关于印发《六安市行政执法过错责任追究暂行办法》的通知
安徽省六安市人民政府
关于印发《六安市行政执法过错责任追究暂行办法》的通知
六政[2005]50号
各县区人民政府，六安开发区、叶集试验区管委会，市政府各部门、各直属机构：
现将《六安市行政执法过错责任追究暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○五年十二月六日
六安市行政执法过错责任追究暂行办法
第一条 为健全行政执法责任制度，加强行政执法监督，促进依法行政，建设法治政府，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号）和《安徽省行政执法过错责任追究暂行办法》（皖政[1999]14号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 行政机关、法律法规授权的组织、行政机关依法委托的组织（以下统称行政执法机关）及其工作人员，违法或者不当行使行政执法职权，损害国家利益，损害公民、法人和其他组织的合法权益，依照本办法的规定承担责任。
第三条 追究行政执法过错责任，坚持实事求是、有错必究、过责相当、教育与惩戒相结合的原则。
认定过错责任，应当全面、客观地调查取证，听取有关责任人员的陈述和申辩。
第四条 市人民政府负责本级所属行政执法机关、县区人民政府、六安开发区和叶集试验区管委会的行政执法过错责任的追究工作。市人民政府法制部门承担市人民政府追究行政执法过错责任的日常事务。
县区人民政府、六安开发区和叶集试验区管委会负责其所属行政执法机关、乡镇人民政府的行政执法过错责任的追究工作。县区人民政府、六安开发区和叶集试验区管委会法制部门承担县区人民政府、六安开发区和叶集试验区管委会追究行政执法过错责任的日常事务。
行政执法机关按照公务员管理权限负责本机关行政执法人员行政执法过错责任的追究工作。
各级监察、人事、财政等部门依据各自职责做好行政执法过错责任追究的相关工作。
法律法规规章对行政执法过错责任的追究另有规定的，从其规定。
第五条 有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
（一）实施违法或明显不当的行政处罚的；
（二）实施违法或明显不当的行政强制措施的；
（三）违法实施行政许可的；
（四）超越或滥用职权的；
（五）不履行法定职责的；
（六）非法限制或剥夺公民人身自由的；
（七）使用暴力伤害公民身体的；
（八）其他违法执法行为，情节严重的。
第六条 行政执法过错通过下列途径发现：
（一）人民法院已经发生法律效力的行政案件的判决或裁定；
（二）行政复议机关的行政复议决定；
（三）重大行政处罚决定的备案审查；
（四）依法组织的行政执法检查；
（五）报刊、广播、电视等新闻媒体的舆论监督；
（六）公民、法人或其他组织的申诉、检举、控告；
（七）其他合法途径。
第七条 市人民政府、县区人民政府、六安开发区和叶集试验区管委会（以下称责任追究机关）依照本办法规定实施行政执法过错责任追究的，应当自立案之日起2个月内，依法作出处理决定。
依照本办法规定属于行政执法机关实施行政执法过错责任追究的，行政执法机关应当自立案之日起2个月内，依法作出处理决定，并将有关材料报送责任追究机关。
第八条 责任追究机关追究行政执法过错责任应当遵循下列程序：
（一）依照本办法第六条的规定发现执法过错后，由责任追究机关批准立案；
（二）成立案件调查组进行调查；
（三）根据调查结果，提出处理意见；
（四）责任追究机关作出处理决定。
行政执法机关依照本办法规定实施行政执法过错责任追究的，其程序可参照前款规定执行。
第九条 追究行政执法过错责任，应当依法认定责任单位和有关人员的责任：
（一）因徇私枉法、超越或滥用职权、不履行法定职责造成执法过错的，由直接责任人员承担责任。
（二）因违反法定程序造成执法过错的，由直接责任人员承担责任；但违反法定程序的行为是经主管人员批准的，由直接负责的主管人员承担主要责任。
（三）因案件事实、证据认定错误造成执法过错的，由直接责任人员承担责任。
（四）因适用法律错误造成执法过错的，直接负责的主管人员承担主要责任，直接责任人员承担次要责任；但由于直接责任人员的故意行为致使直接负责的主管人员失误的，直接责任人员承担主要责任，直接负责的主管人员承担次要责任。
行政执法机关集体讨论决定作出的行政执法行为违法或明显不当的，作出决定的负责人承担主要责任，其他责任人员承担次要责任。
第十条 对有本办法第五条所列情形的行政执法机关，责任追究机关可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格等处理。
对行政执法机关的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高的，责任追究机关可以责令行政执法机关限期整改；情节严重的，可以给予通报批评或者取消评比先进资格。
第十一条 对有本办法第五条所列情形的有关责任人员，根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、限期改正、离岗培训、暂扣行政执法证件、收回行政执法证件、调离执法岗位、取消执法资格，行政追偿，采取组织处理措施，行政处分，移送司法机关等处理。
给予批评教育、限期改正、离岗培训、调离执法岗位的，按照公务员管理权限予以处理。
应予暂扣行政执法证件、收回行政执法证件、取消行政执法资格的，依照《安徽省行政执法人员资格认证和行政执法证件发放管理办法》的规定处理。
应予行政追偿的，由赔偿义务机关依法对责任人员实施行政追偿。
依法依纪应采取组织处理措施的，按照公务员管理权限和规定程序办理；依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第十二条 行政执法过错责任人有下列情形之一的，可以不承担责任：
（一）因所适用的法律、法规、规章的规定不明确，导致执法过错的；
（二）在集体研究中申明保留不同意见的；
（三）因不可抗力导致执法过错的；
（四）有其他不承担责任的情节或行为的。
第十三条 行政执法过错责任人有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处理：
（一）主动承认过错并及时纠正错误、有效阻止危害结果发生、挽回影响的；
（二）经领导批准同意后实施，导致执法过错的；
（三）有其他从轻或者减轻的情节或者行为的。
过错行为情节显著轻微，没有造成危害后果的，对有关责任人员可以不予追究，但应责令其书面检查。
第十四条 行政执法过错责任人有下列情形之一的，应当从重处理：
（一）同时具有两种以上过错行为的；
（二）同一年度内多次发生相同或类似应当追究执法过错行为的；
（三）被责令限期整改（或改正）而无正当理由逾期不整改（或改正）的；
（四）拒绝提供与过错行为有关的文件、资料及其他必要情况的；
（五）转移、销毁有关证据，弄虚作假或者以其他方法阻碍、干扰执法过错责任调查、追究的；
（六）对过错案件的申诉人、控告人、检举人或责任追究承办人员打击报复的；
（七）行政执法过错导致较大社会负面影响的。
第十五条 行政执法机关对过错责任处理有异议的，可以自收到过错责任处理决定之日起30日内向责任追究机关提出书面意见，责任追究机关应自收到书面意见之日起30日内复查，并将复查结果通知有异议的行政执法机关。
行政执法过错责任人对过错责任处理不服的，可以向作出过错责任追究的机关提出书面意见，作出过错责任追究的机关应自收到书面意见之日起30日内复查，并将复查结果通知有异议的人员。
第十六条 有关机关阻挠行政执法过错责任追究或者拒不执行处理决定的，应给予其负责人相应的行政处分。
第十七条 本办法具体应用中的问题，由市人民政府法制部门负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
安徽省人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查工作程序(试行)
安徽省人大常委会
安徽省人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查工作程序（试行）
安徽省人民代表大会常务委员会关于规范性文件
备案审查工作程序（试行）
（2003年6月6日省十届人大常委会第十次主任会议通过）
第一条 为了加强对规范性文件的备案审查，根据《安徽省各级人民代表大会常务委员会监督条例》的有关规定，制定本工作程序。
第二条 下列规范性文件，应当依法报送省人民代表大会常务委员会（以下简称省人大常委会）备案：
（一）省人民政府、省人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章；
（二）省人民政府发布的决定、命令以及其他规范性文件；
（三）省高级人民法院、省人民检察院制定的指导审判、检察工作的规范性文件；
（四）省人民政府、省人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府及其所属部门对本级人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规具体应用问题的解释；
（五）设区的市的人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定。
第三条 政府规章和地方性法规具体应用问题的解释，应当在公布之日起30日内报送备案，其他各种规范性文件应当在公布之日起15日内报送备案。
第四条 规范性文件备案内容包括：备案报告、政府令或公告、规范性文件文本、规范性文件的制定依据及说明等有关文件材料。报送备案的上述文件材料应当装订成册，一式10份。
第五条 每年1月31日前，各报送机关应当将其上一年度制定的规范性文件目录报送备查。
第六条 对规范性文件备案审查工作实行统一管理、分工负责的办法，采取主动审查和被动审查相结合的方式。
第七条 规范性文件报送省人大常委会法制工作委员会，由其负责登记、分送、存档。
第八条 法制工作委员会应当在收到报送备案的规范性文件之日起5日内，按照职责分工，将规范性文件分送有关的专门委员会或者工作机构审查。综合性的规范性文件，由法制工作委员会负责审查。
规范性文件的内容涉及两个或者两个以上专门委员会或者工作机构工作职责范围的，应当同时分送有关的专门委员会或者工作机构进行审查。
第九条 有下列情形之一的，有关的专门委员会或者工作机构应当在30日内提出审查意见：
（一）国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民认为规范性文件同宪法、法律、法规相抵触，向省人大常委会书面提出审查的要求或者建议的；
（二）省人民政府、省人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府及其所属部门根据地方性法规制定的配套规章或者实施办法报送备案的；
（三）省人民政府、省人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府及其所属部门对本级人民代表大会及其常委会制定的地方性法规具体应用问题的解释报送备案的；
（四）有关的专门委员会或者工作机构认为需要进行审查的其他规范性文件。
第十条 对规范性文件进行以下几个方面的审查：
（一）制定规范性文件是否超越法定权限；
（二）制定规范性文件是否符合法定程序；
（三）规范性文件的内容是否同宪法、法律、法规及上级和本级人大及其常委会的有关决议、决定相抵触；
（四）规范性文件的内容是否适当。
第十一条 在规范性文件审查中，专门委员会可以向制定机关提出书面审查意见；也可以由法制委员会与有关的专门委员会召开联合审查会议，要求制定机关到会说明情况，再向制定机关提出书面审查意见。
有关的专门委员会向制定机关提出书面审查意见时，同时书面告知法制工作委员会。
第十二条 常委会有关的工作机构对规范性文件经审查发现问题的，应当会同法制工作委员会共同研究，由有关的工作机构根据研究结果提出审查意见。
法制工作委员会对综合性的规范性文件经审查发现问题的，应当会同有关的专门委员会或者工作机构研究，由法制工作委员会根据研究结果提出审查意见。
有关的工作机构对规范性文件提出的审查意见，应当由有关工作机构或者法制工作委员会向主任会议报告。
第十三条 有关的专门委员会或者工作机构经审查发现规范性文件有本工作程序第十条所列问题之一的，应当向常委会主任会议报告，主任会议可以责成制定机关自行纠正或者提请常委会会议审议决定。
第十四条 规范性文件的制定机关接到对规范性文件的审查意见后，应当在30日内办理，并将办理结果报送省人大常委会，由法制工作委员会负责接收。
第十五条 有关的专门委员会或者工作机构填写审查意见时，同时填写“规范性文件备案审查表”，并应当在办理期限届满15日内送法制工作委员会。
法制工作委员会每年应当向主任会议报告该年度规范性文件备案审查的汇总情况，并向省人大常委会作书面报告。
第十六条 本工作程序自2003年7月1日起施行。
