医药商品定额损耗管理办法（试行）
国家医药管理总局
医药商品定额损耗管理办法（试行）
1981年10月9日，国家医药管理总局
第一章 总 则
第一条 为了加强和改善医药经营管理，减少医药商品在运输、储存和销售过程中的损耗，节约资金，降低流通费用，特制定本办法。
第二条 医药商品的定额损耗是根据医药六大类商品（药品、医疗器械、中药材、中成药、化学试剂、玻璃仪器）的特性、当前设备条件和历史记录，提出的平均先进定额。
第三条 各级医药、药材、医疗器械、化学试剂、玻璃仪器等经营单位和储备库，关于商品损耗的处理和审批、编制计划及统计损耗实际，均应按照本办法办理。
第二章 医药商品定额损耗的范围
第四条 商品的定额损耗是指商品在运输、储存、销售各流通过程中，由于商品的性质、自然条件及技术设备等原因所发生的自然的或不可避免的损耗。
第五条 因工作人员的过失所遭致的事故损失，应按责任事故处理，不得列入商品定额损耗范围内。
第六条 商品在挑选、整理、晾晒、分装和加工过程中所发生的损耗，不属于商品定额损耗范围内。
第七条 商品在运输、储存、销售过程中发生的损耗，应根据实际发生的损耗数量计算，不得按定额损耗率扣除。
第八条 凡结构复杂由多种零配件制成的医疗器械、玻璃仪器等商品，如因其性能或技术设备等原因，部分零配件发生不可避免的破损经修整或更换零配件后仍能出售者，可按实际损耗金额计算损耗率。
第九条 商品因本身性质、自然条件及其他原因所发生的升涨，不得与非同一运单或非同一保管卡片内的非同一批商品损耗抵冲，应由主管部门负责查明原因，提出处理意见，经单位领导批准后处理。
第三章 运输损耗
第十条 运输损耗是指商品由发货方点交秤量出库或直拨商品出厂起，经过搬运、装卸、运输、中转，到达收货方秤量点收入库止（包括市内非同一企业核算单位间的商品调运）整个运输过程中所发生的损耗。
第十一条 制定运输损耗率的依据，包括各类商品的性质、运输工具、运输里程的长短，商品的包装情况和中途转运等因素。
第十二条 为便于计算，运输过程中调换运输工具以及中转装卸的损耗已包括在运输损耗的定额内，不得再另加损耗率。
第十三条 商品运输损耗的计算，应以同一运单内同一规格的商品品名为计算单位。
第十四条 商品运输损耗的负担，首先必须分清责任是否属于承运部门。属于承运部门责任者，应及时按规定手续办理索赔。如损耗责任不在承运部门，定额以内者由收货方负担。超定额部分按“医药商品调拨责任制”有关条文规定办理。
第十五条 实行直达运输的商品，由产地或储备库直运销地，其运输定额损耗，按发货方至收货方的距离计算，超距离损耗部分由发货方负责。如近于发货方距离者，按实际运输里程计算损耗。
第十六条 收货方派车船或同城非同一核算单位至发货方自提，在运输过程中所发生的损耗，均按规定的定额损耗办理（贵重商品当面点交清楚者，其损耗由收货方负责）。
第四章 保管损耗
第十七条 保管损耗是指商品由收货方点收入库起至出库秤量点交止，整个保管过程中所发生的损耗。
第十八条 制定保管损耗的依据，包括各类商品的性质，保管条件的好坏，保管时间的长短，包装情况，商品检斤磅差、除皮等因素。
第十九条 保管过程中，内部转移仓库所发生的损耗，应包括在保管损耗中处理，不得另行计算运输损耗。由于转移仓库而发生超定额损耗时，可说明转移仓库原因，报请单位领导批准。
第二十条 商品在保管过程中，有关灌装、脱皮、粘皮、倒桶、变更包装等各项损耗率，可分别计算，如限于设备条件，暂时无法分别计算者，可并入保管损耗中计算。
第二十一条 商品在保管过程中，如保管条件变更，应按占保管时间较长的保管条件的损耗率计算整个保管时间的损耗。
第二十二条 商品的保管损耗应实行分批结算、分批报耗的办法，如因商品出入库过于频繁，经常变动，可按平均保管日期和平均保管数量计算损耗率。如到每年年终，尚未出清者，应进行清查盘点，根据实际损耗数字，及时办理损耗报销手续。
第二十三条 各级医药、药材公司委托商业仓储公司保管的商品，其商品损耗的负担，应按商业部有关规定办理。
第五章 销售损耗
第二十四条 销售损耗是指商品由批发门市部或由仓库提货秤量收货起，至售出止，因装卸、搬运、保管、倒装、秤量等所发生的掉秤、短码等损耗。
第二十五条 销售损耗由批发门市部根据进、销、存定期盘点或按批计算报耗。
第二十六条 商品销售损耗率由各省、市、自治区公司根据实际情况和历史材料，结合群众讨论，制定后上报各该省、市、自治区医药管理局（总公司）批准试行，并报总公司备案。
第六章 商品定额损耗的登记、检查、考核与报销
第二十七条 建立商品定额损耗的登记制度。各级医药、药材公司应由主管部门负责，指定专人记录商品在运输、储存、销售过程中，每批各项“损耗数量”和“实际损耗率”，建立专册登记，以积累原始材料作为检查与修订损耗率的依据。
第二十八条 建立商品定额损耗的检查制度。可由各级医药、药材公司的储运、财会、业务等人员组成小组，每年对本单位商品各项定额损耗的情况检查一次，对经常发生超耗的部分，要查明原因，督促有关部门改进。各省、市、自治区医药管理局（总公司）和医药、药材公司可以选择重点单位进行检查。检查情况要逐级上报。
第二十九条 建立商品定额损耗的考核制度。各级医药、药材公司每年应制订各项损耗的指标，作为储运业务的考核内容之一。各级领导必须重视总结降低商品损耗的先进经验和好的管理工作方法，组织交流，并认真学习与推广行之有效的先进经验，以推动商品损耗管理工作不断提高，逐步降低实际损耗。
第三十条 各级经营单位遇有商品损耗超过定额时，应该说明情况，严格掌握批准权限，按有关财会制度办理批准报销手续。
第七章 商品定额损耗的修订和增订
第三十一条 本办法未列入的商品损耗率或规定的损耗率与当地具体情况不符，需要变更时，均由各省、市、自治区公司规定或提出修订意见，报省、市、自治区医药管理局（总公司）批准，在本省、市、自治区内执行，并分别报国家医药管理总局和总公司备查。
第三十二条 本办法规定的运输损耗率，如与具体情况不符，涉及两省以上，需要变更时，可由该省、市、自治区公司提出修订意见，报省、市、自治区医药管理局（总公司）审查同意后再上报国家医药管理总局批准执行。
第三十三条 总公司对商品损耗率，认为有必要作统一修订或增订时，可提出意见，报请国家医药管理总局向各省、市、自治区医药管理局（总公司）征求意见，由总局组织汇总整理工作，然后下达执行。
枣庄市人民政府关于印发《枣庄市临时用地管理暂行办法》的通知
山东省枣庄市人民政府
枣政发[2008]18号
枣庄市人民政府关于印发《枣庄市临时用地管理暂行办法》的通知
各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
现将《枣庄市临时用地管理暂行办法》印发给你们，望认真遵照执行。
二〇〇八年四月十一日
枣庄市临时用地管理暂行办法
第一条 为加强全市的临时用地管理，规范临时用地使用行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《土地复垦规定》、《山东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政辖区内临时使用土地的活动。
第三条 本办法所称临时用地，是指因建设项目施工和地质勘查需要，按照《临时用地合同》约定使用的国有土地或集体土地。临时用地应尽量使用劣质地和建设用地。
（一）工程建设施工用地，包括工程建设施工中设置的临时搅拌站、预制材料堆场，施工道路和临时工棚等用地，工程建设过程中取土用地，架设地上线路、铺设地下管线以及其他地下工程需临时堆放或回填土石而临时使用的土地；
（二）工程勘查、地质勘查过程中的临时用地，包括厂址、坝址、铁路公路选址等需要对工程地质、水文地质情况进行勘测，探矿、采矿需要对矿藏情况进行勘查所需临时使用的土地；
（三）临时性的取土、采矿用地；
（四）临时性的货物堆场、养殖设施用地；
（五）法律、法规规定的其他临时用地。
第四条 临时用地采取辖区负责，分级管理的方式管理。市国土资源主管部门负责本市行政区域内临时用地的管理和监督。依法授权各区国土资源主管部门具体负责各自行政辖区内临时用地的审批、管理和监察工作；滕州市国土资源主管部门负责本行政辖区内临时用地的审批、管理和监察工作。
第五条 临时使用土地应当遵守下列规定：
（一）不得影响城市建设规划、市容卫生；
（二）不得妨碍道路交通；
（三）不得损坏通讯、水利、电路等公用、公共设施；
（四）不得污染环境或造成水土流失；
（五）不得兴建永久性建筑物；
（六）不得在临时使用期间内擅自改变土地使用用途；
（七）不得擅自将临时用地出卖、抵押或转让给他人；
（八）法律、法规规定的其他行为。
第六条 临时用地的单位或个人，应当根据土地权属与土地所有权人（使用权人）签订《临时用地合同》，并按照合同的约定交纳临时用地补偿费，并明确复垦保证措施。
第七条 申请临时使用土地，应当向区（市）国土资源主管部门提交下列材料：
（一）临时建设用地申请书并附申请表；
（二）建设项目立项批准文件；
（三）临时用地规划许可证或选址意见书；
（四）临时用地平面布置图、土地利用现状图（标明临时用地位置）、土地利用总体规划图（标明临时用地位置）；
（五）临时使用国有土地的，需提交与原国有土地使用者签订的《临时用地合同》和用地补偿费支付凭证；
（六）临时使用农村集体土地的，需出具与农村集体经济组织签订的《临时用地合同》和用地补偿费支付凭证。占用耕地的需提供与宗地所在辖区国土资源主管部门签订的《土地复垦协议》和复垦保证金支付凭证。
（七）临时使用公路两侧控制范围内土地的，应提交交通或公路主管部门的审查意见；临时使用林地的，应提交林业主管部门的审查意见；临时使用水利工程控制范围内土地的，应提交水利主管部门的审查意见等。
（八）具有勘测资质的单位出具的勘测定界图。
申报用地的单位或个人委托办理临时用地申请的，还需提交授权委托书。
第八条 临时用地的土地补偿费必须足额支付给土地所有权人（使用权人）。
第九条 区（市）国土资源主管部门应当自接到临时用地申请之日起10日内审查完毕，对符合条件的予以下达临时用地批复，颁发《临时建设用地批准书》；对不符合条件的，不予批准，并书面通知申请人。办结后7日内报市国土资源主管部门备案。
第十条 临时用地期限一般不超过二年，因特殊情况需要延长使用期限的，经原批准机关批准可适当延长，并续签《临时用地合同》，支付临时用地补偿费。
第十一条 临时用地实行“谁使用、谁复垦”的原则，用地单位和个人必须依法履行土地复垦和恢复土地原貌的义务。经批准临时使用土地的单位或个人，必须和批准临时用地的国土资源管理部门签订《土地复垦协议》，交纳土地复垦保证金。
保证金交纳标准参照我市耕地开垦费的有关规定执行。
临时用地申请人在用地期满后自行恢复种植条件的，经市国土资源主管部门组织验收合格后，自验收合格之日起7日内退还其缴纳的土地复垦保证金（不计利息）。
临时用地期满，未按《土地复垦协议》实施复垦的，由批准临时用地的国土资源主管部门组织复垦，所需费用从使用临时用地单位缴纳的复垦保证金中列支。
第十二条 经批准临时使用耕地取土的单位或个人，应将耕作层的熟土剥离并堆放在指定地点，用于土地复垦和其他耕地的土壤改良。
第十三条 临时用地只能建造临时性建筑物、构筑物或者其他附着物。
临时用地使用期限届满，应当自临时用地期满之日起一年内恢复原貌。
占用耕地的恢复种植条件。
第十四条 因国家建设需要占用土地时，临时用地单位或个人应当无条件服从，并在规定的期限内自行拆除地上的建筑物、构筑物或者其他附着物，注销《临时建设用地批准书》。
第十五条 本办法施行前，未按有关规定使用临时用地的单位或个人，应当自本办法施行之日起三个月内，依据本规定重新办理或补办临时用地审批手续。
第十六条 抢险救灾急需临时用地，可以先行使用，但应当在险情稳定后10日内按照规定补办临时用地审批手续。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
