财政部、劳动和社会保障部关于加强就业经费管理工作的通知
财政部 劳动部
财政部、劳动和社会保障部关于加强就业经费管理工作的通知
财政部 劳动和社会保障部
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、劳动（劳动和社会保障）厅（局
）：
近年来，随着就业形势的变化和就业工作任务的增加，各级财政、劳动保障部门安排用于就业方面的经费不断增加，促进了就业工作的开展。但是，就业经费财务管理制度尚不健全，经费的筹集和支出也不够规范，亟待加以改进。为了切实加强就业经费管理，现就有关问题通知如下：
一、就业经费是各级财政预算安排及按国家有关规定筹集的，用于支持和促进就业工作开展的专项资金，任何部门和单位不得改变就业经费的性质和用途，不得用于与就业工作无关的其他支出。
二、就业经费财务管理要严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持分级管理、分级负担、勤俭节约、量入为出的原则。
三、各级劳动保障部门的财务部门负责就业经费的统一归口管理，包括就业经费预、决算的编报，经费开支计划的审核，经费使用情况的监督检查，以及各项行政事业性收费收入的归集上缴等项工作。
四、各级劳动保障部门及其所属的就业服务机构，要按照国家有关规定，将各项行政事业性收费收入纳入财政预算或财政专户，实行“收支两条线”管理。
五、要严格就业经费的开支范围，就业经费的开支范围包括：
（一）城镇就业补助费，包括劳动力市场建设费、就业训练费、业务费和其他费用。清理回收的原扶持生产资金要全部转作劳动力市场建设费，其中地方借用的中央级扶持生产周转金要尽快归还劳动保障部后转作劳动力市场建设费。
1．劳动力市场建设费。主要用于劳动力市场信息网络及相关设施建设和网络通讯、数据处理、技术指导培训等正常运行维护支出，公共职业介绍机构免费服务等方面的业务开支。
2．就业训练费。主要用于城镇失业人员就业培训和实施劳动预备制度的城镇青年培训补助支出。
3．业务费。主要用于开展就业工作所需的业务费用，如宣传费、培训费、小型专业会议费等。
4．其他费用。主要用于就业服务机构的补助和开展就业工作确需支付的其他费用。
（二）再就业补助费。主要用于国有企业下岗职工开展就业指导、职业介绍、就业培训的补助支出以及为开展再就业工作所需的其他支出。
六、要切实加强就业经费预、决算的管理工作：
（一）各级劳动保障部门要根据财政部门规定的预算编制要求，按照收支统管的原则，编制本级就业经费年度预算，报同级财政部门审批后执行。
（二）各级财政部门在核定就业经费年度预算时，要根据年度劳动力市场建设规划、就业工作任务、失业人员规模、就业服务机构的人员编制和财力可能等因素综合考虑，统一核定各项收入（包括预算外资金收入）和支出预算。
（三）就业经费年度预算审定后，劳动保障部门要认真执行。除因失业人员规模和就业工作任务有较大变化外，不再调整预算。
（四）下级财政预算安排某项就业经费确有困难，需向上级申请专项补助时，应由同级财政、劳动保障部门联合行文上报，并详细说明申请补助的项目、金额、测算标准及本级经费落实等情况。凡越级上报的补助申请，一律不予受理。
（五）各级劳动保障部门应根据同级财政部门批准的年度预算，及时编制年度分项经费预算收支计划，报送同级财政部门核准后执行。
（六）就业经费年度预算指标结余，可结转下年继续用于就业工作方面的支出，不得用于平衡财政预算。
（七）年度终了后，各级劳动保障部门要按财政部门的要求编制就业经费决算，要做到格式统一、内容完整、数据真实、报送及时。
七、各级劳动保障部门应建立健全财务管理规章制度，按规定建立相应账目，对各项收支活动进行会计核算；配备专职会计人员，会计、出纳必须分设；账、款、物必须分别指定专人管理；各项支付、汇拨和报销业务的凭证必须齐全，必须履行经手人、验收人和财务负责人审批程序。
八、各级劳动保障部门要加强内部财务管理和审计监督，严肃财经纪律。对不符合国家法律、法规和财务制度规定的支出，财会人员有权拒绝办理支付或报销，并向上级或有关部门如实反映情况。
九、各级劳动保障部门及其所属就业机构要按照国家有关规定使用就业经费，不得擅自扩大开支范围和提高开支标准；不得截留、挤占和挪用；不得实行有偿使用；不得虚报冒领；对由就业经费开支形成的国有资产（包括无形资产），应按国家国有资产管理的有关规定加强管理，防止
国有资产流失。
十、各级劳动保障部门用就业经费购置大型或大宗批量的设备等固定资产和劳务，要实行政府采购制度，提高资金的使用效益。
十一、各级劳动保障部门及其所属就业机构应自觉接受财政、审计部门的检查和监督。
十二、各级财政、劳动保障部门对就业经费的使用和管理情况，应组织定期或不定期，全面或专题财务检查。对于群众检举揭发的问题，必须及时组织调查。对于查出的问题，依法追究有关直接责任人员和主管人员的行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十三、省级财政、劳动保障部门可根据本通知，结合本地实际，制定实施细则，并报财政部、劳动保障部备案。
本通知自发布之日起实行。凡以前有关规定与本通知不一致的，以本通知为准。
1999年10月8日
中山市人民政府印发中山市历史文化名城名镇名村保护暂行规定的通知
广东省中山市人民政府
印发中山市历史文化名城名镇名村保护暂行规定的通知
中府〔2009〕54号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市历史文化名城名镇名村保护暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
中山市人民政府
二○○九年六月十一日
中山市历史文化名城名镇名村保护暂行规定
第一条 为加强对我市历史文化的保护和管理，继承丰富文化遗产，弘扬优秀文化传统，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内历史文化名城、名镇、名村的保护和管理，适用本规定。
第三条 历史文化名城、名镇、名村保护工作，应当坚持统筹规划、统一管理、保护为主、合理利用的原则。
第四条 设立市历史文化名城保护委员会（以下简称名城保护委员会），负责我市历史文化名城、名镇、名村保护的指导和协调工作。
市城乡规划、文物等相关行政主管部门以及各镇政府、区办事处按照各自职责，做好历史文化名城、名镇、名村保护和监督管理工作。
第五条 市政府及各镇政府、区办事处应当将历史文化名城、名镇、名村保护纳入本级经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，并根据本地实际情况安排保护资金，列入本级财政预算。
第六条 鼓励单位和个人以捐赠、资助、提供技术服务或者提出建议等方式参与历史文化名城、名镇、名村的保护工作。
第七条 支持与历史文化名城、名镇、名村保护相关的科学研究、技术创新和专业人才培养。
第八条 任何单位和个人都有依法保护历史文化名城、名镇、名村的义务，并有权对保护规划的制定和实施提出建议，对破坏历史文化名城、名镇、名村的行为进行劝阻、检举和控告。
第九条 对在历史文化名城、名镇、名村保护和管理工作中做出突出贡献的单位和个人，由市政府及有关部门按有关规定给予表彰和奖励。
第十条 历史文化名城、名镇、名村的保护范围：
（一）历史城区的整体保护；
（二）历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村，以及具有历史特色和风貌的地段；
（三）文物古迹、近现代史迹、历史建筑；
（四）法律、法规规定应予保护的其他内容。
第十一条 对具有历史传统风貌或格局的街区、建筑群、村镇等，应当划定为历史文化街区核心保护区或历史文化名镇、名村核心保护区。
历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村的核心保护区范围，由市城乡规划主管部门会同市文物主管部门提出，经名城保护委员会审核，报市政府批准并公布。
第十二条 对历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村的核心保护区内的历史河湖水系、传统街巷格局、历史构筑物、建筑高度、城市景观线、街道对景、建筑色彩等应予以保护。
第十三条 对反映一定时代特征、具有保护价值、承载真实和相对完整历史信息，但尚未列为不可移动文物的建筑，应当认定为历史建筑。
历史建筑名单，由市城乡规划主管部门提出，经名城保护委员会审核，报市人民政府批准并公布。
第十四条 经依法认定的文物古迹的保护和管理，由市文物主管部门负责。
第十五条 历史文化名城、名镇、名村经批准公布后，由市政府组织编制保护规划，报省政府批准。
经依法批准的历史文化名城、名镇、名村保护规划，由市政府报国务院建设主管部门和国务院文物主管部门备案，并予以公布。
第十六条 保护规划的内容应当包括保护的总体目标、保护内容、保护范围、保护标准、保护规划的实施保障措施等。
第十七条 历史文化街区的修建性详细规划，由市城乡规划主管部门组织编制，经名城保护委员会审核，报市政府批准后，由市城乡规划主管部门予以公布。
历史文化名镇、名村的修建性详细规划，由镇政府、区办事处组织编制，经市城乡规划主管部门审查和名城保护委员会审核，报市政府批准后，由镇政府、区办事处予以公布。
历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村的核心保护区的其它规划，应与相应的修建性详细规划相协调。
第十八条 专项保护规划、修建性详细规划的内容应当包括：
（一）保护原则和保护范围；
（二）需要保护的建筑物、构筑物和其它设施；
（三）保持传统风貌的建筑高度、体量、色彩等控制指标；
（四）土地使用功能；
（五）人口密度；
（六）市政基础设施的改善；
（七）不同建筑的分类保护和整治措施；
（八）保证保护规划实施的具体措施；
（九）其他应当纳入专项保护规划、修建性详细规划的内容。
第十九条 历史文化名城、名镇、名村各项规划草案报送审批前，组织编制机关应当广泛征求有关部门、专家和公众意见，并在报送审批文件中附具意见采纳情况及理由。
第二十条 经依法批准的历史文化名城、名镇、名村各项规划，不得擅自修改；确需修改的，组织编制机关应当向原审批机关提出专题报告，经同意后方可编制修改方案。修改后的各项规划，应当按照原审批程序报送审批。
第二十一条 历史文化名城、名镇、名村应当坚持整体保护的原则，针对不同区域和对象采取相应的方式进行保护。
第二十二条 在历史文化名城、名镇、名村保护范围内禁止进行下列活动：
（一）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动；
（二）占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等；
（三）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等；
（四）在历史建筑上刻划、涂污。
第二十三条 在历史文化名城、名镇、名村保护范围内进行下列活动，应当保护其传统格局、历史风貌和历史建筑，制订保护方案，经市城乡规划主管部门会同市文物主管部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续：
（一）改变园林绿地、河湖水系等自然状态的活动；
（二）在核心保护区范围内进行影视摄制、举办大型群众性活动；
（三）其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的活动。
第二十四条 历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。
第二十五条 历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村核心保护区范围内的历史建筑，应当保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等。
第二十六条 在历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村的核心保护区范围内，不得进行新建、扩建活动，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。
在历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村的核心保护区范围内，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施的，市城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证前，应当征求市文物主管部门的意见。
在历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村的核心保护区范围内，拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当经市城乡规划主管部门会同市文物主管部门批准。
第二十七条 审批本规定第二十六条规定的建设活动，市城乡规划主管部门应当组织专家论证，并将审批事项予以公示，征求公众意见，告知利害关系人有要求举行听证的权利。公示时间不得少于20个工作日。
利害关系人要求听证的，应当在公示期间提出，市城乡规划主管部门应当在公示期满后及时举行听证。
第二十八条 市城乡规划主管部门应当在历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村的核心保护区范围的主要出入口设置标志牌。
任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁标志牌。
第二十九条 历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村建筑的具体分类标准、保护和整治的具体要求，由市城乡规划主管部门提出方案后，经名城保护委员会审核，报市政府批准并公布。
第三十条 历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村内的消防设施、消防通道应当按照有关消防技术标准和规范设置。因保护的需要无法达到规定标准和规范的，由市公安消防部门会同市城乡规划主管部门制订相应的防火安全保障方案。
第三十一条 市城乡规划主管部门应当对历史建筑设置保护标志，并由市城建档案馆建立历史建筑档案。
历史建筑档案应当包括下列内容：
（一）建筑艺术特征、历史特征、建设年代及稀有程度；
（二）建筑的有关技术资料；
（三）建筑的使用现状和权属变化情况；
（四）建筑的修缮、装饰装修过程中形成的文字、图纸、图片、影像等资料；
（五）建筑的测绘信息记录和相关资料。
第三十二条 城市建设中发现具有保护价值但尚未确定为不可移动文物或历史建筑的建筑，任何单位和个人均可向市文物主管部门或市城乡规划主管部门提出保护建议。市文物主管部门会同市城乡规划主管部门初步确认为具有保护价值的，应当根据建筑物的保护级别分类管理和采取保护措施，对达到不可移动文物级别的，由市文物主管部门实施管理和保护，并按有关程序申报确认为不可移动文物；对具有保护价值但尚达不到不可移动文物级别的，由市城乡规划主管部门实施管理和保护，并按有关程序申报确认为历史建筑。
第三十三条 历史建筑的所有人、管理人或使用人应当按照有关保护规划的要求履行管理、维护、修缮的义务。
历史建筑有损毁危险，所有人、管理人或使用人不具备维护和修缮能力的，历史建筑所在地的镇政府、区办事处应当采取措施进行保护。
第三十四条 支持成立公益性的中山市历史文化名城保护基金会组织。保护基金会组织的成立与管理按照相关法律法规的规定办理。
第三十五条 违反本办法规定的，由相关行政部门按照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》等有关规定处理。
第三十六条 本规定自发文之日起施行。
