如何做好人大法工委工作之我见
徐凤林
法工委是各级人大常委会联系检、法两院和政府所属部门的办事机构，承担着人大常委会对内务司法工作的监督职责。
特点一：对口联系的部门多。既有公安局、检察院、法院、司法局等政法机关，又有政府的人事局、民政局、监察局、人防办及残联等群团组织，并同综治办、普法依法治区办等单位在社会治安综合治理、普法依法治市工作方面有密切的联系。
特点二：对工作人员的业务能力要求高。熟悉基层和机关工作，具备良好的法律素养和政策理论水平。
特点三：工作内容多任务重。正如有人所说，法工委不是信访部门有信访任务；不是政法机关确与案件打交道；不是政工部门要做群众的思想教育工作。
结合几年来的工作实践，就新形势下做好人大法工委工作谈一下粗浅的认识。
以人为本，找准工作定位是做好法工委工作的前提。科学发展观的本质和核心是以人为本。人大法制工作要对人民负责，受人民监督。所以，以人为本，一切为了人民，一切依靠人民，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。群众赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴，这是人大工作的根本标准。在工作中体现以人为本，根本点就是要坚持依法治国，坚持把维护人民群众的利益放在第一位，推进和督促解决好人民群众关注的问题，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。要通过深入实际走近群众，细心地倾听群众的心声，每年初在确定工作要点、确定年度法律监督工作计划时，法工委要深入调研，广泛征集人民群众关心的热点难点问题，为人大常委会选择监督重点议题服务。如围绕经济建设开展渎职检察监督；围绕和谐社会建设开展控告、申诉监督和民事诉讼监督；今年，法工委提出的道路交通安全管理监督议题都体现了以人为本，被人大常委会确定为常委会年度监督工作重点。通过人大常委会各项职权的行使，维护和实现本地方最广大人民群众的利益，从根本上实现和谐社会的核心价值。
认真谋划，正确处理好四个关系是做好法工委工作的可靠保证。一要处理好法工委与全局工作的关系。法工委工作必须服从于经济建设这个中心，服务于市委的工作大局。工作中，要始终坚持党的领导，努力体现“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，适应党的科学执政、民主执政、依法执政的要求，自觉贯彻党的路线方针政策，确保市委决策在法工委工作中的贯彻落实。为人大常委会围绕全市工作大局行使职权服务，保证市委关于改革发展稳定的重大决策落到实处。二要处理好法工委工作与人大监督“一府两院”的关系。协助人大常委会对“一府两院”行使好监督权，是法工委的重要职责。法工委必须采取有效措施，依法督促“一府两院”及其职能部门改进工作。同时，还要把监督和支持有机地结合起来，支持司法机关依法独立行使职权，监督于支持之中。监督违法的，支持合法的，监督和支持并不矛盾。监督可帮助司法机关排除在案件审理中来自外界的不正当干预。通过监督与支持，使“一府两院”及其职能部门的工作做得更好。三要处理好法工委工作与宏观监督和微观监督的关系。既要注意加强宏观监督，也不能忽视微观监督，要把宏观监督与微观监督结合起来，从微观监督入手，促进宏观问题的解决。法工委认真贯彻实施监督法，注意为人大常委会加强宏观监督服务，认真做好每年人大会议前对“一府两院”各项工作报告的初审，提高人大宏观监督的针对性和实效性。同时也注意为市人大常委会加强微观监督服务，认真按照监督法的要求，做好每两个月1次的人大常委会会议前对“一府两院”专项工作报告的初审，提高常委会对各项专项工作报告的审议意见的质量，增强人大常委会微观监督的针对性和实效性。对人民群众来信来访中反映“一府两院”工作存在问题，高度重视，及时转办涉法涉诉的信访件，通过处理好人大信访件，发现司法运行中存在的问题，提出意见和建议，促进司法公正和法官、检察官素质的提高。四要处理好法工委工作与自身思想建设和业务建设的关系。人大干部队伍的素质关系到国家权力机关的工作效能，对整个权力机关建设，对社会主义民主法制建设和社会主义现代化建设都起着十分重要的作用。法工委工作有很强的政治性、专业性，不仅要努力提高自身的思想素质，又要努力提高自身的业务素质，思想建设和业务建设都十分重要。首先，要加强思想建设。以学习实践活动为契机，着眼于提高法工委人员的政治素质、理论与法律水平，通过多种形式，认真学习中国特色社会主义理论，学习贯彻科学发展观，积极参加学习实践活动，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，达到了提高政治素质、服务人民群众、促进各项工作的目的。其次，要加强业务建设。要认真学习人大制度理论，精通人大业务知识，还要掌握与法工委工作相关的其他方面的知识，成为本职工作的行家里手和专门人才。要认真学习法律，真正做到知法、懂法，带头严格依法办事。再次，要坚持廉洁自律。法工委不仅要督促整治司法腐败，而且要长期坚持廉洁自律，支持、督促政法部门加强队伍建设。法工委也存在于社会的大环境中，也同样受某些腐朽的思想观念的影响。所以，既要实施监督，又要接受监督，要把廉政建设作为一项长期任务，率先垂范，严于律己。总之，只有充分发挥法工委的职能作用，积极协助市人大常委会履行宪法和法律赋予的监督职责，才能有为有位，为构建和谐社会作出积极贡献。
蛟河市人大法工委主任 徐凤林
湖北省林地管理条例
湖北省人大常委会
湖北省林地管理条例
湖北省人民代表大会常务委员会
《湖北省林地管理条例》已由湖北省第八届人民代表大会常务委员会第29次会议于1997年8月5日通过，现予公布施行。
第一章 总 则
第一条 为了加强林地的管理和保护，促进林业发展，根据《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）、《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 林地系指林业用地，包括郁闭度零点三以上的乔木林地、竹林地、经济林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和县级以上（含县级，下同）人民政府规划的宜林地，以及国有林业单位经营范围内的其他用地。
第三条 县级以上人民政府土地管理部门和林业主管部门及其他有关部门，分别对本行政区域内的林地实行统一管理和专业管理。
县级以上林业主管部门对本行政区域内林地的规划、保护、利用和建设，实行管理和监督。
长江、汉江干堤及其重要支堤的禁脚林地、城市规划区内的城市绿地和风景林地等，分别由水利、建设部门按其职责进行管理。
第四条 严禁乱占滥用和破坏林地。对侵占、破坏林地的行为应当举报，有关部门应及时查处。保护举报人，奖励举报有功人员。
第二章 林地权属管理
第五条 县级以上人民政府依照《森林法》的规定核发的山林权证，是林地权属的法律凭证。林地所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第六条 林地所有权和使用权不得擅自变更。林地权属发生变更，应向原发证机关申请办理权属变更登记手续，更换山林权证。
第七条 林地使用者相互调换其林地使用权，双方必须签订协议，并按规定履行报批手续。
第八条 林地所有权和使用权发生争议，按照《森林法》及其他有关法律、法规和规章的规定处理。
林地权属争议解决之前，任何一方不得砍伐有争议林地上的林木，破坏有争议的林地及其附着物。
第三章 林地的保护和利用
第九条 县级以上林业主管部门应当根据林业区划和林业长远规划，组织编制本行政区域内的林地保护利用规划。
林地保护利用规划应与土地利用总体规划相协调。
城市规划区内的林地保护利用规划，除应与土地利用总体规划相协调外，还应符合城市总体规划。
林地保护利用规划由县级以上林业主管部门报本级人民政府批准实施。
第十条 林地所有者和使用者，应当保证林地保护利用规划的实施，防止林地地力衰退和水土流失。对林地内的野生动物、植物资源、自然景观以及为林业服务的标志和设施实行保护。
第十一条 凡临时使用林地的，应报经县级以上林业主管部门批准，办理临时使用林地手续。
临时使用林地不得超过两年。逾期需继续使用的，应重新办理报批手续。
第十二条 使用林地的单位和个人，不得擅自改变林地用途。确需改变的，应经县级以上林业主管部门审核同意后，报本级人民政府批准。
第十三条 利用林地建立风景名胜区和森林公园，属集体林地的，应经市、地、州林业主管部门审核同意后，报本级人民政府（行署）批准；属国有林地的，应经省林业主管部门审核同意后，报省人民政府批准。
严格控制在风景名胜区、森林公园内和其他林地上扩建、兴建人造景观和其他建筑设施。确需修建的，应利用现有用地和非宜林地。
第十四条 变更国有林业经营单位隶属关系的，应报省林业主管部门批准。变更国家级自然保护区隶属关系的，应按规定报国务院批准。
第十五条 鼓励利用废弃荒地复垦造林。凡利用废弃荒地复垦造林的，除执行国家和省有关优惠规定外，林业主管部门应在勘测、设计、技术、苗木等方面给予扶持。
第十六条 林地使用者按照有关规定，可以通过承包、转包、联营、股份合作等方式经营林地，可以开办私营林场和合作林场，可以有偿转让宜林荒山、荒地的使用权。
转变林地经营方式、转让林地使用权，应按照规定履行报批手续，依法签订合同，并不得变更林地所有权和改变林地用途。
第四章 林地的征用和占用
第十七条 严禁乱批滥占林地。确需征用、占用林地的，应先经县级以上林业主管部门初审同意，取得使用林地凭证后，再向县级以上土地管理部门提出用地申请，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨林地。未经林业主管部门初审同意，土地管理部门不得受理用地申
请。
县级以上林业主管部门对征用、占用林地进行初审，执行国家和省征用土地审批权限的有关规定。
第十八条 国有林场、自然保护区、森林公园、风景名胜区、珍稀动物和植物生长繁殖区以及国防林、防护林、母树林、林木种子园、林业科研和教学实验区的林地，不得征用和占用。确需征用、占用的，必须征得原批准设立该类林地的机关同意。
第十九条 农村、城镇居民使用林地建住宅，应分别经乡镇林业工作站、县级林业主管部门初审，并依法办理审批手续。
第二十条 向林业主管部门申请办理国家基本建设项目征用、占用林地初审手续，应提交下列文件和资料：
（一）国务院主管部门或县级以上人民政府按国家基本建设程序批准的设计任务书或批准文件；
（二）被征用、占用林地单位和个人的山林权证；
（三）征用、占用林地的地点、面积、四至范围的说明及有关资料；
（四）采伐林木书面申请和采伐作业设计文件。
第二十一条 征用、占用林地的单位和个人，应按规定支付林地、林木补偿费、安置补助费和缴纳森林植被恢复费。
临时使用林地的，应按规定支付林地、林木补偿费和缴纳森林植被恢复费，并按土地复垦的有关规定对使用后的林地进行复垦。
在林地上兴建、改建、扩建电力（除架设输变电线）、通讯设施等伐除安全通道内林木的，应按规定支付林木补偿费和缴纳森林植被恢复费。
农村居民利用其享有使用权的林地建自用住宅，在规定面积内免缴森林植被恢复费。
第二十二条 森林植被恢复费的收取标准，执行《湖北省森林植被恢复费征收、使用、管理办法》的规定。属兴建、改建国家干线公路（国道）和省干线公路（省道）及架设输变电线占用林地、伐除林木的，减半缴纳森林植被恢复费，临时使用林地，可适当降低缴费标准。
森林植被恢复费纳入预算外资金管理，专门用于造林营林、恢复森林植被和林地管理工作，不得挪作他用。
第二十三条 林地的地类、林种、林龄、产材量、产值的确定，按征用、占用林地的初审权限，由本级或上级持有林业调查设计专业证书的单位评估或鉴定。
第五章 法律责任
第二十四条 违反本条例第六条、第七条、第十六条第二款的规定，未经林业主管部门批准，擅自变更林地权属或调换林地使用权或转变林地经营方式的，给予警告，责令其限期补办手续。
第二十五条 违反本条例第十条的规定，擅自移动或破坏为林业服务的标志和设施的，责令其限期恢复原状，赔偿损失，并处被破坏标志和设施价值一至二倍罚款。
第二十六条 违反本条例第十一条第一款的规定，未经林业主管部门批准，临时使用林地的，除责令其限期补办手续外，并处每平方米30元至50元的罚款。
第二十七条 违反本条例第十二条、第十六条第二款的规定，未经林业主管部门同意，擅自改变林地用途的，限期拆除或没收在林地上新建的设施，没收其违法所得，并处2000元至20000元的罚款。
第二十八条 违反本条例第十七条第一款、第十八条的规定，未经林业主管部门或有关单位初审同意，征用、占用林地的，除责令其限期补办初审手续外，并处每平方米50元至100元的罚款。
第二十九条 违反本条例规定，林业主管部门工作人员越权或不按规定程序办理初审手续的，其批准文件无效；对直接责任人由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
林业主管部门及其他有关部门工作人员玩忽职守，徇私舞弊，造成林地资源损失的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 违反本条例规定，需给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 本条例规定的行政处罚，由县级以上林业主管部门或其依法委托的组织执行。
当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起15日内，依法申请复议或向人民法院起诉。逾期不履行处罚决定，又不申请复议、不起诉的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十二条 本条例应用中的问题，由省林业主管部门负责解释。
第三十三条 本条例自发布之日起施行。
1997年8月5日
