借记本科目，贷记“外币兑换”科目；同时，借记“外币兑换”科目，贷记“银行存款”科目。
3．本科目应按项目、部门进行明细核算。
214 应付汇兑风险损益
1．本科目核算转贷部门应付未付的汇兑风险损益。
2．发生应付贷款项目汇兑风险损益时，借记“汇兑损益”科目，贷记本科目。付出时，如应付币种与还款币种一致，借记本科目，贷记“银行存款”科目；如不一致，借记本科目，贷记“外币兑换”科目；同时，借记“外币兑换”科目，贷记“银行存款”科目。
3．本科目按项目、部门进行明细核算。
215 借入周转款
1．本科目核算转贷部门借入的项目周转款。
2．借入周转款时，借记“银行存款”科目，贷记本科目；归还周转款时，如应还币种与还款币种一致，借记本科目，贷记“银行存款”科目；如不一致，借记本科目，贷记“外币兑换”科目，同时，借记“外币兑换”科目，贷记“银行存款”科目。
3．本科目按项目、借入单位进行明细核算。
216 应付串换款
1．本科目核算转贷部门与其他部门或转贷部门之间进行货币串换的业务。
2．收到串换款时，借记“银行存款”科目，贷记本科目；到期归还对应的串换款时，借记本科目，贷记“银行存款”科目。付出串换款时，借记“应收串换款”科目，贷记“银行存款”科目；到期收回对应的串换款时，借记“银行存款”科目，贷记“应收串换款”科目。
3．本科目按项目、部门进行明细核算。
217 其它应付款
1．本科目核算转贷部门发生的手续费、联合融资款、周转款利息、暂收款等其他应付款项。
2．发生应付款时，借记有关科目，贷记本科目；付出时，作相反分录。
3．本科目按应付单位进行明细核算。
221 贷款协定总额
1．本科目核算转贷部门利用国际金融组织的贷款协定总额。
2．当贷款协定签字后，借记“已生效未提取贷款”科目，贷记本科目；当注销贷款协定额度时，用红字冲销。
对于非提前偿还贷款项目，转贷部门按期归还贷款的，如贷款币种与还款币种一致，借记本科目，贷记“银行存款”科目；如不一致，借记本科目，贷记“外币兑换”科目，同时，借记“外币兑换”科目，贷记“银行存款”科目；转贷部门不能按期归还贷款的，如贷款币种与应收币种一致，借记本科目，贷记“应付本金”科目；如不一致，借记本科目，贷记“外币兑换”科目，同时，借记“外币兑换”科目，贷记“应付本金”。
对于提前偿还贷款项目，归还贷款时，借记本科目，贷记“国家统借统还款”科目，同时，转贷部门按期归还贷款的，借记“提前回收贷款”科目，贷记“银行存款”科目；转贷部门不能按期归还贷款的，借记“提前回收贷款”科目，贷记“应付本金”科目。
3．在贷款项目宽限期内，本科目余额减去“已生效未提取贷款”科目的余额，为实际已提取的贷款数额。在贷款项目宽限期后，本科目余额为已提取尚未偿还的贷款数额。本科目按项目进行明细核算。
231 应付人行款
1．本科目核算我国政府应付国际金融组织的人民币股本金。
2．国际金融组织通知缴付人民币股本金时，借记“缴付世界银行股本”，贷记本科目。付款时，借记本科目，贷记“银行存款”科目。
3．本科目贷方余额为应付股本金。本科目按国际金融组织机构进行明细核算。
301 偿债基金
1．本科目核算预算无偿拨款、利费收支差额、利费奖励等形成的专门用于垫付偿还国际金融组织债务的资金。
2．收到预算周转款时，借记“银行存款”科目，贷记“预算周转款”科目；预算周转款转为偿债基金时，借记“预算周转款”科目，贷记本科目。
收到转贷部门拨来无偿使用的还贷准备金垫付款时，借记“银行存款”科目，贷记本科目。
年末结转利费差额时，借记“贷款利息收入”、“周转款利息收入”、“存款利息收入”、“联合融资利息收入”、“承诺费收入”、“联合融资承诺费收入”、“联合融资管理费收入”、“占用费收入”、“滞纳金收入”、“其他收入”、“汇兑损益”科目，贷记本科目，同时，借记本科目，贷记“贷款利息支出”、“周转款利息支出”、“联合融资利息支出”、“承诺费支出”、“联合融资承诺费支出”、“联合融资管理费支出”、“手续费支出”、“其他支出”科目。
收到利费奖励时，借记“银行存款”科目，贷记本科目；付出利费奖励时，作相反分录。
3．本科目按“预算拨款”、“利费收支结余”、“利费奖励”、“还贷准备金垫付款”等进行明细核算。
302 国家拨入国际金融组织股本
1．本科目核算转贷部门收到的国家预算实际拨入的用于支付国际金融组织股本金的款项。
2．国际金融组织通知缴付人民币股本金时，借记“缴付国际金融组织股本”科目，贷记“应付人行款”科目；收到预算拨入的人民币股本金时，借记“银行存款”科目，贷记本科目；实际缴付时，借记“应付人行款”科目，贷记“银行存款”科目。
收到预算拨入的外币股本金时，借记“银行存款”科目，贷记本科目；付款时，如认缴币种与付款币种一致，借记“缴付国际金融组织股本”科目，贷记“银行存款”科目；如不一致，借记“缴付国际金融组织股本”科目，贷记“外币兑换”科目，同时，借记“外币兑换”，贷记“银行存款”科目。
3．本科目按国际金融组织机构进行明细核算。
401 贷款利息收入
1．本科目核算转贷部门收取的贷款利息。
2．发生收入或实际收到收入时，借记“应收利息”或“银行存款”科目，贷记本科目。年末结转本科目余额时，借记本科目，贷记“偿债基金”科目。
3．本科目按项目进行明细核算。
402 周转款利息收入
1．本科目核算转贷部门收取的周转款利息。
2．发生收入或实际收到收入时，借记“其他应收款”或“银行存款”科目，贷记本科目。年末结转本科目余额时，借记本科目，贷记“偿债基金”科目。
3．本科目按项目进行明细核算。
403 存款利息收入
1．本科目核算转贷部门的银行存款利息。
2．实际收到利息收入时，借“银行存款”科目，贷记本科目。年末结转本科目余额时，借记本科目，贷记“偿债基金”科目。
3．本科目按存款的帐户进行明细核算。
404 联合融资利息收入
1．本科目核算转贷部门收取的联合融资利息。
2．发生收入或实际收到收入时，借记“应收联合融资款”或“银行存款”科目，贷记本科目。年末结转本科目余额时，借记本科目，贷记“偿债基金”科目。
3．本科目按项目进行明细核算。
405 承诺费收入
1．本科目核算转贷部门收取的承诺费。
2．发生收入或实际收到收入时，借记“应收承诺费”或“银行存款”科目，贷记本科目。年末结转本科目余额时，借记本科目，贷记“偿债基金”科目。
3．本科目按项目进行明细核算。
406 联合融资承诺费收入
1．本科目核算转贷部门收取的联合融资承诺费。
2．发生收入或实际收到收入时，借记“应收联合融资款”或“银行存款”科目，贷记本科目。年末结转本科目余额时，借记本科目，贷记“偿债基金”科目。
3．本科目按项目进行明细核算。
407 联合融资管理费收入
1．本科目核算转贷部门收取的联合融资管理费。
2．发生收入或实际收到收入时，借记“应收联合融资款”或“银行存款”科目，贷记本科目。年末结转本科目余额时，借记本科目，贷记“偿债基金”科目。
3．本科目按项目进行明细核算。
408 占用费收入
1．本科目核算转贷部门收取的占用费。
2．占用费在实际收到时，借记“银行存款”科目，贷记本科目。年末结转本科目余额时，借记本科目，贷记“偿债基金”科目。
3．本科目按项目进行明细核算。
409 滞纳金收入
1．本科目核算转贷部门收取的滞纳金。
2．滞纳金在实际收到时，借记“银行存款”科目，贷记本科目。年末结转本科目余额时，借记本科目，贷记“偿债基金”科目。
3．本科目按项目进行明细核算。
410 其它收入
1．本科目核算转贷部门有价证券利息、手续费等其他收入。
2．发生收入或实际收到收入时，借记“其他应收款”或“银行存款”科目，贷记本科目。年末结转本科目余额时，借记本科目，贷记“偿债基金”科目。
3．本科目按收入种类进行明细核算。
411 汇兑损益
1．本科目核算转贷部门利用国际金融组织贷款，由于外币之间的汇率变动等原因而承担的贷款汇兑风险损益及年末“外币兑换”科目的已实现损益。
2．当转贷部门收取贷款汇兑风险损益时，借记“银行存款”或“应收汇兑风险损益”科目，贷记本科目。当转贷部门缴付贷款汇兑风险损益时，借记本科目，贷记“银行存款”或“应付汇兑风险损益”科目。
“外币兑换”科目发生汇兑损失时，借记本科目，贷记“外币兑换”科目；发生汇兑收益时，作相反分录。
年末结转本科目余额时，如为汇兑损失，借记“偿债基金”科目，贷记本科目；如为汇兑收益，作相反分录。
3．本科目按“汇兑风险损益”和“外汇兑换”进行明细核算。
421 贷款利息支出
1．本科目核算转贷部门应付的贷款利息。
2．发生支出或实际支出时，借记本科目，贷记“应付利息”或“银行存款”科目。年末结转本科目余额时，借记“偿债基金”科目，贷记本科目。
3．本科目按项目进行明细核算。
422 周转款利息支出
1．本科目核算转贷部门应付周转款利息。
2．发生支出或实际支出时，借记本科目，贷记“其他应付款”或“银行存款”科目。年末结转本科目余额时，借记“偿债基金”科目，贷记本科目。
3．本科目按项目进行明细核算。
423 联合融资利息支出
1．本科目核算转贷部门应付的联合融资利息。
2．发生支出或实际支出时，借记本科目，贷记“其他应付款”或“银行存款”科目。年末结转本科目余额时，借记“偿债基金”科目，贷记本科目。
3．本科目按项目进行明细核算。
424 承诺费支出
1．本科目核算转贷部门应付的承诺费。
2．发生支出或实际支出时，借记本科目，贷记“应付承诺费”或“银行存款”科目。年末结转本科目余额时，借记“偿债基金”科目，贷记本科目。
3．本科目按项目进行明细核算。
425 联合融资承诺费支出
1．本科目核算转贷部门应付的联合融资承诺费。
2．发生支出或实际支出时，借记本科目，贷记“其他应付款”或“银行存款”科目。年末结转本科目余额时，借记“偿债基金”科目，贷记本科目。
3．本科目按项目进行明细核算。
426 联合融资管理费支出
1．本科目核算转贷部门应付的联合融资管理费。
2．发生支出或实际支出时，借记本科目，贷记“其他应付款”或“银行存款”科目。年末结转本科目余额时，借记“偿债基金”科目，贷记本科目。
3．本科目按项目进行明细核算。
427 手续费支出
1．本科目核算转贷部门应付的手续费。
2．发生支出或实际支出时，借记本科目，贷记“其他应付款”或“银行存款”。年末结转本科目余额时，借记“偿债基金”科目，贷记本科目。
3．本科目按项目进行明细核算。
428 其他支出
1．本科目核算转贷部门交付的占用费、滞纳金等其他费用。
2．发生支出或实际支出时，借记本科目，贷记“其他应付款”或“银行存款”。年末结转本科目余额时，借记“偿债基金”科目，贷记本科目。
第四章 财务会计报告
一、财务情况说明
财务情况说明书主要说明国际金融组织贷款项目的执行情况、债务变动情况以及会计期间需要说明的其他重要事项。主要包括：
（1）贷款协定执行情况
（2）本汇息费偿还情况
（3）本汇息费回收情况
（4）预算周转款收支情况
（5）贷款项目欠款情况
（6）代理调期业务情况
（7）其他需要说明的重要事项
二、会计报表格式（略）
三、会计报表编制说明
（一）资产负债表（转贷01表）
1．本表反映转贷部门会计期末全部资产、负债和净资产情况。
2．本表“期初数”栏内各项数字，应根据上年末资产负债表“期末数”栏内各项数字填列。如果本年度资产负债表规定的各个项目的名称和内容同上年度不相一致，应对上年年末资产负债表各项目的名称和数字按照本规定进行调整后，填入本表“期初数”栏内。
3．本表各项目的内容和填列方法
（1）“应收统借自还款”项目，反映转贷部门转贷给项目主管部门自还的实际使用的贷款情况。本项目根据“应收统借自还款”科目的期末余额填列。
（2）“国家统借统还款”项目，反映转贷部门使用和提前回收的贷款情况。本项目根据“国家统借统还款”科目的期末余额填列。
（3）“应收本金”项目，反映转贷部门应收未收的贷款本金。本项目根据“应收本金”科目的期末余额填列。
（4）“应收利息”项目，反映转贷部门应收未收的贷款利息。本项目根据“应收利息”科目的期末余额填列。
（5）“应收承诺费”项目，反映转贷部门应收未收的承诺费。本项目根据“应收承诺费”科目的期末余额填列。
（6）“应收汇兑风险损益”项目，反映转贷部门应收未收的汇兑损益。本项目根据“应收汇兑风险损益”科目的期末余额填列。
（7）“应收联合融资款”项目，反映转贷部门应收未收的联合融资款，包括本金、利息、承诺费和联合融资管理费等。本项目根据“应收联合融资款”科目的期末余额填列。
（8）“借出周转款”项目，反映转贷部门暂借给项目主管部门的项目周转款。本项目根据“借出周转款”科目的期末余额填列。
（9）“应收串换款”项目，反映转贷部门与其他部门或转贷部门之间进行货币串换业务时所付出的串换款。本项目根据“应收串换款”科目的期末余额填列。
（10）“其他应收款”项目，反映转贷部门发生的周转款利息、有价证券利息、暂付款等应收款项。本项目根据“其他应收款”科目的期末余额填列。
（11）“银行存款”项目，反映转贷部门银行存款的情况。本项目根据“银行存款”科目的期末余额填列。
（12）“有价证券”项目，反映转贷部门购买国债的情况。本项目根据“有价证券”科目的期末余额填列。
（13）“外币兑换”项目，反映转贷部门买卖外汇和不同币种之间的兑换情况。本项目根据“外币兑换”科目的期末余额填列。
（14）“已生效未提取贷款”项目，反映转贷部门所签订的已生效的贷款协议中尚未提取的贷款。本项目根据“已生效未提取贷款”科目的期末余额填列。
（15）“缴付国际金融组织股本”项目，反映我国政府认缴的国际金融组织的股本。本项目根据“缴付国际金融组织股本”科目的期末余额填列。
（16）“提前回收贷款”项目，反映转贷部门提前回收的国际金融组织贷款。本项目根据“提前回收贷款”科目的期末余额填列。
（17）“预算周转款”项目，反映转贷部门收到预算周转款和预算周转款的结转及归还情况。本项目根据“预算周转款”科目的期末余额填列。
（18）“应付本金”项目，反映转贷部门应付未付贷款本金。本项目根据“应付本金”科目的期末余额填列。
（19）“应付利息”项目，反映转贷部门应付未付的贷款利息。本项目根据“应付利息”科目的期末余额填列。
（20）“应付承诺费”项目，反映转贷部门应付未付的贷款承诺费。本项目根据“应付承诺费”科目的期末余额填列。
（21）“应付汇兑风险损益”项目，反映转贷部门应付未付的贷款项目汇兑风险损益。本项目根据“应付汇兑风险损益”科目的期末余额填列。
（22）“借入周转款”项目，反映转贷部门借入的项目周转款。本项目根据“借入周转款”科目的期末余额填列。
（23）“应付串换款”项目，反映转贷部门与其他部门或转贷部门之间进行货币串换业务时所收到的串换款。本项目根据“应付串换款”科目的期末余额填列。
（24）“其他应付款”项目，反映转贷部门发生的手续费、联合融资款、周转款利息、暂收款等应付款项。本项目根据“其他应付款项”科目的期末余额填列。
（25）“贷款协定总额”项目，反映转贷部门之间或与国际金融组织签订的贷款协定总额情况。本项目根据“贷款协定总额”科目的期末余额填列。
（26）“应付人行款”项目，反映财政部应付国际金融组织人民币股本的情况。本项目根据“应付人行款”科目的期末余额填列。
（27）“偿债基金”项目，反映转贷部门自有的用于垫付偿还国际金融组织债务的资金。本项目根据“偿债基金”科目的期末余额填列。
（28）“国家拨入国际金融组织股本”项目，反映国家预算实际拨入用于支付国际金融组织的股本金。本项目根据“国家拨入国际金融组织股本”科目的期末余额填列。
（二）收支表（转贷02表）
1．本表反映转贷部门本期收支的实现情况。
2．本期“本期数”栏，反映各项目的本期实际发生数。在编制年度报表时，填列上年累计实际发生数，并将“本期数”栏改成“上年数”栏。如果上年度收支表与本年度收支表的项目名称和内容不相一致，应对上年度报表项目的名称和数字按本年度的规定进行调整，填入本表“上年数”栏。
本表“本年累计数”栏，反映各项目自年初起至本年末止的累计实际发生数。
3．本表各项目的内容和填列方法
（1）“贷款利息收入”项目，反映转贷部门收取的贷款利息。本项目根据“贷款利息收入”科目的贷方发生额填列。
（2）“周转款利息收入”项目，反映转贷部门收取的周转款利息。本项目根据“周转款利息收入”科目的贷方发生额填列。
（3）“存款利息收入”项目，反映转贷部门的银行存款利息。本项目根据“存款利息收入”科目的贷方发生额填列。
（4）“联合融资利息收入”项目，反映转贷部门收取的联合融资项目的利息。本项目根据“联合融资利息收入”科目的贷方发生额填列。
（5）“承诺费收入”项目，反映转贷部门收取的承诺费。本项目根据“承诺费收入”科目的贷方发生额填列。
（6）“联合融资承诺费收入”项目，反映转贷部门收取的联合融资项目的承诺费。本项目根据“联合融资承诺费收入”科目的贷方发生额填列。
（7）“联合融资管理费收入”项目，反映转贷部门收取的联合融资管理费。本项目根据“联合融资管理费收入”科目的贷方发生额填列。
（8）“占用费收入”项目，反映转贷部门收取的占用费。本项目根据“占用费收入”科目的贷方发生额填列。
（9）“滞纳金收入”项目，反映转贷部门收取的滞纳金。本项目根据“滞纳金收入”科目的贷方发生额填列。
（10）“其他收入”项目，反映转贷部门收取的有价证券利息等其他收入。本项目根据“其他收入”科目的贷方发生额填列。
（11）“汇兑收益”项目，反映转贷部门承担的贷款项目汇兑风险收益及年末外币兑换已实现的收益。本项目根据“汇兑损益”科目贷方发生额大于借方发生额的差额填列。
（12）“贷款利息支出”项目，反映转贷部门交付的贷款项目利息。本项目根据“贷款利息支出”科目的借方发生额填列。
（13）“周转款利息支出”项目，反映转贷部门交付的周转款利息。本项目根据“周转款利息支出”科目的借方发生额填列。
（14）“联合融资利息支出”项目，反映转贷部门交付的联合融资项目的利息。本项目根据“联合融资利息支出”科目的借方发生额填列。
（15）“承诺费支出”项目，反映转贷部门交付的贷款项目承诺费。本项目根据“承诺费支出”科目的借方发生额填列。
（16）“联合融资承诺费支出”项目，反映转贷部门交付的联合融资贷款项目的承诺费。本项目根据“联合融资承诺费支出”科目的借方发生额填列。
（17）“联合融资管理费支出”项目，反映转贷部门交付的贷款项目联合融资管理费。本项目根据“联合融资管理费支出”科目的借方发生额填列。
（18）“手续费支出”项目，反映转贷部门交付的贷款项目手续费。本项目根据“手续费支出”科目的借方发生额填列。
（19）“汇兑损失”项目，反映转贷部门承担的贷款项目汇兑风险损失及年末外币兑换已实现的损失。本项目根据“汇兑损益”科目借方发生额大于贷方发生额的差额填列。
（20）“其他支出”项目，反映转贷部门交付的暂用费、滞纳金等其他费用。项目根据“其他支出”科目的借方发生额填列。
（三）资金流量表（转贷03表）
1．本表反映转贷部门的各项资金增加或减少情况。
2．本表分两部分，第一部分列示一般贷款项目、联合融资项目、预算资金、周转及垫付款和其他的资金流转情况；第二部分列示银行存款的变化情况。这两部分的资金流转净额相等。
3．本表各项目的内容和填列方法
（1）“收到本期开单的本汇息费”项目，反映转贷部门本期开单本期收到的贷款项目本汇息费。本项目根据“银行存款”、“外汇兑换”、“应收统借自还款”及收入类科目等分析填列。
（2）“收到以前开单的本汇息费”项目，反映转贷部门本期收到前期开单的贷款项目本汇息费。本项目根据“银行存款”、“外汇兑换”及应收和收入类科目等分析填列。
（3）“本期本汇息费支出”项目，反映转贷部门本期支付的贷款项目本汇息费。本项目根据“银行存款”、“外汇兑换”、“贷款协定总额”及支出类科目等分析填列。
（4）“收到本期开单的联合融资款”项目，反映转贷部门本期开单本期收到的联合融资项目本汇息费。本项目根据“银行存款”、“外汇兑换”、“应收统借自还款”及收入类科目等分析填列。
（5）“收到前期开单的联合融资款”项目，反映转贷部门本期收到前期开单的联合融资贷款项目本汇息费。本项目根据“银行存款”、“外汇兑换”、“应收联合融资款”及收入类科目等分析填列。
（6）“本期联合融资款支出”项目，反映转贷部门本期支付的联合融资贷款项目本汇息费。本项目根据“银行存款”、“外汇兑换”、“贷款协定总额”及支出类科目等分析填列。
（7）“预算资金收入”项目，反映转贷部门本期收到的预算资金。本项目根据“银行存款”和“预算周转款”等科目分析填列。
（8）“预算资金支出”项目，反映转贷部门本期归还的预算资金。本项目根据“银行存款”和“预算周转款”等科目分析填列。
（9）“周转款及垫付款收入”项目，反映转贷部门本期收到的借入周转款和还贷准备金垫付款。本项目根据“银行存款”“借入周转款”、“偿债基金”等科目分析填列。
（10）“周转款及垫付款支出”项目，反映转贷部门本期支付的借出周转款和归还贷准备金垫付款。本项目根据“银行存款”、“借出周转款”、“应收垫付款”等科目分析填列。
（11）“其他资金收入”项目，反映转贷部门收到的存款利息收入、串换收入、买汇收入和国家预算拨入的用于支付国际金融组织股本金等其他收入。本项目根据“银行存款”、“存款利息收入”、“应付串换款”、“外币兑换”、“国家拨入国际金融组织股本”等科目分析填列。
（12）“存款利息收入”项目，反映转贷部门本期的银行存款利息收入。本项目根据“存款利息收入”科目填列。
（13）“串换收入”项目，反映转贷部门本期货币串换发生的收入。本项目根据“银行存款”、“应付串换款”等科目分析填列。
（14）“买入外汇”项目，反映转贷部门本期购汇收到的款项。本项目根据“银行存款”、“外币兑换”等科目分析填列。
（15）“国家拨入股本金”项目，反映转贷部门本期收到的国家预算拨入用于支付国际金融组织股本金的款项。本项目根据“国家拨入国际金融组织股本”科目填列。
（16）“其他资金支出”项目，反映转贷部门本期串换支出、买汇支出、缴付国际金融组织股本金等其他支出。本项目根据“银行存款”、“应收串换款”、“外币兑换”、“缴付国际金融组织股本”、“应付人行款”等科目分析填列。
（17）“串换支出”项目，反映转贷部门本期货币串换发生的支出。本项目根据“银行存款”、“应付串换款”等科目分析填列。
（18）“买汇支出”项目，反映转贷部门本期购汇发生的支出。本项目根据“银行存款”、“外币兑换”等科目分析填列。
（19）“缴付股本金”项目，反映我国政府本期认缴的国际金融组织股本金。本项目根据“银行存款”、“外币兑换”、“缴付国际金融组织股本”、“应付人行款”等科目分析填列。
（20）“银行存款期初余额”项目，反映转贷部门银行存款的期初余额。本项目根据“银行存款”科目的期初余额填列。
（21）“银行存款期末余额”项目，反映转贷部门银行存款的期末余额。本项目根据“银行存款”科目的期末余额填列。
内容摘要：
当前我国正处在社会体制转型的关键时期，各种社会矛盾呈现多发、高发态势，化解和引导社会矛盾化解，是检察机关一项长期而重要的政治任务和中心工作。控申部门作为检察机关与人民群众联系最直接的前沿和窗口部门，只有最大限度地发挥好自身的职能作用，解决群众诉求、化解矛盾纠纷，才能为和谐社会的构建提供强有力的司法保障。本文联系工作实际，探究控申检察工作新方法，以求化解社会矛盾推进社会管理创新之良策。
关键词：控申检察工作 新方法 化解社会矛盾 社会管理创新
一、我院控申工作新方法
为了解决好广大人民群众的各种诉求，有利于息诉罢访，定纷止争，多年来我院控申科不断总结新形势下的工作经验尝试新的工作方法，其中“两个推定”工作理念法、“1234”信访接待法、双向承诺、刑事申诉公开审查、心理咨询、派驻检务协理员、风险评估应急预案等都已取得良好的工作成效。
1、“两个推定”工作理念法
理念是行动的先导。信访接待人员的处事态度是影响处理信访问题的重要因素，经过长期的实践摸索，我院确定了“两个推定”工作理念，一是“有理推定”，即推定群众信访绝大多数有道理或有一定实际困难和问题，应予解决；即使没有道理的上访，也大多属于上访人的学识不高、法律意识淡薄或分析问题的角度有偏差等原因造成的，真正主观故意无理取闹的极少。二是“有解推定”，即推定群众反映的问题，在现行政策范围内一定有解决的办法，让群众有理能说、有屈能申、有言可建，做到“件件有着落，事事有回音”。今年五月份，来访人巩某和其75岁的老婆婆两人情绪激动，哭诉着只是要求检察院释放其丈夫，却不说明其要反应的具体问题。经干警再三耐心询问，才得知巩某的儿子涉嫌抢劫被逮捕，其丈夫因为儿子出具伪证材料涉嫌妨害作证罪，经查证属实后也被批准逮捕。巩某为了使检察院释放其丈夫，不顾信访秩序在办公楼内吵闹并不时有自残、自杀等极端言语行为。我院干警耐心细致的稳定巩某情绪，并告诉巩某其丈夫符合取保候审的条件，可以向县公安局申请取保候审，哭闹了很久的巩某稳定了情绪后终于听从了干警们的意见，按照申请取保候审程序表达诉求。以“两个推定”来看待上访群众诉求，信访人员才能饱含真情地接待上访群众，才能尽快地启动调查程序，才能更仔细更公正地处理信访事件。
2、“1234”信访接待法
推行“1234”信访接待法，即一是一张笑脸，二是不推不拖，三是三告知、三及时，四是四心、四快。
一张笑脸。在信访接待工作中始终做到“一张笑脸相迎”，“一把椅子相让”，“一句问候相待”，“一声慢走相送”。无论什么人、什么时间、什么地点，接待信访人都要保持一张笑脸相迎。一张笑脸相迎信访人，能够拉近信访人与接待人员之间的距离，打消信访人的顾虑，从而了解信访人的真实情况及信访目的，掌握第一手信访资料，给予信访人恰当的答复和切实的帮助，为化解信访问题奠定基础。
不推不拖。信访问题拖不起、绕不开、避不了，早解决效果好，越拖情况越复杂，矛盾越激化，解决的难度和成本也就越大。对任何矛盾和问题，都要不推不拖，主动面对，上手解决。对来访群众，坦诚相待，坚持从一言一行做起，从理顺群众情绪、消除群众积怨入手，把得人心、暖人心、稳人心的信访工作做细做实，做到人民群众心坎里。
三告知、三及时。三告知：即告知来访人的权利，告知来访人解决问题的方法，告知来访人解决问题的时限。在告知时务必告知准确，对于有时限性的问题，给出明确时限。三及时：即线索分流及时，反馈结果及时，答复及时。控告申诉举报线索应及时分流，刑事申诉、刑事赔偿案件应在法律规定的时限内办结并及时反馈办理结果，对需要答复的信访案件，应在规定时限内及时答复。
四心、四快。四心，是指热心、专心、诚心、耐心。接待来访“热心”，对来访人热情礼貌，真诚相待；听取反应“专心”，听取诉求时仔细认真，不急躁；处理问题“诚心”做到将心比心，换位思考；解释疏导“耐心”，凡信访人对法律法规不了解、不理解，甚至有误解的，做到耐心细致给予解释。四快，是指受理快，采取第一时间接访，做到来访、来信有人接，受理过程有人记录；调查快，对当事人反应的信访问题经控申部门分流后，由归口部门快速调查；处理快，对当事人反应的信访问题一经查证属实，督促相关部门快速处理，确保在法定时限内处理完毕；反馈快，对处理结果，通过各种有效方式，及时传递给信访人及相关部门。有一次，一名颤巍巍的中年妇女被一名青年妇女搀扶着，后面跟着两名男子，一起走进控申科。刚一进门，那名中年妇女就开始哭诉。中年妇女说她的丈夫因涉嫌盗窃被公安机关传讯，就在传讯过程中他的丈夫突然死亡，来访人认为这是刑讯逼供致死，要求检察院依法查处。哭诉着的来访人情绪激动，手不住的颤抖着，还多次跪倒在接待室，陪同的子女们也声泪俱下，哽咽不已……在控申科长的带动下干警们稳定局面，缓和氛围，一次次靠近来访人，一次次搀扶他们起身，一次次递上纸巾，一次次给他们添茶水，讲着更多宽慰他们的话……终于，他们能够止住哭泣，就事说事。通过耐心细致的劝解，来访人也能够听从接待人的意见等候调查。经过查证该案不存在刑讯逼供，控申科将查明的结果及时答复了来访人，并做了更多解释工作，来访人终于表示接受答复，同意息诉罢访。控申科的检察官们本着保民平安，帮民解忧，为民办事，取信于民的宗旨，充分运用“1234”信访接待法，一次又一次地真诚、热情接待群众来访，受理群众申诉，融情于法，依法办理案件，赢得群众称赞。
3、“双向承诺”信访工作法
我们实施的双向承诺制度，即检察机关与上访当事人订立《双向承诺书》，检方承诺在一定期限内帮助信访人有效解决问题，信访人则承诺在问题得到解决或找到解决途径前后不再上访。这是一种以“契约式”，约定当事人与检察机关为解决好息访息诉而创立的新制度。双向承诺书的签订使得办案人员能够全心全力考虑解决信访问题，而当事人也因得到检察机关的书面承诺，对解决事情有了明确期盼。承诺双方各得其所，使得信访问题都能够良好有序解决。2010年3月15日上午，一位70多岁的老翁高某拖着沉重的脚步走进控告申诉科，向接待人员诉说1999年他和马某债务纠纷一案，他认为司法机关处理不公，办案人员有违事实和法律。控申科干警认真听取老人的诉说，安抚老人，并与老人郑重签订了双项承诺，老人表示要耐心等待我院答复。办案人员经过走访当事人和相关证人，并向法院档案室调阅尘封十年的案卷，了解案件之后，做足了书面证据材料向老人动之以情，晓之以理，耐心劝解，最终使老人愉快地接受了检察院的答复，终结了一起近十年的积案，达到了定纷止争，息诉罢访，案结事了的目的。2010年以来，我院以实施信访接待“双向承诺”制度为切入点，已成功化解各类上访案件12件。我院经签订双向承诺书的12件来访，当事人均对办案程序和结果表示满意，并无一例重复信访。
4、“刑事申诉公开审查”制度
为了进一步深化检务公开，增强办理刑事申诉案件透明度，接受社会监督，我院在处理刑事申诉案件过程中对于一些社会反应较大、群众不满、有代表性的或较疑难的刑事申诉案件，采取听证会、公开示证、公开论证和公开答复等方式公开处理刑事申诉案件。公开听证为主要刑事申诉公开审查方式，即在检察院的主持下，由申诉人陈述问题及要求，承办部门公开处理过程及结果，双方相互质询、答辩，公开有关证据、相关政策和法律依据，各界代表依据相关法律、法规和政策进行公开评议，最后形成听证结论。
实行刑事申诉听证制度真实增强了检察工作透明度，充分体现了依法办事的原则。并可以达到以下效果：第一，可以广泛听取各方面的意见，充分发扬民主，充分反映民意，公平、公正、公开地处理申诉问题，有利于实行民主监督权，实现双向沟通、民主参与、消除由于信息不对称造成的不信任，密切检察机关与人民群众的联系，体现党和人民的血肉关系；第二，把申诉问题的处理与申诉人的行为纳入法律监督、群众监督和舆论监督之中，有利于规范信访行为，提高申诉问题处理的质量，有利于督促原案承办部门增强执法为民的观念，严格依法办事；第三，通过对申诉人知情权、申诉权的充分尊重，使申诉人真心感受到申诉权益得到了充分保障，促使申诉人放弃过多或无理要求，促进疑难问题的进一步解决，确保办案质量，提高检察机关的公信力。今年四月李某作为一起交通肇事致死案被害人的父亲向我院提起申诉，反映其子交通肇事致死存在诸多疑点，有可能为他人故意杀人，李某据此又提出很多无理要求。经过多次耐心细致的解释工作李某仍然不服，我院启动听证制度，约请了律师、人大代表、政协委员、人民监督员等社会各界人士十余人前来听证，在我院副检察长主持下，李某陈述了案件疑点及要求，承办人员说明案件办理过程及结果，并出示相关证据材料，各界代表依据相关交通肇事的法律、法规进行了公开评议，最后形成了交通肇事致死的听证结论，听证会之后，李某未再就该案提出上访。
5、“心理咨询”介入控申工作法
心理咨询工作介入控告申诉接待工作是由检察机关邀请心理咨询人员（律师）参与信访接待工作，针对信访当事人采取的一种心理化解及疏导方法，以期使问题得到有效解决的一种工作方法。心理咨询介入控告申诉，是为了解决特定信访人的心理问题，尝试使用心理咨询的方式，疏导信访当事人因心理因素而造成的疑难信访问题，借以有效化解涉法上访、闹访和缠诉，加大对信访当事人的教育疏导力度，提高检察信访的处置能力，以充分体现“执法为民”的司法理念。有一次，来访人王某等十二人向我院反映白马乡彰恩村村委会曾收取每户村民2500元钱，用于吊顶、拉电、打炕用，但是村委会至今没有支付吊顶费用，请求我院查处。此线索虽不属我院管辖，但是为了化解矛盾，我院认真初核后并给举报人答复，举报人仍不息诉罢访，鉴于举报人王某等人对检察院工作职能及法律理解有误，我院启动心理咨询工作程序联系了特聘律师向举报人王某等人讲解检察院的工作职能，让王某等人了解检察院工作职能，说明农村村民集资不属于检察院的工作范围……经过律师的讲解疏导，王某等人才平心静气地理解并接受检察院的工作。我院2009年首创心理咨询介入控告申诉接待工作制度，并运用此制度成功化解多起因心理因素而多次上访、闹访、缠诉的案件。
6、派驻检务协理员制度
我院为克服检察机关体制、职能造成的“短腿”、“悬空”问题，深入开展乡镇派驻检务协理员工作，让检察工作中心下移，检力下沉，延伸检察工作“触角”。充分发挥协检员化解矛盾纠纷、促成刑事和解、提供案件线索、息诉罢访等作用，使之成为检察机关了解群众呼声、解决群众诉求、推进社会管理创新的重要平台。自我院开展该项工作近两年以来，协检员配合检察干警开展法律宣传23件次，接受群众咨询56件次，化解矛盾纠纷500余起，协助做好息诉罢访工作10件次，提供涉农职务犯罪案件线索6件，经初查立案侦查4件，提供民事申诉案件线索4件，取得了一定的工作成效。
7、风险评估应急预案制度
我院通过定期不定期地排查矛盾、接待来信来访、向其他机关和部门分流转办、向上级交办信件等多种渠道，对倾向性、苗头性、预警性信息和已发生的涉检信访信息广泛收集整理后，进行风险评估并作出相应预案。实行风险评估应急预案制度，能使有关部门提前开展工作，做到关口前移、防患于未然，在处理涉检信访案件时迅速反应、占据主动。对重大敏感案件、社会关注较强的案件我院坚持实行“抓早动快，预防在先”的原则，制定出信访风险化解预案、化解措施，提出化解目的和要求。我院结合信访当事人的特点、反映问题的性质、是否群体来访、有无越级上访可能等情况，进行全面分析判断，控申部门会同院内其他科室根据信访风险评估预案，把法制宣传和心理疏导工作寓于办案中，认真做好相关人员思想工作，客观公正地处理信访问题，突出化解矛盾，彻底从源头上预防涉检信访。定期对所接待的来信来访群众、所处理的重大事项是否存在不稳定因素进行分析、研判和排查，提前制定应对预案，落实包抓责任人员，会同有关部门依法妥善处置，切实把不稳定因素消除在萌芽状态。院内各科室在案件办理后都要就所办案件填写涉检信访风险评估情况登记表，对所办案件进行信访评估，提出信访化解方案并进一步落实，促进案结事了、息诉罢访，我院在完善突发事件应急处理办法和工作预案的同时还注重加强维稳情报信息量的收集、分析和总结，及时为维稳工作提供参考依据。多年来，我院认真做好控申信访工作，确保了涉检案件无一例进京赴银访。
社会管理创新是社会存续发展的活力之源，对于处于深刻社会变革之中的中国社会尤为重要，以上我院控申检察工作积极参与社会管理创新在实践中取得了一定成效，但在不断发展变化的社会中，矛盾也不断变化，推进社会管理创新还要立足控申检察工作职能，紧抓控申检察工作的根本任务。
二、推进社会管理创新要紧抓控申检察工作的根本任务
近年来检察机关深入推进检察改革，探索出许多创新性较强的工作方法，但频繁和持续的创新活动有时难免出现程式化、模式化的倾向。检察机关参与社会管理创新，必须深入分析当前的国情特征和当地的具体情况，掌握社会结构和管理模式的新变化，了解社会各阶层真正的司法需求，在社会改革和发展的大背景下寻找检察工作新的切入点，要保证既不突破法律框架，又确实具有新的思路和方法，只有这样此项活动才能真正对检察工作起到强劲的推动作用，才会真正收到各方认可的社会效果。
控申部门作为检察机关内设的一个综合性的业务部门，应以 “强化法律监督，维护公平正义”为主线，突出重点，狠抓办案。通过办案为群众办实事，解决实际问题；通过办案加强对审判工作的监督，纠正有法不依，执法不严，违法不究现象的发生。新形势下控申检察工作的过程就是化解矛盾的过程，因此我们要把握好执法办案与化解社会矛盾的关系，切实把化解社会矛盾贯穿于办案的始终，应以执法规范化建设为着力点，建立执法办案化解社会矛盾工作机制，解决引发矛盾纠纷的源头性问题。
1、要把案件质量放在首位。在办案中要严格依照“实事求是、有错必究”的原则，对任何案件，只要属本院管辖的都要依法公正处理。这就要求我们注重调查研究，在改进工作方式、方法上下功夫，提高办案质量和办事效率。注重措施研究，要创造性地开展工作，在增加办案工作透明度上下功夫，让来访人员及人民群众了解我们处理案件是公正的、合理的，以增强群众的信任感。
2、要突出办案工作的重点。一般情况下，对于控申管辖的案件，应做到件件受理，案案办理。但对于一些情况特殊的案件，要进行梳理分类，有所侧重。如检察长接待的案件、领导交办的案件、申诉人长期上访不能解决的案件等。对于检察长接待日的接待案件，由于人民群众对检察长接待日寄予很大希望，如果不及时依法妥善处理，检察长接待日就要失去作用，人们对检察机关的信任感就会下降。因此，对这类案件应及时、准确地处理，做到件件有结果。对于交办案件和长期上访不能解决的案件，应采取一定措施，抓紧办理，力争彻底息诉。
3、要加强初核工作。按照高检院的规定，初核是控申举报部门的一项办案任务。控申举报部门应积极地开展初核工作，防止线索积压。初核必须按照初核范围进行，不应扩大初核范围，应注意初核方法，加大初核力度，对于检察长交办的初核线索，应认真进行分析，选准初核方向，制定详细的初核方案，提高初核成案率，保证初核效果。
三、加强矛盾化解工作的规范化建设
建立健全控申举报工作的各项规章制度是现代化、科学化管理的必然要求，矛盾化解工作的规范化建设也应当从规范制度做起，制定相应的规章制度，明确控申工作的接待规范、工作程序、要求，以及处理办法等操作性规范。通过细化办案的法律和事实审查标准，将办案责任细化落实到各个环节，不但可以规范干警的行为，提高办案的效率，改善办案的效果，还可以成为衡量干警办案工作水平的统一标准，促进干警不断改进工作，创先争优。
我院控申部门制定了《控申科、举报中心工作制度》、《控告申诉首办责任制实施办法》、《案件线索审查协调评估制度》、《文明接待制度》、《来信来访接待制度》、《举报线索管理制度》、《举报保密制度》、《下访巡访工作制度》、《检察长接待日制度》、《首次来访接待制度》、《上访老户接待制度》、《告急访接待制度》、《群体性上访和突发事件应处置预案制度》、《办理涉检信访案件双向承诺办法》、《心理咨询工作介入控申接待工作暂行办法》、《举报线索催办通报制度》、《信访督办制度》、《控告申诉检察工作安全防范制度》、《举报申诉案件答复制度》、《刑事赔偿案件清理制度》、《刑事申诉案件清理制度》、《刑事申诉、刑事赔偿案件听证会制度》、《矛盾纠纷排查调处交办工作制度》、《交办案件清理制度》等制度，使控申举报工作有规可循、有章可遵，推进了控申举报工作的制度化、规范化、科学化管理。同时在健全控申举报工作规章制度的基础上狠抓制度的落实：一方面，让干警参与规章制度的制定与修改，以利于制定符合实际情况的规章制度，也有利于干警深刻理解建立该规章制度的目的和意义，并且组织干警进一步全面深入学习现有各项规章制度，明确其指导思想和具体要求；另一方面，严明奖惩，落实责任，增强干警的工作责任心，提高干警遵守规章制度的自觉性。
四、结语
维护社会稳定，促进经济发展，构建社会主义和谐社会是现阶段我国的重要任务，控申检察工作应以科学发展观为指导立足检察工作职能，遵循检察工作规律，创新检察工作机制，不断探索研究化解矛盾纠纷的有效方法，为促进我国社会的全面发展作出积极贡献。
