鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发鄂尔多斯市煤矿露天开采工程监督管理办法的通知
内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府办公厅
鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发鄂尔多斯市煤矿露天开采工程监督管理办法的通知
鄂府办发〔2007〕38号
各旗区人民政府，市直各有关单位，各有关企业：
经市人民政府同意，现将《鄂尔多斯市煤矿露天开采工程监督管理办法》印发给你们，望结合实际，认真贯彻执行。
鄂尔多斯市人民政府办公厅
二○○七年六月八日
鄂尔多斯市煤矿露天开采工程监督管理办法
第一章总则
第一条为规范我市煤矿露天开采工程，保护煤炭资源，促进煤炭合理有序开采，根据《煤炭法》、《环境保护法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《水土保持法》、《森林法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《煤炭工业露天矿设计规范》和《内蒙古自治区人民政府关于印发煤矿整顿关闭工作实施方案的通知》（内政字〔2005〕80号）等法律、法规、政策，特制定本办法。
第二条本办法适用于鄂尔多斯市管辖区域内的煤矿露天开采工程。
第三条煤矿开采方式需由井工改变为露天开采的，必须按照审批权限报各级管理部门重新审批，并报请自治区国土资源厅变更采矿权证。
第四条市煤炭局负责组织审批我市煤矿露天开采设计（60万吨/年及以下），并且重点督查各煤矿实际施工与设计方案是否一致；国土部门负责临时用地手续的审批及土地复垦的监督工作；环保部门负责环评文件的审批以及施工中的环境保护、监督、检查工作；水保部门负责水土保持方案的审批以及水保监测工作；林业、水利、煤监部门分别按照相关权限负责各自的审批及监督工作。旗区有关部门在各自职责范围内负责露天开采的日常监管。
第五条煤矿露天开采必须坚持环境治理和安全生产相统一的原则，采取植被恢复、水土保持、植树造林、土地复垦、填沟造地、塌陷区治理的综合治理措施。
第六条煤矿露天开采不得危害电力、通讯、水源、交通及其他生产生活设施和居民生活，实施单位要采取有效措施确保上述设施和居民的安全。
第七条煤矿企业应根据批复的开采工艺制定作业规程、各工种安全技术操作规程和其他规章制度，煤矿企业的管理人员和具体施工人员必须持证上岗。
第八条煤矿企业的施工单位必须具备相应的资质，确保施工安全。
第二章煤矿露天开采
第十一条煤矿露天开采具有建设周期短、资源回收率高、安全条件好等特点，鼓励煤矿企业在保护环境、恢复植被、保持水土、复垦农田、植树造林、填沟造地、治理塌陷区的前提下实施露天开采。
第十二条实施露天开采的技改煤矿，鄂托克旗地区设计生产能力不低于30万吨/年（含），其它地区设计生产能力不低于60万吨/年（含）。
第十三条因资源赋存条件确需实施露天开采的技术改造煤矿，在其不低于投资回收期的情况下服务年限可适当放宽。需露天、井工结合开采时，一般遵循先露天后井工的开采原则，不得露天、井工同期布置，不得露天和井工同时开采。初步设计审查，煤矿企业必须先向所在旗（区）煤炭管理部门申报，由旗（区）煤炭管理部门报上级管理部门审查批准。
第十四条因资源赋存条件确需实施浅部露天开采与深部井工结合开采的，初步设计必须经自治区有关部门审查批准。
第十五条露天煤矿的环保工程、水土保持工程、安全设施工程等必须做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十六条煤矿露天开采按照审批权限报各级管理部门批准后，开工前矿业权人必须与煤矿所在地村委会达成植树造林或土地改造协议，经有关部门审查并向旗（区）人民政府指定的部门质押回填复垦的保证金。
第十七条煤矿露天开采开工前，由煤矿企业提出开工申请，报旗（区）煤炭、国土、环保、水利、水保、林业等部门以及煤监、乡镇备案后按照批准的初步设计和安全专篇组织实施。
第十八条露天煤矿基建工程竣工后，由煤炭、环保、水保、煤监各部门按照批复的初步设计、环评报告、水保方案、安全专篇进行竣工验收；验收合格经自治区煤炭管理部门和煤矿安全监察部门核发煤炭生产许可证、煤矿安全生产许可证后方可组织生产，严禁未竣工验收擅自生产。
第十九条露天闭坑工作由旗（区）人民政府牵头，组织国土、煤炭、环保、水利、水保、林业等部门以及乡镇进行验收，验收合格后报市人民政府备案，并全额退还回填复垦的保证金。
第三章监督管理
第二十条煤炭、国土、环保、水利、水保、林业等部门以及乡镇，会同煤监，按照各自职责对露天煤矿开采进行监督管理。
第二十一条市政府牵头组织相关部门成立联合执法组，对煤矿露天开采的质量、技术、安全措施等落实情况进行定期检查和专项检查；联合执法组由各部门职能科室（市煤炭局由安监处负责）组成；旗（区）相关部门和乡镇人民政府成立相应的联合执法组负责露天开采的日常监管。
第二十二条市人民政府成立的联合执法组每季度对露天开采进行一次联合大检查，每次抽查率不低于30％，对抽查的煤矿要全面进行检查。对存在的隐患及整改意见形成文字材料，并下达整改指令。
第二十三条市政府每季度组织有关部门召开一次露天开采工作调度分析会，汇总情况后及时通报旗（区）人民政府。
第二十四条旗（区）联合执法组对在日常性的监督检查中存在下列问题的煤矿，必须立即要求其进行整改，并下达限期整改通知书或停产整顿通知书。
（一）超能力、超范围施工的；
（二）不按设计施工的；
（三）吃肥丢瘦、乱采滥挖、有随意排土的；
（四）未提出申请而擅自开工的；
（五）煤矿未建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度的；
（六）有重大危险源未采取措施的；
（七）严重违反国家法律法规的；
第二十五条凡下达停产通知书的煤矿，由公安部门收回火工产品并停止火工产品供应；旗（区）煤炭局立即停止发放煤炭销售票证，严禁生产销售煤炭。
第二十六条煤矿露天开采应分别设置表土排土场和岩石排土场。在剥离过程中应该避开春季大风天气，并采取洒水降尘、设置挡土网栏等有效措施防沙降尘，尽可能减少环境污染。
第二十七条煤矿露天开采的采、剥、排土作业区内的道路及辅助道路，实行定期洒水，减少拉运过程中的尘土飞扬现象，车辆不得随意碾压空地。绿化、恢复植被应按适地适树（草）地原则，选择本地优势物种，树草结合，不得降低原地生态等级。
第二十八条煤矿露天开采按照审批权限报各级管理部门批准后，开工前矿业权人必须与煤矿所在地村委会达成回填复垦、植树造林或土地改造协议，并向旗（区）人民政府指定的部门质押回填复垦的保证金。否则由各管理部门按照各自的法律法规对违规企业进行处罚。
第二十九条临时用地由国土部门按批复的初步设计进行一次性规划，分期审批、分批使用，要严格按《土地管理法》和相关法律法规执行。
第三十条煤矿企业的施工工程必须有具备相应资质的监理、质检单位监督检查，确保施工安全。
第四章责任处罚
第三十一条煤矿露天开采未按设计施工或排土，造成剥离土石方乱堆乱放影响行洪、泄洪安全或引发泥石流等地质灾害的，由旗（区）人民政府组织关闭。
第三十二条煤矿拒不执行旗（区）以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构依法下达的执法指令的，由颁发证照的部门吊销矿长资格证和矿长安全资格证；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照治安管理的法律、行政法规的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条煤矿露天开采未按程序批准或未按批准设计施工的，由市有关部门或旗（区）人民政府责令停工，限期恢复植被。
第三十四条在乡、镇人民政府所辖区域内，煤矿企业存在未按程序批准或未按批准的设计方案组织施工的现象而未得到有效制止的，对乡、镇人民政府的主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；在旗（区）人民政府所辖区域内1个月内发现有3处以上未按程序批准或未按批准设计实施露天开采，并且没有采取有效制止措施的，对旗（区）人民政府负有责任的相关部门负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分。
其他机关和部门存在未按程序审批或对未按批准的设计实施负有责任的，对相关责任人根据情节轻重给予降级、撤职或者开除的行政处分。
第三十五条有关部门的工作人员因玩忽职守、徇私舞弊或滥用职权造成煤矿露天开采未按程序批准或未按批准设计组织施工的，对有关工作人员给予相应的行政处分。
第五章附则
第三十六条火区治理工程原则上按现行政策、规定、技术规范组织实施。
第三十七条本办法由鄂尔多斯市煤炭局负责解释。
第三十八条本办法自发布之日起施行。
道路交通事故责任认定行政复议申请书
（河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com）
申请人白xx，男，19xx年7月2日出生，汉族，农民，住xx县xx镇xx村。
被申请人xx县公安交通警察大队。
申请事项：
1、依法撤销被申请人作出的第04015号《道路交通事故责任认定书》；
2、依法认定赵xx承担本次道路交通事故的全部责任；
3、责令被申请人转送xx县公安局对肇事人赵俊杰依法进行行政拘留和罚款。
事实与理由：
申请人不服被申请人2004年2月3日作出的第04015号《道路交通事故责任认定书》，申请重新对责任进行认定，事实与理由如下：
一、赵xx应负本次事故的全部责任
1、根据责任认定书的认定，肇事人赵xx属于无驾驶证驾驶机动车辆，并且在经过路口时未按规定减速行驶，这是造成本次事故的全部原因。
2、赵xx未经过培训从而未取得驾驶证，因而不具有驾驶机动车的资格，不具备驾驶机动车的技术，不熟悉道路交通规则，这样一个人上路驾驶机动车辆，是一个典型的“公路杀手”！违反法律规定强行上路行驶，是发生本次事故的根源；如果赵xx遵守无证不得上路驾驶的规定，此次事故根本就不会发生！因此赵xx应负该事故的全部责任。
3、如果赵xx熟知交通规则，严格按照《道路交通管理条例》第42条的规定在行经路口时减速行驶，事故也可以完全避免的！违反此条规定，其起源还在于赵xx未取得驾驶资格，不熟悉交通规则所致！
4、在交通肇事后，赵xx不是积极提供费用治疗受害者，而是避而不见，致使事故中受伤的申请人之妻、之女以及邻居因经济困难，继续治疗难以维持！这也是被申请人责任认定应当参考的情节！
二、申请人在本次事故中无责任
被申请人仅以申请人违反《道路交通管理条例》第四十三条第一项为由，就认定申请应负事故的同等责任，不符合《道路交通事故处理办法》第十七条“当事人没有违章行为或者虽有违章行为，但违章行为与交通事故无因果关系的，不负交通事故责任”的规定。按照申请人前述分析，赵xx应当承担本次事故的全部责任！
如果肇事人赵xx严格遵守法律规定，不强行无证上路行驶，即使申请人有前述违章行为，也不可能造成此次事故。因此，即使申请人违章，也不是造成事故的原因，与此次事故无因果关系，依法不应负交通事故责任！
三、未正确认定车辆所有人和驾驶员责任
根据《道路交通管理条例》第二十六条第（三）项的规定，机动车驾驶员不准将车辆交给没有驾驶证的人驾驶。豫A-xxxxx号桑塔纳轿车的所有人及驾驶员将车辆交给无驾驶证的赵xx驾驶，与造成本次交通事故具有重要的因果关系。可以说，如果车辆不交给赵xx驾驶，此次事故完全可以避免！根据《道路交通事故处理办法》第十七条和第十九条的规定，被申请人应当依法认定豫A-xxxxx号桑塔纳轿车的所有人及驾驶员在本次事故应负的责任。
四、适用法律错误
因本案中涉及第三人责任问题，因此被申请人仅仅适用《道路交通事故处理办法》第十七条规定作出责任认定不当，还应当同时引用该办法第十八条和第十九条的规定，对应当引用而未引用相关法律根据的，属于适用法律错误。
五、告知事项错误
最高人民法院公报2001年第5期和2002年第5期公布的《李治芳不服交通事故责任重新认定决定案》和《 罗伦富不服道路交通事故责任认定案》以及相关高级、中级法院的判例很明确的说明，不服道路交通事故责任认定，当事人可以提起行政诉讼。因此，被申请人应当依法告知申请提起行政诉讼的权利。被申请人未告知起诉权利的行为是错误的。
在能够提起行政诉讼的同时，相应地对责任认定不服可以申请重新认定即申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”第四十二条规定：“本法施行前公布的法律有关行政复议的规定与本法的规定不一致的，以本法的规定为准。”因此当事人申请重新认定即申请行政复议的期限也应该为六十日，不是十五日。被申请人在《道路交通事故责任认定书》中告知当事人在十五日内申请行政复议是错误的。
为保护申请人合法权益，维护正常安全的交通秩序，依法严惩无证驾驶人员，特提出重新认定申请，请查明事实，依法支持申请人的请求！
此致
xxx市公安交通警察支队
申请人白xx
二○○四年二月十六日
