新疆维吾尔自治区农村公路管理办法
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区人民政府令
第181号
《新疆维吾尔自治区农村公路管理办法》已经2012年12月7日自治区第十一届人民政府第35次常务会议讨论通过，现予发布，自2013年3月1日起施行。
自治区主席 努尔·白克力
2012年12月19日
新疆维吾尔自治区农村公路管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强农村公路的建设、养护和管理工作，保障农村公路安全畅通，促进农村经济社会发展，根据《中华人民共和国公路法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 自治区行政区域内农村公路的规划、建设、质量监督、管理和养护，适用本办法。
本办法所称农村公路，包括县道、乡道、村道及其附属的桥梁、隧道和渡口。
第三条 农村公路建设、养护和管理所需资金投入采取州、市（地）、县（市）筹措，国家和自治区补助，社会多元化投资，农民自愿投工投劳相结合的方式。
农村公路发展应当坚持因地制宜、经济实用、保护环境和建设、管理与养护并重的原则。
第四条 各级人民政府应当加强农村公路工作的领导，采取有效措施，扶持和促进农村公路发展。
县级人民政府负责组织、协调有关部门实施本行政区域内农村公路规划、建设、质量监督、养护和管理工作。乡（镇）人民政府按照县级人民政府确定的职责，负责农村公路的相关管理工作。
第五条 县（市）以上交通运输主管部门负责本行政区域内农村公路管理工作。县（市）交通运输主管部门所属的农村公路管理机构负责农村公路的养护和路政管理工作。
发展和改革、财政、国土资源、公安、环境保护、建设等有关部门在各自法定职责范围内，履行相关的农村公路管理工作职责。
第六条 农村公路受法律保护。任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用农村公路、公路用地和公路附属设施。
任何单位和个人都有保护农村公路、公路用地及公路附属设施的义务；都有权制止、检举和控告破坏、损坏或者非法占用农村公路、公路用地和公路附属设施的违法行为。
第七条 禁止任何单位和个人在农村公路上非法设卡、收费。
第二章 规划与建设
第八条 农村公路规划应当结合社会主义新农村建设，根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及人民群众生产生活、农业生态环境的实际编制，符合国家和自治区农村发展目标，与国道、省道发展规划和其他方式的交通运输发展规划相协调，并与城乡规划相衔接。
农村公路渡口和客货运点、停车港湾等设施应当与农村公路统一规划、统筹建设。
第九条 县道规划由县（市）交通运输主管部门会同有关部门编制，经本级人民政府审定后，报上一级人民政府批准实施，并向自治区交通运输主管部门备案。
乡道、村道规划由县（市）交通运输主管部门会同乡、民族乡、镇人民政府编制，报县级人民政府批准实施，并向上级交通运输主管部门备案。
经批准的农村公路规划需要修改的，应当经原批准机关批准，并向原备案机关备案。
第十条 县道、乡道的命名和编号由自治区交通运输主管部门按照国家和自治区有关规定确定。
村道的命名和编号由州、市（地）交通运输主管部门按照自治区交通运输主管部门有关规定确定。
第十一条 县道和乡道一般应当按照等级公路建设标准建设；村道的建设标准应当根据当地实际需要和经济条件确定。
县道、乡道、村道均应当按照国家有关标准设置交通标志、标线、防护等安全设施。
第十二条 州、市（地）交通运输主管部门负责编制农村公路年度建设计划建议，经本级人民政府同意后，报自治区交通运输主管部门；自治区交通运输主管部门应当会同发展和改革、财政等有关部门根据全区农村公路发展需求以及建设资金性质、来源，批准下达农村公路年度建设计划。
第十三条 农村公路建设项目应当由具有相应资质的设计单位按照国家和自治区有关规定进行设计。
农村公路建设项目设计，由县（市）以上交通运输主管部门按照管理权限审批。
第十四条 农村公路建设项目依法实行项目法人负责制度、招标投标制度、施工许可制度、工程监理制度、合同管理制度和工程质量责任追究制度。
第十五条 自治区交通运输主管部门负责履行农村公路质量监督工作的指导职责，具体工作由其所属的农村公路质量监督机构实施。
州、市（地）、县（市）交通运输主管部门应当建立农村公路建设质量管理体系，其所属的农村公路质量监督机构应当加强对农村公路建设质量的技术指导和监督检查。未设立农村公路质量监督机构的，由交通运输主管部门委托公路管理机构实施农村公路质量管理。
第十六条 农村公路建设项目施工现场应当设立质量责任公告牌，公告有关责任单位、责任人、主要质量控制指标和质量举报电话。
农村公路建设项目实行质量缺陷责任期和质量保证金制度。质量缺陷责任期不低于竣工验收后一年。
第十七条 农村公路建成后，应当按照国家和自治区有关规定进行交工、竣工验收；竣工验收合格后方可交付使用。
第十八条 农村公路建设单位应当按照档案管理有关规定，收集、整理、保存工程资料，建立工程档案，并在竣工验收合格后移交县（市）农村公路管理机构。
第三章 养护管理
第十九条 县（市）交通运输主管部门应当根据农村公路养护类别和公路技术状况，编制农村公路年度养护计划建议，报州、市（地）交通运输主管部门批准后实施。
第二十条 县道的日常养护由县（市）农村公路管理机构组织实施；乡道、村道的日常养护由乡（镇）人民政府组织实施，县（市）农村公路管理机构应当进行技术指导和检查。
第二十一条 农村公路养护应当遵守技术规范和操作规程，做到路基稳定，路面平整，路肩、边坡平顺，有关设施完好，保证公路处于良好的技术状态。
第二十二条 农村公路养护工程按照工程性质、规模、技术难易程度划分为小修保养、中修、大修三类。
农村公路养护工程应当依法进行公开招标，择优选择专业化施工单位，并实行工程监理制度和质量保修制度，保修期限不少于一年。
鼓励农村公路沿线单位出资或者农民投工投劳实施乡道、村道小修保养。
第二十三条 县（市）农村公路管理机构和乡（镇）人民政府应当根据农村公路养护特点，建立养护安全生产管理制度，督促养护作业单位和养护人员严格执行养护作业安全操作规程。
第二十四条 实施农村公路养护作业时，应当按照有关规定设置安全警示标志；养护作业人员应当穿着安全标志服；利用车辆、机械作业时，应当在车辆、机械上设置明显作业标志。
县道和乡道因养护作业需要中断交通的，应当设置绕行标志；必要时向社会公告。
第二十五条 因自然灾害等原因造成农村公路严重损坏时，县级和乡（镇）人民政府应当及时组织修复。
第二十六条 县（市）交通运输主管部门应当根据养护规范，定期组织对养护的公路、桥梁进行检查和评定；需要检测的，应当委托有资质的检测机构进行；经检测荷载等级达不到原设计标准的，养护单位应当设置明显的限载标志，并及时进行维修和加固；对严重影响通行安全的桥梁，应当采取封闭交通和绕行措施，向社会公告，并及时修复。
第二十七条 农村公路养护作业用地、砂石料场以及因养护需要挖砂、采石、取土、取水的，应当依法办理相关手续。
从事前款规定的活动，由县（市）人民政府统筹协调，乡（镇）人民政府应当给予支持和协助。
第四章 路政管理
第二十八条 农村公路两侧自公路用地外缘以外，按照县道不少于10米，乡道、村道不少于5米划定公路建筑控制区。具体范围由县（市）人民政府依法划定并公布。
第二十九条 除农村公路保护需要外，禁止在农村公路建筑控制区内新建、扩建建筑物和构筑物；需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当经县（市）以上交通运输主管部门按照管理权限审批。
第三十条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘农村公路。
因工程建设确需占用、挖掘农村公路的，建设单位应当事先征得县（市）交通运输主管部门的同意；影响交通安全的，还应当征得同级公安机关交通管理部门的同意。占用、挖掘农村公路造成农村公路损坏或者改线的，建设单位应当按照原有技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。
第三十一条 跨越、穿越农村公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施，以及在农村公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县（市）交通运输主管部门同意，影响交通安全的，还应当征得同级公安机关交通管理部门的同意。所修建、架设或者埋设的设施应当符合国家和自治区农村公路技术标准的要求，对农村公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。
第三十二条 禁止在农村公路上实施下列行为:
（一）摆摊设点、设置集贸市场；
（二）打场晒粮、堆放物品或者设置其他障碍物；
（三）挖沟引水、漫路灌溉或者利用边沟灌溉；
（四）法律、法规、规章规定禁止实施的其他行为。
第三十三条 机动车辆不得在标明限载、限高、限宽、限长标识的农村公路超限行驶。
违反前款规定的，县（市）农村公路管理机构应当就近引导至固定超限检测站点进行处理；附近没有固定超限检测站点的，应当选择适宜卸货的地点进行卸载和处理。
第三十四条 县（市）农村公路管理机构执法人员对车辆进行超限检测时，不得收取检测费用；对接受调查处理的超限行驶车辆，不得收取停车费用。
第三十五条 县（市）农村公路管理机构应当实行路政巡查制度，及时发现、制止和纠正、依法查处各类损坏、侵占、污染、占用农村公路路产的违法行为。
第五章 资金筹措与管理
第三十六条 农村公路建设、养护、管理资金投入来源：
（一）政府安排的财政性资金；
（二）国家和自治区的专项补助；
（三）村民委员会筹集的村道建设、养护资金；
（四）社会多元化投资、捐助；
（五）利用农村公路、桥梁冠名权、路域资源开发权等方式筹集的资金；
（六）农民自愿投工投劳；
（七）法律、法规、规章规定的其他投资、投入。
第三十七条 自治区人民政府对列入自治区农村公路建设计划的建设项目安排资金给予补助，并对贫困地区予以扶持。州、市（地）、县（市）人民政府安排的建设资金应当与自治区人民政府安排的补助资金同步到位。
第三十八条 自治区人民政府结合县（市）经济发展状况，对农村公路养护给予资金补助。州、市（地）、县（市）人民政府安排的养护资金应当与自治区人民政府安排的补助资金同步到位。
第三十九条 农村公路建设、养护、管理资金应当专款专用，任何单位、个人不得截留、挤占和挪用。
第四十条 交通运输、财政、审计等部门应当依法对农村公路建设、养护、管理资金的使用情况进行监督和检查。
第六章 法律责任
第四十一条 有关行政机关违反本办法规定，有下列行为之一的，由其上级行政机关责令改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其主管机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）农村公路建设项目应当依法招标而未招标的；
（二）因管理失职，造成农村公路重大质量问题的；
（三）因监督不力，造成农村公路损坏的；
（四）截留、挤占、挪用农村公路建设、养护资金的；
（五）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。
第四十二条 违反本办法第十一条规定，擅自变更经批准的农村公路建设标准的，由自治区交通运输主管部门暂停批准项目所在地县（市）下一年度农村公路建设项目。
第四十三条 违反本办法第三十二条规定的，由县（市）农村公路管理机构责令改正，可以处1000元以上5000元以下的罚款。
第四十四条 违反本办法第三十三条第一款规定的，由县（市）农村公路管理机构责令改正，可以并处3万元以下罚款。
第四十五条 违反本办法规定的其他行为，应当承担法律责任的，依照有关法律、法规的规定执行。
第七章 附则
第四十六条 本办法自2013年3月1日起施行。
陇南市人民政府关于印发陇南市政府非税收入管理暂行办法的通知
甘肃省陇南市人民政府
陇政发〔2007〕20号
陇南市人民政府关于印发陇南市政府非税收入管理暂行办法的通知
各县(区)人民政府,市直各单位:
《陇南市政府非税收入管理暂行办法》已经市政府第三次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇七年四月九日
陇南市政府非税收入管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步深化“收支两条线”改革，实现非税收入管理规范化、科学化，提高财政性资金使用效益，增强政府宏观调控能力，从源头上预防和治理腐败，根据《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革,进一步加强财政管理意见的通知》（国办发[2001]93号）、财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）、省政府办公厅《甘肃省行政事业性收费收缴分离办法》（甘政办发[2002]71号）及市政府《关于加强和规范政府非税收入管理的意见》（陇政发[2007]19号）的精神，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于全市境内有非税收入收支活动的国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业和政府委托的其他机构。
第三条 各级财政部门是非税收入的主管部门，专设的市、县（区）非税收入管理机构负责非税收入征收管理的具体工作，根据有关法律、法规、规章，制定非税收入管理的具体规定，编制非税收入年度收支计划，统一征收政府非税收入。
市、县（区）物价、监察、审计、人民银行等有关部门，按照各自职责分工与财政部门共同做好政府非税收入管理工作。
第四条 非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是国民收入分配和再分配的一种重要形式，其管理应遵循“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”的原则，按规定实行“收支两条线”管理，收支由财政统筹安排，实行综合财政预算管理。
第二章 非税收入管理范围
第五条 政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务过程中取得，用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。
第六条 政府非税收入管理范围包括：
(一) 行政事业性收费。是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。
(二) 政府性基金。是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专门用途的财政资金。
(三) 罚没收入。是指行政执法机关、司法机关、法律法规授权的组织依法实施的罚款、罚金、没收违法所得、追缴非法收入、没收财产和非法财物的变价收入等。
(四) 国有资源有偿使用收入。包括土地使用权出让金，新增建设用地土地有偿使用费，探矿权和采矿权使用费及价款收入，矿业权出让收入，在河道管理范围内采砂、取土、淘金缴纳的管理费，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视、报社等传媒机构取得的广告收入，有线电视收费，城市户外广告位有偿使用收入以及利用其他国有资源取得的收入。
(五) 国有资产有偿使用收入。包括国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，世界文化遗产保护范围内实行特许经营项目的有偿出让收入和世界文化遗产、重点文物保护单位、爱国主义教育基地门票收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，利用其他国有资产取得的收入。
(六) 国有资本经营收益。包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。
(七) 主管部门集中收入。是指国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织集中所属事业单位的收入。
(八) 以政府名义接受的捐赠收入。是指以各级国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织名义接受的非定向捐赠货币收入。
(九) 彩票公益金。是政府为支持社会公益事业发展，通过发行彩票筹集的专项财政资金。
(十) 政府财政资金产生的利息收入。是指税收、非税收入及其他财政性资金产生的利息收入，按照中国人民银行规定计息，统一纳入政府非税收入管理范围。
(十一) 其他非税收入。是指依据法律、法规、规章、国务院和省人民政府规定收取的其他非税收入和应纳入财政管理的其他收入。行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、主管部门集中收入、以政府名义接受的捐赠收入、彩票公益金、政府财政资金产生的利息收入和其他非税收入。
上述收入中需要缴纳税款的，税后收入为政府非税收入。
社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。
第三章 征收管理
第七条 各执收执罚单位要坚持以法律法规为依据，不得擅自设立行政事业性收费项目、扩大收费范围、提高收费标准；未经财政部门和价格主管部门批准，不得将行政事业性收费转为经营服务性收费或者将行政事业性收费作为经营服务性收费进行管理；不得将国家明令取消的行政事业性收费、政府性基金转为经营服务性收费继续收取。要全面实行收费公示制度，做到收费政策、收费程序公开、透明、合规。
第八条 对符合国家规定审批程序批准设立的行政事业性收费和政府性基金，必须严格按照规定的范围和标准及时足额征收，各执收执罚单位不得随意减免。
第九条 加强政府非税收入银行账户的管理，一律取消执收执罚单位设立的各类非税收入过渡账户。按照政府非税收入收缴改革管理的要求，由市、县（区）财政部门在代理商业银行设立政府非税收入征收汇缴财政专户，专门用于记录和反映政府非税收入的收缴、退付活动，与财政专户和国库账户进行清算。
第十条 建立政府非税收入清算制度，实行资金定期清算汇缴。政府非税收入缴入政府非税收入汇缴专户后，市、县（区）非税收入征管机构根据票据核销和资金结报情况，对已缴入汇缴专户的政府非税收入进行集中清算，按规定及时将收入缴入国库或财政专户。
第十一条 建立收入征收汇缴专户会计核算制度，市、县（区）非税收入征管机构要加强内部管理，按单位和项目分别设置会计科目，进行明细核算管理。
第十二条 非税收入征收按照有利征收、方便缴款的原则，建立“收缴分离、银行代收、财政统管”的征管体系，非税收入征管机构根据单位和收入性质，分别确定不同的征收方式。
对收费项目比较集中，收费额度较大且相对稳定的执收执罚单位，实行“单位开缴款通知书、银行代收、银行开具财政票据”的征收方式。
对零星分散、收费业务频繁的执收执罚单位，实行“单位开缴款通知书、银行代收、单位开票”的征收方式。
对流动性大、地处偏僻的执收执罚单位，实行“单位代收、单位开票、集中汇缴”的征收方式。
第十三条 执收执罚单位或者受委托单位依法当场收取现款的，应当在规定时间内，到财政部门指定的银行将所收非税收入款项全额缴入非税收入汇缴专户。
第十四条 市、县（区）财政部门、非税收入征管机构、执收执罚单位和代理商业银行等有关部门应建立健全非税收入核算制度，按有关规定定期核对政府非税收入数据。
第十五条 应上解或下拨的非税收入，必须通过财政部门各级国库或财政专户逐级上解或拨付，执收执罚单位及主管部门上下级之间不得直接对非税收入实行集中、提取及分成。
第十六条 政府非税收入的退付，必须在法律、法规、规章规定的退付范围内，按照规定程序经财政部门审核确认后退付。
第四章 票据管理
第十七条 财政部门是政府非税收入票据的管理机关，非税收入征收管理机构要按照管理权限负责政府非税收入票据的发放、核销、检查及其他监督管理工作。
第十八条 执收执罚单位收取政府非税收入，必须严格使用由省财政部门统一印制的票据。政府非税收入来源中按照国家有关规定需要依法纳税的，应按税务部门的规定使用税务发票，并将缴纳税款后的政府非税收入全额缴入政府非税收入汇缴专户。
第十九条 非税收入征收管理机构、执收执罚单位、代理银行应当建立健全票据领购、保管、使用、核销等制度，确定专人负责，保证票据安全。保存期满需要销毁的政府非税收入票据，由非税收入管理机构报经同级财政部门核准后销毁。
第二十条 任何单位和个人不得转让、出借、代开政府非税收入票据；严禁私自印制、伪造政府非税收入票据，禁止使用非法票据或不按照规定开具政府非税收入票据。
第五章 收支管理
第二十一条 各级财政部门要通过编制综合财政预算，实行政府税收与非税收入的统筹安排，要合理核定预算支出标准，进一步明确预算支出范围和细化预算支出项目。
第二十二条 市、县（区）财政部门要建立非税收入支出跟踪问效绩效评价制度，加强对非税收入资金使用情况的监督，切实提高资金使用效益。
第二十三条 政府非税收入实行分类规范管理办法。除有规定用途或需补偿征收成本支出外，政府非税收入原则上不与有关部门的支出直接挂钩。
（一）对各种具有专项用途的专项收费和政府性基金（附加、资金）等，实行基金预算管理制度，专款专用，结余结转下年度使用；
（二）对用于执收单位基本支出和一般性项目支出的收入，通过部门预算安排，逐步实行收支脱钩管理；
（三）对政府公共资源有偿使用招标、拍卖等所取得的收入，除安排相应的补偿性征收成本和手续费（佣金）支出外，其余由政府统筹安排使用。
第六章 监督管理
第二十四条 建立健全政府非税收入监督检查机制，财政部门及专设的非税收入管理机构要在加强政府非税收入日常检查的基础上，积极开展政府非税收入年度稽查工作。
第二十五条 各缴款人应当严格按照国家有关法律、法规、规章等规定，及时足额缴纳政府非税收入，认真履行缴款义务。对执收执罚单位违反国家政策规定权限擅自设立政府非税收入项目、扩大征收范围、提高征收标准以及非法使用票据等行为，缴款人有权拒绝缴款，并向财政、物价、审计、监察等部门举报。
第二十六条 财政部门及非税收入征管机构应及时受理单位和个人的举报，建立健全相应的规章制度，保护举报人的合法权益。
第七章 法律责任
第二十七条 财政部门及非税收入征收管理机构的主要职责是：制定政府非税收入收缴管理有关政策和规章制度；组织实施政府非税收入收缴；确定代理银行，管理相关银行账户；对政府非税收入收缴实施管理和监督。
第二十八条 各执收执罚单位的主要职责是：严格按照法律、法规、规章等规定收取政府非税收入；具体办理本单位政府非税收入收缴业务；建立健全各项内部管理和监督制约机制，确保政府非税收入按规定及时、足额缴入代理银行财政汇缴专户。
第二十九条 代理银行的主要职责是：按照本办法规定及时与财政部门签订委托代理协议，具体办理政府非税收入有关银行账户开设、资金收缴、汇划清算业务；按照规定向财政部门（非税收入征管机构）、执收执罚单位报送反馈收缴信息；按照要求与财政部门（非税收入征管机构）建立网络连接，接受财政部门（非税收入征管机构）管理监督。
第三十条 非税收入征收管理机构、执收执罚单位、缴款人违反本办法规定的，按照《中华人民共和国行政许可法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）等法律法规有关规定，由非税收入主管部门及司法机关视情节依法处理。
第三十一条 代理银行违反本办法规定及其与财政部门（非税收入征收管理机构）签订的委托代理协议等规定的，由财政部门会同人民银行按国家有关规定给予处理。情节严重的，由财政部门取消代理资格。
第八章 附则
第三十二条 本办法由市财政局负责解释。
第三十三条 本办法自印发之日起施行
