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浙江省杭州市人大常委会


杭州市人民代表大会常务委员会关于进一步加强普法教育依法治市的决议


　　（2011年10月27日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过）




　　普法教育依法治市是全面贯彻落实依法治国方略，推进“法治杭州”建设的基础性、战略性、先导性工作。经过20多年的努力，尤其是“五五”普法规划的顺利实施，我市公民的法律意识和法治观念不断增强，依法治理实践深入推进，法治化水平不断提高，为经济社会平稳较快发展创造了良好的法治环境。当前，中国特色社会主义法律体系已经形成，保证法律正确实施的任务更为突出和紧迫，中央和省、市委作出了加强和创新社会管理的战略决策。为实现全面建成惠及全市人民小康社会的宏伟目标，加快推进“法治杭州”建设，从2011年至2015年，我市要在全体公民中组织实施新一轮的普法教育依法治市五年规划。为进一步加强法制宣传教育，推动依法治市，结合我市实际，特作如下决议：

　　一、弘扬法治精神，扎实开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传教育

　　要突出抓好宪法的学习宣传教育，大力宣传我国的国体政体、根本制度、根本任务、公民的权利和义务等主要内容和精神，进一步增强公民的宪法意识和社会主义民主法治观念，努力营造崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。要继续抓好社会主义法治理念的学习宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，提高全民法律素质，形成人人自觉学法尊法守法用法和依法行政、公正司法的社会环境，推进社会主义核心价值体系的建设。要深入学习宣传形成中国特色社会主义法律体系的重大意义、基本经验、基本特征，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系的基本法律和促进经济发展、保障和改善民生、加强社会管理、反腐倡廉相关法律法规。围绕实施我市“十二五”规划纲要，重点学习宣传加快推动科学发展和转变经济发展方式、统筹城乡区域协调发展、加强以改善民生为重点的社会建设等方面的法律法规，切实提高各项工作的法治化水平。

　　二、坚持分类施教，切实增强法制宣传教育的针对性和实效性

　　法制宣传教育对象是一切有接受教育能力的公民。法制宣传教育要根据区域、部门、行业的特点和法律需求，确定有针对性的宣传内容和宣传方法，因地制宜，注重实效，推动公民法律素质进一步提高，以实际成效评判法制宣传教育工作。要将领导干部、公务员、青少年、企事业单位经营管理者和职工、农民及外来务工人员等社会群体作为重点对象，领导干部和青少年为重中之重。广大公务员尤其是各级领导干部要带头学习宪法和法律，系统学习和熟练掌握与履行职责相关的法律法规，不断提高自身法律素质和法治观念，增强依法决策、依法行政、公正司法的能力；要进一步完善分级考试(考核)、任前法律知识考试等制度，加强督促检查和年度考核，把执法质量和执法水平作为衡量工作、考核班子、检验队伍的重要指标，推进依法执政、科学执政、民主执政。要充分发挥学校在青少年法制教育中的主渠道作用，统一落实中小学法制教育教材、师资、课时和经费；要整合各类社会资源，健全学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局。针对企业、事业单位和新经济、新社会组织经营管理人员及职工加强社会主义市场经济、企业经营管理等法律法规的宣传教育，培育企业经营管理人员诚信守法、依法经营的观念，增强职工特别是外来务工人员遵纪守法、依法维权的观念。要结合新农村建设实际和广大农民现实需求，充分利用农村党员现代远程教育平台、“千万农民素质提升工程”、“法律下乡”等载体，以村干部、党员、村民小组长、村民代表、各类农村技术人才为主要对象，广泛开展法制宣传教育，引导广大农民积极有序参与村民自治和其他社会管理活动，提升其依法参与基层民主建设、依法管理基层事务和有效化解矛盾纠纷的能力。

　　三、注重创新创优，不断丰富法制宣传教育的手段和方法

　　要坚持文化引领、法治融入，深入挖掘杭州法治文化资源，广泛开展法治文化活动，大力发展法治文化创意产业，在全社会营造浓厚的法治文化氛围。要充分运用广播、电视、报刊等传统媒体，探索运用网络、手机、车载传媒、户外电子显示屏等新兴媒体，大力开发吸引力和感染力强、贴近群众生活实际的平台载体开展法制宣传教育。完善城市、乡村公共场所法制宣传教育设施，建设一批法制宣传中心、法制教育基地，推出更多的常态化、互动性法制宣传教育活动，增强市民的法治体验。深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“法律六进”主题活动，形成协调联动的长效工作机制。积极开展热点法律法规和新颁法律法规的专题宣传，促进法律实施。围绕“12·4”全国法制宣传日、浙江法治宣传月精心组织主题活动，实现法制宣传教育活动的规范运作、常态布局、多样开展。各职能部门负责开展部门法、专业法的宣传，尤其要利用主题日、纪念日、节假日开展面向社会的专题法制宣传教育活动。

　　四、深化法治实践，提高依法治市水平

　　坚持法制宣传教育与法治实践、依法治市相结合，与权益维护、法律援助、法律服务、矛盾化解相结合，与党政机关的业务工作相结合，将普法工作贯穿于执法、司法和社会管理全过程，形成党委依法执政，人大依法履职，政府依法行政，法院、检察院公正司法，各部门依法办事，公民遵纪守法的局面。要深化“依法行政示范单位”创建活动，健全行政执法程序，规范行政执法行为，强化行政监督和问责，完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制。要通过“政府购买基本公共服务”的方式，深入开展“律师进社区（农村）”活动，加强“网络律师团”、“12348”法律服务热线和法律援助机构建设，打造覆盖城乡、方便群众、共建共享的“基本公共法律服务圈”。要深入开展“法治杭州”、“法治县（市、区）”、“民主法治乡镇（街道）”、“民主法治村（社区）”等基层创建活动，丰富依法治理实践，促进基层民主法治建设。要围绕社会热点、难点问题开展专项依法治理活动，着力解决人民群众关心的食品药品安全、道路交通安全、市场经济秩序、环境污染整治、耕地保护、社会治安综合治理等热点、难点问题，提高全社会法治化管理水平。大力开展“依法办事示范窗口”、“企业社会责任建设”、“劳动关系和谐企业”、“诚信守法企业”、“依法治校示范校”等行业创建活动，树立一批先进典型，弘扬社会正气。

　　五、加强组织领导，完善普法教育依法治市的各项保障机制

　　要进一步加强组织领导，不断完善领导体制和工作机制，强化执法主体的法制宣传教育责任。全市各部门、各单位、各类组织要结合实际，积极组织开展本部门、本单位、本组织以及面向社会的法制宣传教育，加强协调配合，形成合力。要将普法教育依法治理纳入各地经济社会发展规划和政府目标管理考核，普法教育依法治理工作经费列入本级政府财政预算，并与当地经济社会发展实际相适应，切实予以保障。要进一步加大基层普法各项投入，努力为基层深入开展普法教育和依法治理活动创造条件。要引进、培养专兼结合的普法教育依法治市工作者队伍，大力开展业务培训，提高业务能力。要进一步完善法制宣传教育和依法治理考核评估机制，加强年度考核和阶段性检查。全市各级人民政府要切实组织实施好《杭州市2011-2015年普法教育依法治市规划》，做好中期督导检查和终期评估验收，并向本级人民代表大会常务委员会报告。

　　各级人民代表大会及其常务委员会要充分运用执法检查、听取和审议工作报告、组织代表视察以及专题调研等形式，加强对法制宣传教育和依法治理工作的监督检查，保证本决议得到贯彻落实。






山东省青岛市人民政府办公厅


关于印发《青岛市城市教育费附加和地方教育附加资金使用管理办法》的通知



各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　《青岛市城市教育费附加和地方教育附加资金使用管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。
　　

青岛市人民政府办公厅
　　二○一二年二月九日


　　青岛市城市教育费附加和地方教育附加资金使用管理办法


　　第一条　为加强城市教育费附加和地方教育附加（以下简称教育附加）的使用管理，提高资金使用效益，促进教育事业均衡快速发展，根据《国务院关于发布征收教育费附加的暂行规定的通知》（国发〔1986〕50号）、《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）、《山东省地方教育附加征收使用管理办法》（鲁财综〔2010〕162号）等规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　教育附加由税务部门依法征收，遵循统一领导、分级管理、财权与事权相统一的原则，按照市政府确定的比例进行分配。
　　第三条　教育附加作为教育专项资金，在使用过程中应当遵循以下原则：
　　（一）部门预算的原则。教育附加支出纳入部门预算管理，按预算管理办法编制支出预算、执行支出预算。
　　（二）量入为出的原则。根据本级教育附加预算收入情况安排支出，既要考虑刚性支出，又要考虑财力可能。
　　（三）统筹安排的原则。教育附加要与预算内外资金统筹安排。结合教育结构实际，安排教育附加支出预算，努力实现各类教育间的平衡。向农村教育倾斜，努力实现教育城乡均衡发展。
　　（四）足额安排的原则。教育附加要及时、足额安排支出。
　　（五）绩效预算的原则。注重发挥教育附加使用效益，做到预算有目标、执行有考核、绩效有评价。
　　第四条　城市教育费附加主要用于改善中小学办学条件，补充完善学校教育教学设施，可安排一定比例用于支持市属高等职业院校发展。其中，用于职业教育比例不得低于30%。
　　第五条　地方教育附加专项用于基础教育学校（含幼儿园）和中等职业学校（含技工学校）改善办学条件，补充中等职业学校公用经费等。其中，用于中等职业教育比例不得低于20%。
　　第六条　教育附加不得用于平衡财政预算，不得用于行政部门支出，不得用于人员经费、教职工福利奖金和偿还债务。
　　第七条　教育行政主管部门在教育附加使用管理中应当履行以下职责：
　　（一）根据年度教育附加收入规模以及教育事业发展规划和需求，组织对下级教育行政主管部门或学校申请项目的考察、初审，编制年度教育附加安排计划并报同级财政部门评审；
　　（二）配合同级财政部门下达教育附加年度安排使用计划；
　　（三）配合同级财政部门制定教育附加有关管理细则和操作规程；
　　（四）建立项目档案并进行跟踪管理；
　　（五）对教育附加使用情况进行绩效审计。
　　第八条　财政部门在教育附加使用管理中应当履行以下职责：
　　（一）确定年度教育附加的总规模，定期将教育附加、转移支付分配及资金结余情况通报同级教育行政主管部门；
　　（二）组织对教育行政主管部门提报的年度教育附加安排计划进行评审，会同教育行政主管部门确定分配方案；
　　（三）会同同级教育行政主管部门下达教育附加年度安排使用计划，并根据已下达的教育附加安排使用计划以及工作进度，定期、及时、足额拨付资金；
　　（四）会同同级教育行政主管部门制定教育附加有关管理细则和操作规程；
　　（五）监督检查教育附加的管理和使用情况。
　　第九条　资金使用单位在教育附加使用管理中应当履行以下职责：
　　（一）编制项目资金需求预算；
　　（二）落实项目实施条件；
　　（三）对获得的教育附加进行财务管理和会计核算；
　　（四）接受有关部门对教育附加使用情况的监督检查和审计；
　　（五）按照要求提供教育附加使用情况和项目执行情况的报告以及有关财务报表。
　　第十条　资金使用单位应当按照青岛市教育中长期发展规划纲要的目标要求，紧紧围绕全市产业结构、经济社会发展特点组织申报使用教育附加的项目；教育行政主管部门负责组织项目论证和遴选，并向财政部门提报项目评审资料；财政部门负责对提报项目进行评审，并提出分配方案下达执行。
　　第十一条　财政部门、教育行政主管部门以及资金使用单位，应当加强教育附加财务管理，教育附加收入、支出、结余应当在会计核算中单独反映。
　　第十二条　资金使用单位应当加强项目管理，保证资金专款专用，加快推动项目建设，提高预算执行进度；对未按规定使用及不具备启动条件的项目资金，财政、教育行政主管部门应当收回重新统筹安排。
　　第十三条　资金使用单位应当自觉接受教育行政主管部门和财政、审计等部门对资金使用情况的监督检查。
　　第十四条　教育行政主管部门应当定期对教育附加项目的执行情况以及资金使用情况进行专项检查，并将专项检查的情况及时书面报送同级财政部门。
　　第十五条　财政部门应当对已完成的教育附加项目定期组织绩效评价，绩效评价结果将作为资金使用单位再次申请资金安排的重要评审依据。
　　第十六条　对于违反财经纪律，虚报、冒领、截留、挪用、挤占教育附加等行为，由各级财政、审计、监察机关按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及其他相关规定进行处理。
　　第十七条　教育附加管理工作人员违反本办法规定，未认真履行职责，在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关机关依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十八条　本办法自公布之日起施行，有效期至2015年12月31日。