全国妇联关于学习贯彻全国统战工作会议精神加强统战联谊工作的意见
全国妇联
2001〕3号
全国妇联关于学习贯彻全国统战工作会议精神加强统战联谊工作的意见
统一战线工作是党的政治工作和群众工作的重要组成部分，是特殊的政治工作和群众工作。2000年底召开的全国统战工作会议，是党中央在新世纪即将到来之际举行的一次重要会议。这次会议对于在新的世纪做好统战工作具有十分重要的指导意义。
妇女界统战联谊工作是党的统战工作的重要组成部分，妇联做好统战联谊工作义不容辞。长期以来，各级妇联组织发挥群众团体的特殊优势，在团结各族各界妇女参与经济建设，代表和促进各族各界妇女参与国家和社会事务的民主管理、民主监督，加强与香港和澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞的交流与合作，为祖国统一大业做贡献等方面做了大量卓有成效的工作，有力地配合了党的中心工作。但是，当前在做好妇女界统战联谊工作中仍然存在一些问题，各地妇联对统战工作的重视程度和工作水平发展不平衡；新的历史条件下，统一战线范围扩大，对象增多，领域拓宽，任务加重，如何在新形势下做好妇女界统战联谊工作是一个新的重要的课题。
在新的世纪，各级妇联要认真学习贯彻2000年全国统战工作会议精神，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，坚持党的基本路线，牢固树立为经济建设服务的指导思想，紧紧围绕“十五”计划提出的各项任务，加强妇女界统战联谊工作。根据党中央最近召开的全国统战工作会议精神，结合妇女工作的实际，特提出以下意见：
一、认真学习贯彻江总书记讲话精神，充分认识统战联谊工作的重要意义
江泽民总书记在全国统战工作会议上的重要讲话，是指导新世纪统战工作的纲领性文件。江总书记从跨世纪的历史高度，全面分析了统一战线工作面临的新形势、新情况，进一步明确了新的历史条件下统一战线的重要地位和作用，系统论述了当前和今后一个时期党的统一战线方针政策和主要任务，深刻阐述了统一战线一系列带有根本性、全局性、战略性的重大理论和实践问题。各级妇联要认真学习贯彻江泽民总书记的重要讲话精神，从战略的高度充分认识做好统战联谊工作的重要意义，把妇女界统战联谊工作摆上重要议事日程，结合实际，选准角度，总结经验，发挥优势，努力开创统战联谊工作的新局面。
二、明确妇女界统一战线的工作对象和主要内容
（一）工作对象
各民主党派妇委会及女成员，女性无党派人士，党外女知识分子，政协女委员，政府有关部门特别邀请的女监察员、检察员、审计员、教育督导员，民族宗教上层妇女，非公有制经济女性代表人士，香港、澳门特别行政区女同胞，台湾女同胞，女性台胞、台属，海外女侨胞和归侨侨眷，出国和归国女性留学人员等。
（二）主要工作内容
1、民主党派妇女工作
民主党派妇委会是民主党派的妇女机构。妇联与民主党派妇委会应继续密切联系，建立健全联系制度和工作制度。通过民主党派的代表参加妇联执委会，实行妇女工作联席会制度及召开妇女工作研讨会，组织民主党派妇女参加妇联组织的活动等方式，贯彻妇女代表大会和执委会议的精神，发挥各党派自身的特点与优势开展妇女工作。妇联在民主党派妇女中的工作重点是：推动民主党派妇女参政议政，定期、不定期向民主党派妇委会提供有关妇女难点、热点问题的信息资料，协助她们做好有关妇女儿童问题的提案工作，促进她们更好地发挥民主参与和民主监督作用；建立爱国妇女人才库，适时向政协、政府有关部门和党派推荐妇女人才，形成推荐非党妇女人才的有效机制。
2、女性非公有制经济人士工作
非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分发挥着积极作用，女性非公有制经济人士已经发展成为一个新的群体。各地妇联应积极开展非公有制经济女性代表人士的工作，在非公有制经济组织中建立妇女组织，开展妇女工作。主要工作包括：宣传先进人物，推广典型经验；倡导“四自”精神，鼓励合法经营；团结引导她们为国家经济建设和社会发展、为妇女儿童事业做贡献，并为她们提供信息咨询、考察培训等服务，帮助她们提高素质，发展企业。
3、政协女委员的联系工作
政协妇女组是妇联组织代表妇女参政议政的重要渠道，各级妇联应加强与政协女委员的联系，建立联系制度。定期向她们介绍妇女工作情况，介绍妇女发展中的难点、热点问题，加强沟通、联系与合作。组织她们考察妇女工作，讨论妇女问题，增强女性意识，更好地代表广大妇女参政议政，维护妇女合法权益。
4、民族宗教界妇女工作
要积极做好少数民族和民族地区的妇女工作，维护民族团结，反对分裂；鼓励广大妇女积极参与西部大开发，促进民族地区的经济发展，促进各民族的共同繁荣。要全面贯彻执行党的宗教政策，团结女神职人员，教育信教妇女，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
5、拓宽和深化与港澳妇女组织和人士的交流与合作
港澳回归后，做好人心的回归工作和保证“一国两制”的贯彻执行，对港澳特区的繁荣稳定、长治久安至关重要。港澳妇女工作只能加强，不能削弱。要继续本着“互相尊重、互不隶属、互不干涉”的原则，发展同港澳妇女组织间的友好关系，并不断开拓新的工作领域。今后的工作重点是：继续巩固和发展与港澳爱国妇女团体的友好关系，通过互访保持密切联系；有针对性地多做港澳专业界、工商界、青年妇女及基层妇女组织的工作；加强与港澳特邀代表和执委的联系，注意发挥她们的作用；围绕妇联工作的重点，利用港澳特区的资源优势，继续发展交流研讨、考察培训和项目合作；宣传“一国两制”的成功实践，探索通过港澳妇女做台湾妇女工作的渠道和方法。
6、积极推进海峡两岸妇女的交流与合作
完成祖国统一大业是我们党和国家进入新世纪必须抓好的三大任务之一。要按照中央关于进一步加强做台湾人民工作的指示精神，积极开展海峡两岸妇女组织和各界妇女人士的交流与合作，继续做以“来”为主的工作，同时积极推动两岸妇女间的双向交流。交流交往面要向知识界、台湾中南部地区基层妇女、少数民族妇女和青年学生拓展。交流活动要以我为主，主动宣传祖国大陆改革开放、现代化建设的成就和发生的巨大变化，宣传妇女事业的发展，以中华文化为纽带，以亲情、友情、手足情凝聚人心，增强台湾同胞对“一个中国原则”的共识。要将大型综合性的品牌活动与深入扎实的专题交流活动相结合，广交朋友与深交朋友相结合，联谊交友活动与促成实质性有成效的经贸合作项目相结合。
7、继续发展与海外华人华侨妇女的联谊工作
要发挥海外华人华侨妇女在促进我国改革开放和现代化建设方面的积极性及独特优势。要不断扩大妇联在她们中的影响力、凝聚力，联合香港、澳门特区同胞和海外华侨、华人，共同致力于实现祖国完全统一大业。
三、发挥群众团体的优势，加强协调与合作，深化统战联谊工作
要发挥群众团体的组织优势、人才优势及灵活性、群众性等特点，不断扩大联谊层面。要加强与有关部门的联系与合作，充分利用社会各方面的资源，包括人力资源、信息资源、财力资源、智力资源等，形成合力。要牢牢把握大团结、大联合的主题，充分发挥统一战线沟通感情、联络友谊、凝聚人心的独特优势。为充分发挥香港、澳门同胞和台湾同胞及各界知名妇女人士的作用，全国妇联决定在执委会下设专门委员会。各级妇联要发挥团体会员的作用，继续做好与海外妇女联谊会等统战性社会团体的联谊工作。
四、加强调查研究，改进工作方法
各级妇联组织要重视调查研究和宣传工作，及时向党和政府反映统战人士的思想状况、意见建议及群体动态，发挥桥梁和助手作用，帮助她们解决困难，维护她们的合法权益，为她们服务。要重视对联谊活动的宣传，通过宣传扩大影响。要加强信息资料的收集工作，建立爱国妇女人才网络和信息资料库。要加强对工作方法、活动形式的研究和探索，加强工作的计划性和主导性，突出重点，注重实效。
五、加强对统战联谊工作的统一领导
各级妇联领导要高度重视统战工作，加强对统战联谊工作的统一领导。主要领导同志要亲自做统战工作，坚持为社会主义经济建设服务，为实现祖国统一大业服务，为妇女儿童服务。
统战联谊工作涉及许多领域和方面，是一项政治性和政策性很强的工作，要实行统一归口管理。各级妇联要按照党委的统一部署和全国妇联的要求，根据本地实际确定工作重点，加强分类指导。要建立和健全精干、统一、高效的统战联谊工作机制，选拔政治、理论、业务素质好的干部充实统战联谊工作部门，加强干部培训，提高干部队伍素质。
2001年2月20日
锦州市城市建设档案管理办法
辽宁省锦州市人民政府
2005年锦州市人民政府令第1号
现发布《锦州市城市建设档案管理办法》，自发布之日起施行。
代市长
二○○五年一月十三日
锦州市城市建设档案管理办法
第一章总则
第一条为了加强我市城市建设档案 (以下简称城建档案) 的管理,充分发挥城建档案在城市规划、建设和管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》、《辽宁省档案条例》、建设部《城市建设档案管理规定》等有关规定，结合我市情况，制定本办法。
第二条本办法所称城建档案是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的，对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。
第三条本办法适用于本市城市规划区内城建档案的形成、收集、管理和利用。
第四条市建设行政主管部门负责本市城建档案管理工作，业务上受同级档案行政管理部门的监督、指导。
市城建档案馆是集中保管本市城建档案的专业档案馆，负责城建档案的接收、收集、整理、保管和开发利用工作。
第五条城建档案工作应当建立以市城建档案馆为中心、各有关单位档案室为基础的城建档案管理网络。
第二章城建档案范围
第六条市城建档案馆应当接收和管理下列档案材料：
（一）各类建设工程档案：
1、工业、民用建筑工程（包括工厂、机关、学校、商业、住宅、社会公益及其它公共建筑等工程）；
2、市政基础设施工程（包括城市道路、广场、停车场、桥梁、涵洞、隧道、排水、照明、污水处理等工程）；
3、公用基础设施工程（包括城市水源地、给水管网、城市煤气、集中供热、供电、通讯、邮政等工程）；
4、交通基础设施工程（包括铁路运输站台、港口、机场、长途客运站、国道、城市段高速公路等工程）；
5、园林、风景名胜建设工程（包括城市绿地、公园、动物园、植物园、游乐园、风景名胜、古树名木保护和城市标志性设施、雕塑等工程）；
6、市容环境卫生设施工程（包括垃圾处理场、大型公厕等工程）；
7、城市防洪、抗震、人防工程；
8、除军事禁区和军事管理区以外的有穿越市区的地下管线和隐蔽设施的军事工程。
（二）城市建设系统各专业管理部门和单位（包括城市规划、勘察、设计、施工、监理、园林、风景名胜、环卫、市政、公用、房地产管理、人防等部门和单位）形成的业务管理和业务技术档案。
第七条市城建档案馆可收集城市建设、规划行政主管部门在城市建设管理中形成的下列有关城市建设基础资料：
（一）城市历史资料，包括城市历史沿革、历史文化遗迹、地名、各项建设事业和设施发展史等资料；
（二）城市自然资料，包括气象、水文、地质、地震等资料；
（三）城市技术经济统计资料，包括城市经济、人口、自然资源、环境、交通、文化教育、科研、卫生、体育、工矿、企事业的现状及发展等统计资料；
（四）有关城市建设的方针、政策、法规、计划文件资料、统计资料及设计、科研、施工等技术规程规范、专业论著等资料。
第三章城建档案的编制和报送
第八条凡在城市规划区内所有新建、改建、扩建的建筑物、构筑物、市政设施、建筑装饰装修等工程，建设单位均应编制建设工程档案，并在工程竣工验收后 3 个月内向市城建档案馆报送完整的建设工程档案。
建设工程档案的编制应符合辽宁省地方标准《建设工程文件编制归档规程》的要求。
第九条建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当到市城建档案馆签订由省建设厅统一印制的《报送工程竣工档案责任书》，市城建档案馆应派专业技术人员对建设工程档案的编制进行检查、指导，保证建设工程档案准确、完整、及时地报送市城建档案馆。
第十条列入市城建档案馆接收范围的工程，建设单位在组织竣工验收 15 日前，应当提请市城建档案馆对工程档案进行预验收。预验收合格后，市城建档案馆出具预验收合格证明。
市重点工程项目的工程档案的预验收与竣工验收应由市档案行政管理部门派人参加。
建设行政主管部门在办理竣工验收备案时，应当查验市城建档案馆出具的预验收合格证明。
第十一条停建、缓建工程的档案材料暂由建设单位负责保管。在建项目发生机构合并、业务转移和建筑物管理及使用权变更时，应做好工程档案资料的移交和保管，并由原建设单位会同实施竣工的建设单位负责报送建设工程档案。
第十二条建设项目投入使用后进行改建、扩建或者对重要部位进行维修的，建设单位应当组织设计、施工、监理单位据实修改、补充和完善原建设工程档案；涉及结构和平面布置改变的，必须重新编制建设工程档案，并在工程竣工验收后 3 个月内向市城建档案馆报送。
第十三条加强城市地下管线档案的管理。城市地下管线普查和补测、补绘形成的地下管线档案应当在普查、测绘结束后 3 个月内报送市城建档案馆。地下管线专业管理单位每年应当向市城建档案馆报送更改、报废、漏测部分的管线现状图和资料。
第十四条建设系统专业管理单位形成的业务管理和技术档案，凡具有永久保存价值的，在本单位使用 1—5 年后，应全部移交市城建档案馆；具有长期保存价值的，由市城建档案馆根据城市建设需要选择接收。
第四章城建档案的管理和利用
第十五条市城建档案馆对接收或收集的档案资料应当及时登记、整理、编制检索工具，实行科学规范管理，逐步实现城建档案管理的标准化、现代化。
第十六条市城建档案馆应配置适宜保管和利用城建档案的专门库房和必要设施，采用先进技术，防治有害物质，及时消除不安全因素，确保档案的完整与安全。对破损或者变质的城建档案，应当及时抢救、修复。
第十七条市城建档案馆及形成城建档案的单位必须建立健全各项档案管理制度，严格执行国家保密制度，严防档案的散失和泄密。
第十八条市城建档案馆应当积极开发城建档案信息资源，做好城建档案利用工作，根据城市规划、建设、管理工作的需要，开展编研工作，主动向社会提供服务。
公民、组织持有介绍信或身份证等有效证件，均可按照规定利用已开放档案。
第十九条城建档案的利用实行有偿服务，具体标准按照国家和省有关规定执行。
第五章罚则
第二十条建设工程竣工验收后，建设单位在规定时间内未向市城建档案馆移交建设工程档案的，由建设行政主管部门依照《建设工程质量管理条例》有关规定予以处罚。
第二十一条有下列行为之一的，按照《辽宁省档案条例》的有关规定予以处罚：
（一）损毁、丢失、涂改、伪造城建档案的；
（二）擅自提供、抄录、公布、销毁城建档案的；
（三）违反国家规定，赠送、交换、转让、出卖、倒卖城建档案及其复制件的。
第二十二条城建档案工作人员玩忽职守、循私舞弊的，由其所在单位或者建设行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第二十三条本办法由锦州市城建档案管理部门组织实施。
第二十四条本办法自发布之日起施行。市人民政府 1992 年 7 月 19 日发布的《锦州市城市建设档案管理办法》（锦政规〔1992〕16 号）同时废止。
