中国人民银行关于印发《金融业务基本规章制定程序规定（试行）》的通知
中国人民银行
中国人民银行关于印发《金融业务基本规章制定程序规定（试行）》的通知
1991年3月30日，中国人民银行
人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列城市分行，中国工商银行，中国农业银行，中国银行，中国人民建设银行，中国人民保险公司：
为使金融业务基本规章制定工作程序化、科学化、规范化，根据《中华人民共和国银行管理暂行条例》、《保险企业管理暂行条例》、《行政法规制定程序暂行条例》和国务院《法规、规章备案规定》，中国人民银行总行制定了《金融业务基本规章制定程序规定（试行）》。该规定已于一九九一年二月二十二日经中国人民银行行长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻学习，并于一九九一年七月一日起执行。
附：金融业务基本规章制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为使金融业务基本规章制定工作程序化、科学化、规范化，根据《中华人民共和国银行管理暂行条例》、《保险企业管理暂行条例》、《行政法规制定程序暂行条例》和国务院《法规、规章备案规定》，特制定本规定。
第二条 编制金融业务基本规章立法规划和计划，起草、论证、复核、审定、发布、修正、废止及解释金融业务基本规章，应当按照本规定办理。
第三条 中国人民银行各司局、中国人民银行省级分行、专业银行总行、中国人民保险公司参加与其有关的金融业务基本规章的起草工作。
中国人民银行条法司（简称条法司，下同）为金融业务基本规章制定工作的组织协调部门。
第四条 本规定所称金融业务基本规章（简称规章，下同），指中国人民银行为行使国务院赋予的领导和管理全国金融事业的职责，根据法律和行政法规制定或批准的，调整金融业管理及金融活动中发生的社会关系的行为规范的总称。
第五条 中国人民银行省级分行按照总行授权拟订的适用于本辖区的规章，应当报中国人民银行审查批准。
专业银行总行拟订的适用于本系统的各种存款、贷款办法，储蓄章程，利率规定以及对金融全局有影响的或者涉及其他专业银行业务范围的规章，中国人民保险公司拟订的基本保险条款和保险费率等项规章，须报中国人民银行审查批准。
第六条 中国人民银行、中国人民银行省级分行、专业银行总行、中国人民保险公司发布的有关内部具体工作制度、文件，对具体事项的布告、公告以及行政处理决定，不适用本规定。
第七条 由中国人民银行主办、与国务院其他部门联合制定的规章，按照本规定的程序办理。
第八条 规章的名称为“规定”、“办法”、“章程”、“实施细则”、“条款”。对某一方面的金融活动作部分或比较全面的规定，称“规定”；对某一项金融活动作比较具体的规定，称“办法”、“章程”、“实施细则”；规定某一项金融活动所适用的格式合同文本，称“条款”。
第九条 起草和制定规章的原则：
一、符合宪法、法律、行政法规的有关规定；
二、坚持四项基本原则，坚持改革开放，符合党和国家的路线、方针、政策；
三、符合我国国情，从实际出发，实事求是；
四、坚持群众路线，贯彻民主集中制原则；
五、要与金融业务的发展相适应。
第二章 编制规章制定五年规划和年度计划
第十条 中国人民银行根据我国金融改革和金融事业发展的需要，编制指导性的规章制定五年规划和年度计划。
五年规划。由条法司在中国人民银行确定的金融法规体系的基础上，结合中国人民银行各司局、中国人民银行省级分行、专业银行总行、中国人民保险公司的规章制定建议，拟定草案，报中国人民银行行长办公会议（简称行长办公会议，下同）审定。
年度计划。由中国人民银行各司局、中国人民银行省级分行、专业银行总行、中国人民保险公司根据五年规划，在上年度十一月底以前提出，经条法司汇总平衡，拟定草案，报行长办公会议审定。
第十一条 五年规划和年度计划由条法司负责组织执行。在执行过程中，条法司可以根据形势发展的需要，提出调整建议，报行长办公会议审定或行长、主管副行长审批。
对于中国人民银行各司局、中国人民银行省级分行、专业银行总行、中国人民保险公司未列入年度计划，而又必须制定的规章，由条法司汇总，报行长办公会议或行长、主管副行长审批后，作为年度计划的补充。
第三章 规章起草、论证和复核、审定
第十二条 根据规章制定五年规划和年度计划的要求，中国人民银行各司局负责起草其主管业务范围内的规章；规章内容涉及两个或两个以上司局的，起草工作主办单位由行长或主管副行长指定。
中国人民银行省级分行为起草适用于本辖区的规章的主办单位。专业银行总行、中国人民保险公司为起草适用于本系统的规章的主办单位。
第十三条 起草规章应包括规章草案和该草案有关情况和问题的说明。
规章草案的内容应包括制定的依据和宗旨、适用范围、权利义务主体、具体规范、奖惩办法、解释权、施行日期等。
起草说明的内容主要包括立法目的和依据、立法指导思想和原则、起草过程、需要说明的问题等。
第十四条 规章的内容应当用条文表达，冠以“第×条”字样，每条可以分为款、项、目。款不冠数字，错二字书写，项冠以一、二、三等数字，目冠以（一）、（二）、（三）等数字。规章条文较多的可以分章、分节。整个内容应当结构严谨、条理清楚、概念明确、文字简练规范。
第十五条 在起草规章过程中，主办单位应当征求有关部门的意见。对于涉及其他部门的业务或者与其他部门关系密切的规章，应当与有关部门协商一致；经过协商不能取得一致意见的，应当在规章草案送审时，将不同意见一并提出并说明情况和理由。
第十六条 起草规章，应当注意与现行规章的衔接和协调。对同一事项，如果作出与其他规章不一致的规定，应当在报批时专门说明情况和理由。
第十七条 起草规章，应当对现行内容相同的规章进行清理。如果新的规章将取代现行的规章，必须在草案中写明予以废止规章的名称。
第十八条 主办单位在完成规章起草工作后，应组织有关人员进行论证。
综合性规章论证的组织工作由条法司负责。
第十九条 规章草案定稿后，由主办单位的负责人签署送审报告，连同送审稿、起草说明一并送条法司复核。条法司可以组织有关单位对送审的规章草案进行会审。在复核或会审中发现规章草案送审稿中有下列情况之一的，由主办单位予以修改。
一、体例和内容结构不符合本规定第十三条、第十四条要求的；
二、意见分歧较大，需作调整的；
三、内容与法律、行政法规相矛盾的；
四、内容不明确，适用性、可操作性不强的。
第二十条 由中国人民银行各司局起草的规章经复核或会审后，由条法司报行长办公会议审议。审议时由主办单位负责人作起草说明。
经行长办公会议审议，提出重大问题或需作较大修改的规章草案送审稿，由主办单位根据行长办公会议的意见进行修改，修改后，再提交行长办公会议审定。
第二十一条 中国人民银行省级分行草拟的地方性规章，专业银行总行、中国人民保险公司草拟的适用于本系统的规章，由条法司会同有关业务司局复核后，报行长或主管副行长审定。
第四章 规章发布
第二十二条 中国人民银行各司局起草的规章，经行长办公会议审议通过后，由行长签署中国人民银行令（简称发布令）发布。
规章发布令包括序号、规章名称、通过形式和日期、生效日期、发布机关和签署人等项内容。
规章应自发布之日起三十日内报国务院备案。
规章发布以及向国务院备案事宜由条法司统一归口办理。
第二十三条 中国人民银行省级分行、专业银行总行、中国人民保险公司拟订的规章，经中国人民银行行长或主管副行长审定批准后，授权有关中国人民银行省级分行、专业银行总行、中国人民保险公司发布。发布形式由中国人民银行省级分行、专业银行总行、中国人民保险公司决定。
前款规章发布后二十日内由起草单位将规章文本、起草说明等有关材料一式三十份送条法司，以向国务院备案。
第二十四条 中国人民银行令及规章印少量文本，供有关单位和部门存档备查。涉及金融全局或面向社会的规章应在《金融时报》全文刊载。
第二十五条 规章的外文正式译本，由条法司或规章起草主办单位负责审定。
第五章 规章的修改、废止与解释
第二十六条 现行规章有下列情况之一的应予修改：
一、因政策调整，有必要增减内容的；
二、因有关法规的修正，应相应修改的；
三、同一事项在二个以上规章中规定，不必要分别存在的。
现行规章修改的程序，按照本规定第三章的有关规定办理。
第二十七条 现行规章有下列情况之一的，应予废止：
一、规章规定的事项已执行完毕，无继续施行必要的；
二、规章因有关法规的废止或修正以至其失去立法依据的；
三、同一事项已被新规章规定，并发布施行的。
第二十八条 现行规章的废止，由规章起草主办单位提出意见，经条法司复核后，报行长或主管副行长批准，以行发文件的形式公布。
第二十九条 对现行规章的解释，按下列程序办理：
一、规章解释权属中国人民银行的，由规章起草的主办单位提出解释意见，经条法司复核后报经行长或副行长审批，以行发文件的形式予以解释。
二、规章授权中国人民银行各司局、中国人民银行省级分行、专业银行总行、中国人民保险公司进行解释的，可由其以文件形式予以解释。
解释单位应在发文后十五日内将解释文件副本一式十份送条法司备案。
第六章 附 则
第三十条 中国人民银行向国务院提出行政法规的立法建议或者向国务院建议提请全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会审议的法律立法建议，由行长或主管副行长签署，报送国务院。
第三十一条 国务院委托中国人民银行代拟法律、行政法规草案的起草工作，参照本规定的有关程序进行。条法司参加或负责组织起草工作。
代拟的法律草案和行政法规草案经行长办公会议审定后，由行长或主管副行长签署报送国务院。
第三十二条 全国人民代表大会常务委员会、国务院及国务院各部委（局）送中国人民银行征求意见的法律、行政法规、规章草案，由条法司组织有关部门提出修改意见。
对法律和行政法规草案的修改意见，由总行函复；对规章草案的修改意见，以条法司名义代总行函复。
第三十三条 经国务院授权中国人民银行发布的行政法规，由中国人民银行行长签署发布令公布，并在《金融时报》上全文刊载。
第三十四条 授权中国人民银行解释的法律和行政法规，比照本规定第二十九条规定的程序，承办解释工作。
第三十五条 中国人民银行省级分行、专业银行总行、中国人民保险公司根据规章制定的具体业务制度、办法，应在发布实施后三十日内将副本一式十份送条法司备案。
第三十六条 本规定解释权属中国人民银行。
第三十七条 本规定自一九九一年七月一日起施行。
印发《惠州市政府制定规范性文件公众参与监督制度》的通知
广东省惠州市人民政府办公室
印发《惠州市政府制定规范性文件公众参与监督制度》的通知
惠府办〔2010〕22号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市政府制定规范性文件公众参与监督制度》业经十届111次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请按照执行。
惠州市人民政府办公室
二○一○年二月二十二日
惠州市政府制定规范性文件公众参与监督制度
第一章 总 则
第一条 为促进和规范我市政府规范性文件制定过程中的公众参与工作，保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权，确保市政府规范性文件制定过程的科学性、民主性和合法性，根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《广东省行政机关规范性文件管理规定》（粤府令第93号）等有关规定，结合本市实际，制定本制度。
第二条 本制度所称的公众是指自然人、法人和其他组织。
制定规范性文件公众参与监督是指公众参与市政府规范性文件（以下简称规范性文件）的起草、审查、实施等环节并提出意见，市政府和有关部门决定是否采纳并及时反馈的活动。
第三条 公众在发表意见时应当遵守国家的法律、法规、规章和政策，不得违背善良风俗，不得对国家、政府、组织和个人进行恶意攻击。
第四条 公众参与监督规范性文件的制定实行公开、平等、广泛和便利的原则。
第五条 市政府法制机构负责制定规范性文件公众参与的协调、指导和监督工作，具体负责规范性文件审查或审核论证、清理评估等环节的公众参与工作。
规范性文件的起草部门或实施部门具体负责规范性文件起草、调研论证、征求意见、听证、清理评估等环节的公众参与工作。
各相关部门和单位按照各自职责，协助做好制定规范性文件公众参与工作。
第二章 规范性文件起草阶段的公众参与
第六条 规范性文件起草部门在形成规范性文件草案提交市政府法制机构审查前，除依法应当保密的情形外，应当向社会发布公告，征求公众意见。公告应当包括以下内容：
（一）规范性文件起草的背景资料、制定的目的、必要性及可行性；
（二）说明规范性文件制定对相关人员或者群体可能产生的影响；
（三）征求意见的起止时间；
（四）公众提交意见的途径；
（五）规范性文件草案全文或者公众获得规范性文件送审稿全文的途径；
（六）联系部门；
（七）信函地址、联系电话、传真电话号码及电子邮箱。
第七条 规范性文件起草部门依照本制度第六条发布公告征求公众意见的，应当采取以下公开方式：
（一）通过规范性文件起草部门的网站发布；
（二）在《惠州日报》公布全文或者发布指引；
（三）在市政府门户网站或者市政府法制机构网站上设置公告的链接。
规范性文件草案征求公众意见的时间不得少于10个工作日。
第八条 规范性文件起草部门应当在收到公众意见之日起10个工作日内，通过本部门的网站公开公众意见。
第九条 规范性文件起草部门发布公告后，可以通过座谈会征求公众意见，也可以根据拟制定规范性文件影响的范围、受影响的类别、影响程度等情况，通过听证会、论证会等方式广泛征求公众意见。
规范性文件涉及的领域包含行业协会、中介机构或者其他社会组织的，起草部门可以委托相关行业协会、中介机构或者社区基层群众自治组织等社会组织负责组织听取意见。
第十条 座谈会是指规范性文件起草部门就规范性文件拟解决的主要问题、拟采取的主要措施和拟确立的主要制度，召开由公众代表参加的听取意见的会议。
规范性文件起草部门应当在召开座谈会的2个工作日前，将举行会议的时间、地点和主要议题通知与会单位和参加人员。
规范性文件起草部门应当在座谈会召开后的10个工作日内，根据现场会议记录整理制作座谈会记录，并通过本部门的网站向社会公开。
第十一条 听证会是指规范性文件起草部门组织公众代表、人大代表、政协委员或民主党派代表、有关部门、社会组织以及专家就涉及公众重大利益或者公众有重大意见分歧的事项通过申辩、质证等方式听取意见的程序。听证会依照下列程序组织：
（一）听证会公开举行，规范性文件起草部门应当在举行听证会的30日前公告听证会的时间、地点、听证内容和报名办法；
（二）规范性文件起草部门应当综合考虑地区、职业、专业知识背景、表达能力、受规范性文件影响程度等因素，从听证会报名者中合理选择听证代表；
（三）参加听证会的有关机关、组织和公民，有权对规范性文件草案提问和发表意见；
（四）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由。
规范性文件起草部门应当在听证会结束后的10个工作日内，将听证会笔录通过本部门的网站向社会公开。
第十二条 论证会是指由规范性文件起草部门组织有关专家对规范性文件起草中存在争议的专业技术性问题进行论证的会议。
规范性文件起草部门应当在论证会结束后的10个工作日内，根据论证结果形成书面报告，经参加论证会人员签名确认后，通过本部门的网站向社会公布。
第十三条 规范性文件起草部门应当对收到的公众意见进行整理、归类和分析，形成公众参与规范性文件起草情况的说明。公众参与规范性文件起草情况的说明应当包括以下内容：
（一）公众参与形式；
（二）公众意见概述；
（三）公众意见的采纳情况及理由。
规范性文件起草部门可以根据需要组成专家咨询委员会，研究公众意见，论证其合理性并提出处理意见。
第十四条 规范性文件起草部门应当在向市政府法制机构报送规范性文件送审稿的同时附具以下材料：
（一）规范性文件起草部门发布的公告；
（二）公众意见；
（三）座谈会或者听证会、论证会的有关记录；
（四）公众参与规范性文件起草情况的说明和其他相关文件。
第三章 规范性文件审核或审查阶段的公众参与
第十五条 市政府法制机构应当在审核或审查规范性文件送审稿的同时，审查规范性文件起草部门报送的公众参与规范性文件起草情况的说明。说明内容不符合本制度第十三条规定的，市政府法制机构应当将规范性文件送审稿退回起草部门，并要求其组织公众参与监督。
第十六条 市政府法制机构对规范性文件送审稿进行审查修改后，形成规范性文件草案征求意见稿，在提交市政府常务会议讨论之前，可以通过市政府门户网站和市政府法制机构网站征求公众意见，征求意见的时间不得少于10个工作日。
市政府法制机构认为规范性文件草案征求意见稿涉及的主要问题需要进一步听取公众意见的，可以通过座谈会、听证会、论证会等形式听取公众意见，有关程序依照本制度第十条、第十一条、第十二条的有关规定进行。
第十七条 规范性文件送审稿涉及本市经济、社会发展全局性的重大、复杂问题和专业性特强或涉及重大公共利益的，市政府法制机构可组织市政府规范性文件咨询论证专家进行咨询论证。
市政府规范性文件专家咨询论证活动以召开专家咨询会、论证会或书面提出咨询意见等形式进行。咨询论证结束后，市政府法制机构应认真研究咨询论证专家的意见，并适时向有关专家反馈咨询论证意见处理情况。
第十八条 市政府法制机构应当客观公正地对待公众意见，综合各方面意见后对规范性文件进行修改，并形成公众参与情况的说明。公众参与情况的说明应当包括以下内容：
（一）公众参与形式；
（二）规范性文件草案征求意见稿征求公众意见的情况；
（三）规范性文件草案征求意见稿采纳公众意见的情况及理由。
第四章 规范性文件实施的公众参与
第十九条 市政府办公室应当在规范性文件颁发之日起20日内，采取以下方式公布规范性文件文本：
（一）通过惠州市人民政府公报发布；
（二）通过市人民政府门户网站发布；
（三）涉及本市经济、社会发展全局或涉及重大公共利益的规范性文件在《惠州日报》上全文公布。
第二十条 规范性文件实施部门或市政府法制机构应按规定对规范性文件的实施情况进行评估。
规范性文件实施部门或市政府法制机构对规范性文件进行评估的，应当通过本部门网站征求公众意见。
规范性文件实施部门或市政府法制机构应当在收到公众提出的评估意见之日起10个工作日内，通过本部门网站公布公众意见。
规范性文件实施部门或市政府法制机构应当通过本部门网站公布规范性文件实施情况的评估报告。
评估结果可作为清理规范性文件的依据。
第二十一条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件与有关法律、法规、规章、党和国家政策和上级规范性文件相抵触，向规范性文件实施部门或市政府法制机构提出审查建议的，规范性文件实施部门或市政府法制机构应在15个工作日内作出处理，并将处理结果书面答复提出审查建议的公民、法人或其他组织。
第五章 附则
第二十二条 本制度自印发之日起施行。有效期5年。
