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建设部


建设部关于印发《建筑门窗、幕墙生产许可证换（取）证实施细则》的通知
1997年10月5日，建设部

根据国务院关于发布《工业产品生产许可证试行条例》（国发［1984］354号）和国家技术监督局关于公布《工业产品生产许可证换征管理办法（试行）》（技管许发［1991］14号）的通知要求，我部工业产品生产许可证办公室组织修订了《建筑门窗、幕墙生产许可证换（取）证实施细则》，已经国家技术监督局全国工业产品生产许可证办公室批准，现印发给你们；并对建筑门窗、幕墙生产许可证换（取）证的有关问题通知如下：
一、建筑门窗、幕墙是建设部归口管理的产品，建设部是负责部归口产品生产许可证的管理部门。建设部工业产品生产许可证办公室设在部计划财务司，负责统一组织部生产许可证的颁发和管理、监督工作。
二、凡生产建筑门窗、幕墙的企业，不论其隶属关系、企业性质，均按细则第一章第四条所列的发证产品范围向所在省、自治区、直辖市建委（建设厅）、计划单列市建委提出申请（申请书一式三份）。各省。自治区、直辖市建委（建设厅）及计划单列市建委工业产品生产许可证办公室对企业“申请书”进行审核签署意见后，地方生产许可证办公室加盖公章。对于申请建筑门窗换（取）证的企业的审查按下列第三、四条所定的程序进行；对于申请建筑幕墙取证企业的审查按下列第五条所定的程序进行。
三、由于生产建筑门窗的企业量大面广，本着既要减轻企业负担，简化审查程序，又要保证工作质量和进度的原则，由部生产许可证办公室统一布置和安排，按本细则第三章第十条一的规定，各省、市建委（建设厅）工业产品生产许可证办公室组织审查组对申请书审核合格企业按“建筑门窗、幕墙实施细则”和“考核办法”进行审查，并组织专家对各审查组审查结果进行评审，将评审合格的企业上报建设部生产许可证办公室。
四、建设部工业产品生产许可证办公室组织审查组对各省、市建委（建设厅）工业产品生产许可证办公室上报合格的企业按一定比例进行抽查，抽查省、市的企业合格率未达到90％的视为该省、市整体不合格，需要重新审查上报，重新抽查。抽查合格的企业，报送全国工业产品生产许可证办公室审核同意后，统一公布，建设部颁发生产许可证证书。抽查不合格的企业，按细则的第三章第十一条的规定，进行整顿后再复查。
五、考虑建筑幕墙产品的特殊性，各省、市建委生产许可证办公室将建筑幕墙生产企业申请合格的。申请书，上报部工业产品生产许可证办公室。部生产许可证办公室对“申请书”进行审查后，组织审查组对申请取证的企业按本细则和考核办法的规定进行审查。并组织专家对各审查组审查结果进行评审，评审合格的企业报送全国工业产品生产许可证办公室审核同意后，统一公布，建设部颁发生产许可证证书。审查不合格的企业，按细则的第三章十一条的规走，进行整顿后再复查。
六、各省、自治区、直辖市及计划单列市的建筑门窗、幕墙生产许可证换（取）证的产品质量检测单位，待建设部工业产品生产许可证办公室另行通知。
七、为了加强对换（取）证工作的管理，规定建筑门窗、幕墙的生产许可证有效期为五年，并一次完成换（取）证工作请各省、自治区、直辖市建委（建设厅），各计划单列市建委主管部门按照建设部生产许可证办公室的统一布置严格认真做好此项工作的申报、审查、评审工作。省、市的建筑门窗生产许可证换（取）证的审查评审工作定于98年2月28日前结束，98年3月15日前报部工业产品生产许可证办公室；省市的建筑幕墙生产企业申请取证的“申请书”于97年12月31日前报部工业产品生产许可证办公室，逾期不予受理。
八、请各有关单位积极配合，做好申报、审批等的组织工作。在执行《细则）的过程中如遇到问题，请及时与我部工业产品生产许可证办公室联系）中国建筑金属结构协会协助部许可证办公室开展建筑门窗、幕墙生产许可证换（取）证工作。
九、建筑门窗产品生产许可证审查费、检测费收费标准按国家计委、财政部计价费（1996“1500号文《国家计委、财政部关于核定73种工业产品生产许可证收费标准的通知）收取。其产品质量检测费由企业交检测单位，收取单位按规定的比例交部许可证办公室。审查费、公告费交省、市建委生产许可证办公室。省、市建委生产许可证办公室负责将审查费的50％和公告费上交部生产许可证办公室。
建筑幕墙产品生产许可证审查费、检测费收费标准按国家物价管理部门批准的标准执行。其产品质量检测费由企业交检测单位，收取单位按规定的比例交部生产许可证办公室。审查费、公告费交省；市建委生产许可证办公室。省、市建委生产许可证办公室负责将审查费按规定的比例和公告费上交部生产许可证办公室。
收款单位为建设部计划财务司。
开户行：北京工商银行百万庄分理处。
帐号：144889一94开注明许可证费用。
十、发放产品生产许可证工作人员要严格按照本细则附件的要求执行；受检企业如采取行贿、弄虚作假等不正当手段，取消其生产许可证申报资格；参加检查组人员要严格遵守生产许可证工作人员守则，秉公执法。如发现不按规定办事，违反纪律者，视其情节轻重，给予批评教育或行政处分。
附件：
一、国家技术监督局全国工业产品生产许可证办公室全许办（1997）24号文《关于批准建筑门窗、幕墙产品生产许可证实施细则的通知》
二、建筑门窗、幕墙生产许可证换（取）证实施细则（省市另发）
三、工业产品生产许可证申请书（省市另发）
四、生产许可证工作人员守则（省市另发）

附件一：国家技术监督局关于批准建筑门窗、幕墙产品生产许可证实施细则的通知（19970904）

全许办（1997）24号

建设部生产许可证办公室：
经审核，批准建筑门窗、幕墙产品生产许可证实施细则公布实施。
收费标准按国务院物价管理部门批准的文件执行。


“巡回”是一个舶来法律词汇，但在我国法院的一些规范性文件中也比较常见，如基层人民法院大力推广的巡回审判或巡回法庭。近年来，有学者呼吁，为强化中央司法权威，统一法律适用，上级法院也有必要设立巡回法庭。那么，“巡回”到底是什么含义，又有何历史渊源呢？这得从其起源说起。


最早的巡回法院，是英国为加强中央权威，宣示国王权力而设立的。在十二世纪的英国，司法权被封建领主控制的法院分割，司法不公现象屡见不鲜，人民怨声载道，国王亨利二世试图通过法律改革改变这一局面，遂借鉴法兰克国王为加强王权、监督地方而设立的特派专员调查制度，把全国分为6个司法区，成立了6个由3名法官组成的小组，要求他们每年分赴各司法区进行审判，这也是“巡回”一词的由来。


巡回法院的出现，使当事人不需要动辄去伦敦申诉，但是要想在与地方法院的竞争中胜出，仅凭便利诉讼这一点是远远不够的。为此，英王又从制度上对巡回法院进行了进一步完善，当中最重要的举措是法官主要由法律专家而非行政官员来担任，且区分民事与刑事案件，由不同的巡回法院审理，这样使得司法的专业化程度大大加强，再加上国家强制力作为保证法律实施的后盾，巡回法院日益获得了民众青睐，并被其他普通法系国家引入。


然而，随着时间的推移，巡回的运行也面临着新的问题。这点在美国表现得最为明显。美国建国时地广人稀案件少，国会便引入巡回法院，要求最高法院的法官必须巡回到各司法管辖地区进行审判，以满足边远地区民众的司法需求，加强了法律的统一适用。


然而，即便是在交通发达的当代，到外地出差也是一件体力活，更何况在十九世纪的美国，一年超过3200多公里的旅行给大法官造成了过重的体力负担，甚至导致一位法官因过于劳累而在巡回路上病逝。另外，随着人口和案件的增多，最高法院不堪重负。最终推动了国会以一个常设的，独立审级的上诉法院系统取代巡回法院。尽管为了维持传统，上诉法院仍然保留了“巡回”这一称号，被称为“巡回上诉法院”，但是已经失去了最初“法官巡回审判”的涵义，仅代表其管辖的地域（巡回区）与行政区划并不一致。


在当代的英美法系国家，“巡回”的传统并非完全消失，如澳大利亚高等法院在当地案件足够多的时候，会分别在昆士兰、南澳、西澳和塔斯马尼亚首府审理部分案件。但大多情况下，巡回法院往往是作为独立审级的法院而存在，与传统意义上的巡回法院相去甚远。


除了大革命之后的法国效仿英国的巡回法院设立了重罪法院之外，大陆法系其他地区并没有设立巡回法院的传统。但是，部分国家和地区却有另一种类似的制度设计，即“法院分院”。分院的设置主要考虑到某些行政区域较大，如果诉讼全部集中在本部，会给人民带来较大的负担。目前，日本、韩国以及我国台湾的部分法院均设有分院，其特点是：与本部属于同一审级，但在机构设置上均准用本院的相关规定。一般因为管辖区域较小，案件较少，分院法官并不多，但是在特定情况下（如遇到重大案件，或特定时期案件激增），也可由本院临时派遣法官进驻办案。


应当看到，尽管设置巡回法院和法院分院制度的主要目的在于便利诉讼，但是随着时间的推移，这种制度对于统一法律适用有着积极的推动作用。更重要的是，它更有利于减少来自地方的控制和干预。这些目标与我国当前司法改革的价值取向是相契合的，也值得参考与借鉴。


（作者单位：中国应用法学研究所）