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宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区宗教事务管理暂行规定
宁夏回族自治区人民政府


第一章 总则
第一条 为了保障公民的宗教信仰自由，保护正常的宗教活动，维护民族团结和社会稳定，促进经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》和国家有关法律、法规和政策，结合本自治区实际，制定本规定。
第二条 本规定所称宗教是指伊斯兰教、佛教、天主教、基督教和道教。
第三条 凡在本自治区行政区域内进行宗教活动的组织和个人均须遵守本规定。
第四条 各级人民政府必须保护公民的宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
第五条 宗教活动必须在国家法律、法规、政策和本自治区地方法规、政府规章规定的范围内进行。任何人不得利用宗教进行违法活动。
第六条 各宗教和教派应当坚持互相尊重，互不干涉的原则，维护各宗教之间和宗教内部的团结。
第七条 宗教组织进行宗教事务活动，必须坚持独立自主自办的原则，不受国外势力支配。
第八条 各级宗教事务部门是同级人民政府的宗教事务行政主管部门，依法对本行政区域内的宗教事务进行管理和监督。

第二章 宗教活动场所
第九条 宗教活动场所是指信教公民进行宗教活动的下列固定处所：
（一）伊斯兰教的清真寺、道堂、拱北；
（二）佛教的寺院、庵堂
（三）天主教、基督教的教堂、会所；
（四）道教的宫观；
（五）各教其他固定过宗教生活的处所。
第十条 宗教活动场所必须在县级人民政府的宗教事务行政主管部门登记，并按照有关法律、法规、规章的规定办理土地使用和房屋登记手续，其合法权益受法律保护。
新建、扩建宗教活动场所，必须由信教公民或民主管理组织申请，经乡（镇）人民政府同意，符合土地管理、城乡规划、文物保护和治安防火等规定，报县或县级以上人民政府批准，并按有关规定，须取许可证书后，方可施工。
宗教活动场所终止、合并，应当向原登证机关备案，其财产按照国家有关规定处理。
第十一条 宗教活动场所应当建立由宗教教职人员和信教公民组成的民主管理组织。民主管理组织由信教公民民主选举产生，同时应当建立各项管理制度，报乡（镇）人民政府批准，并报县级人民政府宗教事务行政主管部门备案。国家机关工作人员不得参加宗教活动场所的管理组织。


第十二条 宗教活动场所聘请主持教务的宗教教职人员，由信教公民民主商定，就近选聘，报县级或县级以上宗教团体批准；需要在自治区区外聘请的，须经当地宗教社会团体同意，报县级或县级以上人民政府宗教事务行政主管部门审批。
第十三条 常住宗教活动场所的宗教教职人员实行定员制。定员名额由当地宗教社会团体提出意见，报县级或县级以上人民政府宗教事务行政主管部门审批。
第十四条 宗教活动场所常住人员和外来暂住人员必须遵守户籍管理规定，外来暂住人员应持有本人身份证；云游挂单的僧道人员必须同时持有其户籍所有地宗教社会团体的介绍信。
宗教活动场所不得留住身份不明的人员。
第十五条 禁止任何人在宗教活动场所内制造、隐藏械斗武器、凶器、弹药，搞非法武装集结，也不得为此提供方便条件。
第十六条 宗教活动场所的建筑物、设施、合法收入及其他合法财产受法律保护，任何单位和个人不得占有和破坏。
宗教活动场所的财产由民主管理组织负责管理，由信教公民集体使用或处理。
宗教活动场所内的文物，必须按照国家文物管理方面的规定，妥善保管，不得遗失或擅自处理。
第十七条 宗教活动场所兴办生产、服务。社会公益等方面的经济实体，必须办理营业执照，进行税务登记，其经营情况定期向信教公民公布，接受信教公民监督。

第三章 宗教教职人员
第十八条 宗教教职人员是指伊斯兰教的阿訇，佛教的僧、尼，道教的道士、道姑，天主级的主教、神甫、修士、修女，基督教的主教、牧师、教师、长老等。
第十九条 宗教教职人员由自治区或市、县（区）宗教社会团体认定并发给宗教教职人员证书，报县级或县级以上人民政府宗教事务行政主管部门备案。未经认定备案的人员不得以宗教教职人员的身份主持宗教活动，发展教徒，认定或晋升宗教教职人员等教务活动。
宗教教职人员的合法权益受法律保护。
第二十条 宗教教职人员必须具备下列条件：
（一）拥护中国共产党的领导和社会主义制度，维护祖国统一和民族团结；
（二）遵守国家宪法、法律、法规、规章和政策；
（三）品行端正，有良好的宗教学识和修持，在信教公民中有威信。
第二十一条 宗教教职人员在履行宗教教务活动时应当做到：
（一）在法律、法规、规章和政策规定的范围内进行宗教活动；
（二）抵制非法活动，揭露各种违法犯罪行为；
（三）勤俭办教，减轻信教公民的经济负担；
（四）为信教公民举行丧葬仪式时，尊重亡人家属的意愿。
第二十二条 宗教教职人员，应当接受本宗教团体或寺观教堂民主管理组织的管理和监督。
第二十三条 宗教教职人员应当保护国家的宗教文物，维护风景名胜区的环境和寺观教堂的安全。

第四章 宗教活动
第二十四条 信教公民按照宗教教义、教规和习惯，在宗教活动场所和本人家中举行礼拜、诵经、封斋、拜佛、烧香、祈祷、弥撒、讲经、布道、受戒、受洗、终傅、追思、过宗教节日等宗教仪式和宗教修持活动，均属正常宗教活动。
第二十五条 正常宗教活动受法律保护。任何人不得利用宗教活动反对四项基本原则，破坏国家统一和民族团结，危害国家安全和社会安定；不得以宗教信仰为借口拒不遵守法律、法规、规章和政策，妨碍其他公民的合法权益；不得利用宗教干预教育、婚姻、计划生育等国家行政事务
和司法活动；不得借宗教煽动群众闹事，扰乱社会治安；不得恢复已被废除了的宗教封建特权和宗教压迫剥削制度，门宦制度（放口唤、放阿訇）和世袭的伊玛目制度。
第二十六条 国家机关、社会团体和个人不得在宗教活动场所内宣传无神论；宗教信仰者也不得在宗教活动场所外进行宗教宣传。
第二十七条 宗教活动应当坚持小型、就地、从简的原则，除宗教节日外，凡举行大型宗教活动，宗教活动场所的民主管理组织应提前十五日向所在地乡、镇人民政府申请，由乡、镇人民政府报经县级人民政府宗教事务行政主管部门审批。宗教事务行政主管部门接到申请后，必须在五
日内做出答复。
宗教活动不得影响社会秩序，不得干扰周围单位和群众的生产、工作、学习和生活秩序。禁止在宗教活动场所设置使用高音喇叭。
第二十八条 宗教活动场所、宗教教职人员接受信教公民的乜贴、布施、奉献和其他捐赠，必须坚持自愿的原则，不得搞任何方式的摊派。
禁止以任何方式处罚、体罚信教公民。
第二十九条 宗教社会团体、宗教活动场所、宗教教职人员举办经文学校、修院、神学院或宗教培训班，必须经过宗教事务行政主管部门批准。
任何人不得利用宗教活动场所进行违法犯罪或损害公民身体健康的封建迷信活动。

第五章 宗教社会团体
第三十条 宗教社会团体是指伊斯兰教协会、佛教协会、天主教爱国会和教务委员会、基督教“三自”爱国运动委员会和基督教协会等群众性宗教组织。
第三十一条 成立宗教社会团体必须经县级或县级以上人民政府宗教事务行政主管部门审核后，到民政部门进行登记，领取社会团体登记证书。
第三十二条 经批准登记注册的宗教社会团体，按照本组织的章程开展活动，其基本任务是：
（一）协助党和政府贯彻执行宗教信仰自由政策，维护社会稳定和民族团结；
（二）维护宗教界的合法权益，协调宗教内部和外部的关系；
（三）组织宗教界人士学习时事政策和法律常识，培训、考核、管理宗教教职人员；
（四）举办宗教院校，培养宗教教职人员；
（五）办理宗教教务和有关的宗教事务，指导宗教活动场所进行正常的宗教活动，引导并组织宗教界积极为社会主义现代化建设服务；
（六）进行宗教学术研究和文化交流；
（七）开展宗教方面的友好拄来。
第三十三条 宗教社会团体、宗教活动场所和个人印制发行宗教经典、宗教书刊、宗教画册和录制发行宗教音像制品，必须经过自治区宗教事务局审核后，方可到出版发行部门办理有关手续。

第六章 涉外宗教活动
第三十四条 宗教组织和个人开展宗教方面的对外交往，必须坚持平等友好、相互尊重的原则。
第三十五条 外国人可以在我区开放的宗教活动场所参加宗教活动；也可以邀请中国宗教教职人员为其举行洗札、婚札、葬札和道场法会等宗教仪式。经自治区级宗教团体的邀请，外国人可以在宗教活动场所讲经、讲道。
外国人在我区境内进行宗教活动，应当遵守我国的法律、法规、政策和自治区的地方法规、政府规章。不得成立宗教组织、设立宗教办事机构、设立宗教活动场所或者开办宗教院校，不得在中国公民中发展教徒、委任宗教教职人员和进行其他传教活动。
第三十六条 外国人在我区境内招收为培养宗教教职人员的留学人员或者到我区宗教院校留学和讲学，按照国家的有关规定办理。
第三十七条 宗教社会团体、宗教活动场所可以接受国外宗教团体和宗教徒个附带任何条件的乜贴、布施、奉献和其他宗教捐赠，但不得向国外宗教组织和个人索要财物，不得接受国外的宗教津贴和传教经费。
第三十八条 宗教社会团体、宗教活动场所邀请国外宗教组织和宗教人士来访或应邀出访，必须向自治区宗教事务局申请，按国家有关规定办理审批手续。
经贸、科技、文化、教育、卫生、体育、旅游等部门对外开展交流与合作，涉及国外宗教组织及其附属机构或个人，签订有关合同项目，不得带有传教，设立宗教机构，建立寺观教堂等宗教方面的附加条件。

第七章 奖励与处罚
第三十九条 凡认真遵守本规定，并在维护民族团结、社会稳定等方面做出突出成绩的宗教社会团体、宗教活动场所民主管理组织和宗教教职人员，由各级人民政府或有关部门给予表彰奖励。
第四十条 凡违反本规定者，情节轻微的，由各级人民政府的有关行政主管部门予以制止，批评教育；违反治安管理的，由公安部门给予治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 凡违反本规定的外国人，由有关部门依法处理。

第八章 附则
第四十二条 侨居国外的中国公民和港、澳、台居民在我区境内进行宗教活动，参照本规定执行。
第四十三条 本规定由自治区宗教事务局负责解释。
第四十四条 本规定自发布之日起施行。



1994年6月7日
青海省人大常委会


青海省草原管理试行条例
青海省人大常委会



（1983年9月24日青海省第六届人民代表大会常务委员会第三次会议批准 由省人民政府公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 草原的所有权与使用权
第三章 草原的管护、利用和建设
第四章 草原纠纷的调解与裁决
第五章 草原管理机关
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 草原是我省重要的自然资源，是畜牧业最基本的生产资料。为了维护我省草原的社会主义公有制，加强对草原的管理，促进畜牧业发展，增进各族人民的团结，特制定本条例。
第二条 我省牧区草原及农业区草山、草地、均适用本条例。

第二章 草原的所有权与使用权
第三条 我省草原的所有制，为社会主义全民所有制和社会主义劳动群众集体所有制。
国营农牧场、部队牧场使用的草原，属全民所有。
牧区的草原，凡属生产大队或生产队固定使用的，为集体所有。拥有草原所有权的单位可将草原承包给基层生产单位或个人长期使用。固定所有权的草原界限，由县、自治县人民政府划定，登记造册，发给草原使用证。
农业区的零星草坡草地属集体所有，使用权可固定给农（牧）户。
草原上的森林、矿藏、水域、牧道、国家自然保护区和未利用的草原、山林均属全民所有，法律规定属于集体所有的森林、山林、草原、荒地除外。
第四条 国营农牧场与周围生产队之间的草原界线，以县以上人民政府核定的为准，不得擅自改变；县与县、乡与乡，队与队之间的草原界线，按照行政区划，参照历史放牧习惯，由州、县人民政府确定。
第五条 由国家投资兴建的水利工程和其他生产设施属全民所有，可以固定给生产单位使用，并由其负责管理养护。
第六条 经县、自治县人民政府批准，分给农牧民的小片草场，归个人长期使用。小片草场只能用于牧业，不准开荒从事农业耕作，不准买卖、租赁和转让。

第三章 草原的管护、利用和建设
第七条 对草原拥有所有权和使用权的单位和个人，都有保护、建设和合理利用草原的义务：
一、不得擅自开垦草原，凡擅自开垦的，一律限期封闭，由开垦单位或个人改种牧草，恢复植被，虽经批准，但开垦后造成草原沙化、碱化、水土流失，严重影响畜牧业生产的，也要封闭，退耕还牧，并由开垦单位负责恢复草场；
二、严禁砍挖荒漠、半荒漠草原上的固沙植物和河流两岸、陡坡上的灌木；
三、凡经有关部门批准，在草原、草山、草地挖药材、拉沙石等，要在统一安排和指定的范围内进行，并要随挖随填，注意保留一部分植物的母株；
四、国营农牧场、部队农牧场和集体单位的粮、料地，必须固定地块，测定亩数，划定界线，非经批准，不得扩大或撩荒，不准任意挖草皮垒墙或烧灰，不准放火烧荒；
五、必须经常防治鼠害虫害、防除毒草害草，对草原上捕食鼠虫的鹰、雕、鼬、狐等益禽益兽要严加保护。
违反上述各项规定者，由草原管理机关根据情节轻重，责令赔偿经济损失，或处以罚款，或二者兼施。触犯刑律的，由司法机关追究法律责任。
第八条 每年10月1日至翌年4月30日为草原防火期，各单位对草原上一切用火和可能引起火灾的活动，必须采取安全措施，严加管理。一旦发生草原火灾，要迅速组织群众扑灭，并要查明原因和情况，根据损失大小，对肇事者追究经济或法律责任。
第九条 拥有草原所有权或使用权的单位，必须建立相应的草原管理责任制，使其同牲畜的承包责任制统一起来，明确规定草原保护、利用、建设的责任和义务。
第十条 拥有草原所有权和使用权的单位，都要根据当地自然条件和畜群结构，合理安排季节草场，实行轮牧，合理配置畜群饮水点，合理设置绵羊配种点。草原使用单位要定期测定产草量，根据当年产草量的丰歉，调整牲畜过冬存栏数，逐步实行以草定畜，做到畜草平衡。
凡草原沙化和水土流失的，必须由草场所有者或使用者补种牧草或围栏封育，恢复植被。否则，草原管理机关可予以警告或处以罚款。
第十一条 机动车辆必须在固定公路和自然通道上行驶，凡有固定公路线的地方，不准离开固定的公路线行驶，没有公路的地方，应在草原管理机关划定的线路上行驶。违者，由草原管理机关予以经济制裁。
商业部门收购牲畜，应按指定的路线赶运和放牧，不得与牧民争用草场。如需变更路线，应征得沿途草原所有者和使用者的同意，并报县、自治县人民政府批准。
第十二条 各级人民政府应根据农牧业区划，组织农林牧等有关部门统筹安排，制定本地方的草原建设综合规划，合理配置天然草场、围栏草场、人工饲草饲料地、牲畜棚圈、牧民住房和供水点等。
跨乡、队的草原建设，要坚持等价互利、合理负担的原则，提倡社会主义协作精神，处理好受益和非受益乡队的关系。

第四章 草原纠纷的调解与裁决
第十三条 解决草原纠纷，应本着根据现实，照顾历史，有利团结、有利生产的原则进行。
第十四条 国营农牧场要严格遵守已划定的场界，不得与生产队争草原，生产队必须维护国营经济的发展，不得以任何理由挤占国营农牧场的草原。
第十五条 发生草原纠纷时，凡过去有协议的，严格按协议执行。没有协议的，通过协商达成新的协议。达不成协议的，双方应将各自方案报请上一级人民政府调查处理。
第十六条 在草原纠纷没有解决前，双方应暂时撤出有争议的地段，并不得破坏草原和草原上的一切建筑和设施。对制造草原纠纷，煽动械斗，造成人畜伤亡等严重后果，触犯刑律的，由司法机关依法惩处。
第十七条 各级人民政府对草原纠纷拥有裁决权：
一、生产队之间、生产大队之间的草原纠纷，由所在地的基层人民政府裁决；
二、乡与乡之间、乡与县属生产建设单位之间的草原纠纷，由县、自治县人民政府裁决；
三、州属县之间、县与州属生产建设单位之间的草原纠纷，由自治州人民政府裁决；
四、州与州（或地、市属县）之间，州与省属生产建设单位之间，以及地（市）属县之间的草原纠纷，由省人民政府裁决。
第十八条 草原纠纷已经裁决，必须严格遵守执行。如对裁决不服，应向上一级人民政府申请复议，由上一级人民政府作出最终裁决。拒不执行裁决，且在规定期限内又不向上一级人民政府申请复议或经上一级人民政府最终裁决仍不执行的，由有管辖权的人民法院强制执行。

第五章 草原管理机关
第十九条 省、市、县、乡分别成立草原管理委员会。
第二十条 草原管理委员会的职责是：
一、贯彻执行草原建设和管理方面的政策法规，并组织有关调查研究工作；
二、审核草原所有权和使用权，协助人民政府办理草原登记和发放草原土地证，调解和处理草原纠纷；
三、协助人民政府办理草原的调节、征用和占用的审批工作；
四、检查草原使用情况，坚决制止滥垦、滥牧、破坏草原的现象；
五、广泛进行保护和建设草原的宣传教育，对保护、建设草原成绩卓著的单位和个人，报请各级人民政府给予表彰和奖励。

第六章 附 则
第二十一条 本条例自公布之日起施行。



1983年9月24日