财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十批）的决定
财政部
财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十批）的决定
中华人民共和国财政部令第48号
《财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十批）的决定》已经部务会议审议通过，现予公布。
部长：谢旭人
二00八年一月三十一日
财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十批）的决定
为了适应依法行政、依法理财的需要，根据《国务院办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知》（国办发［2007］12号）和《国务院法制办公室关于行政法规规章清理工作有关问题的通知》（国法［2007］20号）的要求以及我部“第十次财政法规清理工作方案”，我部在前九次财政法规清理的基础上，对新中国成立以来至2005年12月发布的现行财政规章和规范性文件进行了第十次全面清理，并逐一作出了鉴定。经过清理，确定废止和失效的财政规章和规范性文件共559件，其中，废止的财政规章和规范性文件298件，失效的财政规章和规范性文件261件。现将这559件财政规章和规范性文件的目录予以公布，停止执行。
废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十批）
（559件）
一、废止的财政规章和规范性文件目录（298件）
综合类
1.关于进一步加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理的通知
（2004年11月22日财政部、国土资源部、中国人民银行财综[2004]85号）
2.关于加强海域使用管理工作的通知
（2000年4月18日财政部、国家海洋局财综字[2000]34号）
3.关于同意国家外国专家局所属事业单位收取有关收费的函
（1999年11月4日财政部、国家计委财综字[1999]181号）
4.关于人民法院诉讼费用收取和结算等事宜的通知
（1999年10月9日财政部、中国人民银行、最高人民法院财综字[1999]150号）
5.关于行政事业单位设立住房基金专用账户的通知
（1999年8月5日财政部财综字[1999]118号）
6.新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法
（1999年8月4日财政部、国土资源部财综字[1999]117号）
7.关于加强新型墙体材料专项基金管理有关问题的通知
（1999年6月17日财政部财综字[1999]96号）
8.关于会计证收费问题的复函
（1999年1月18日财政部、国家计委财综字[1999]4号）
9.关于印发《散装水泥专项资金管理暂行办法》的通知
（1998年11月20日财政部财综字[1998]157号）
10.关于批准教师资格证书工本费的函
（1997年10月30日财政部、国家计委财综字[1997]150号）
11.国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法
（1996年1月21日财政部财综字[1996]1号）
12.关于加强土地使用权出让金征收管理的通知
（1995年1月26日财政部、国家土地管理局财综字[1995]10号）
13.对《关于办理居民身份证加急费问题的请示》的复函
（1994年6月8日财政部、国家计委财综字[1994]80号）
14.关于颁发《国家海域使用管理暂行规定》的通知
（1993年5月21日财政部、国家海洋局（93）财综字第73号）
15.关于颁发《中央财政集中东北、内蒙古国有林区林价（育林基金）收入的财务管理办法》的通知
（1991年11月30日财政部（91）财农字第333号）
16.关于对贵州省财政厅《关于“罚没收入”几个具体问题的请示》的复函
（1990年9月3日财政部（90）财预字第100号）
17.关于加强公检法部门罚没收入管理和保证办案经费的通知
（1990年8月13日财政部（90）财预字第79号）
税收类
18.关于家禽行业有关税收优惠政策的通知
（2005年12月7日财政部、国家税务总局财税[2005]166号）
19.关于恢复河南油田原油资源税税额标准的通知
（2005年5月23日财政部、国家税务总局财税[2005]62号）
20.关于印刷少数民族文字出版物增值税政策的通知
（2005年4月4日财政部、国家税务总局财税[2005]48号）
21.关于调整证券（股票）交易印花税税率的通知
（2005年1月24日财政部、国家税务总局财税[2005]11号）
22.关于继续对尿素产品实行增值税先征后返政策的通知
（2005年1月26日财政部、国家税务总局财税[2005]9号）
23.关于供热企业有关增值税问题的补充通知
（2004年12月31日财政部、国家税务总局财税[2004]223号）
24.关于调整山东省济宁市枣庄市境内部分煤炭企业资源税税额的通知
（2004年6月30日财政部、国家税务总局财税[2004]117号）
25.关于调整山东省济宁市枣庄市境内煤炭企业资源税税额的通知
（2004年4月21日财政部、国家税务总局财税[2004]80号）
26.关于华商储备商品管理中心及国家直属储备糖库和肉冷库有关税收政策的通知
（2004年5月21日财政部、国家税务总局财税[2004]75号）
27.关于家禽行业有关税收优惠政策的紧急通知
（2004年2月18日财政部、国家税务总局财税[2004]45号）
28.关于延长国务院各部门机关服务中心有关税收政策执行期限的通知
（2004年3月5日财政部、国家税务总局财税[2004]42号）
29.关于供热企业税收问题的通知
（2004年2月5日财政部、国家税务总局财税[2004]28号）
30.关于综合类科技报纸增值税先征后返有关问题的通知
（2004年1月6日财政部、新闻出版总署财税[2004]26号）
31.关于列名钢铁企业销售“加工出口专用”钢材适用退税率的通知
（2004年1月17日财政部、国家税务总局财税[2004]15号）
32.关于监狱劳教企业有关税收政策的通知
（2004年2月17日财政部、国家税务总局财税[2004]1号）
33.关于低污染排放小汽车减征消费税问题的通知
（2003年12月31日财政部、国家税务总局财税[2003]266号）
34.关于扩大企业技术开发费加计扣除政策适用范围的通知
（2003年11月27日财政部、国家税务总局财税[2003]244号）
35.关于技术标准等出版物增值税政策问题的通知
（2003年12月3日财政部、国家税务总局财税[2003]239号）
36.关于三线企业破产重组及改组改制后有关税收问题的通知
（2003年7月11日财政部、国家税务总局财税[2003]163号）
37.关于继续执行高校后勤社会化改革有关税收政策的通知
（2003年7月11日财政部、国家税务总局财税[2003]152号）
38.关于青藏铁路建设期间有关税收政策问题的通知
（2003年6月12日财政部、国家税务总局财税[2003]128号）
39.关于中国储备棉管理总公司有关税收政策的通知
（2003年7月3日财政部、国家税务总局财税[2003]115号）
40.关于出版物增值税和营业税政策的补充通知
（2003年6月23日财政部、国家税务总局财税[2003]90号）
41.关于中国兵器工业集团公司和兵器装备集团公司所属专门生产枪炮弹等企业继续免征城镇土地使用税的通知
（2002年12月13日财政部、国家税务总局财税[2002]186号）
42.关于经营高校学生公寓有关税收政策的通知
（2002年10月8日财政部、国家税务总局财税[2002]147号）
43.关于县改区新华书店增值税退税问题的通知
（2002年9月4日财政部、国家税务总局财税[2002]138号）
44.关于调整中国石化胜利油田有限公司原油资源税税额标准的通知
（2001年12月25日财政部、国家税务总局财税[2002]26号）
45.关于调整冶金联合企业矿山铁矿石资源税适用税额的通知
（2002年2月9日财政部、国家税务总局财税[2002]17号）
46.关于提高棉纱棉布及其制品出口退税率的通知
（2001年12月11日财政部、国家税务总局财税[2001]208号）
47.关于调整中国石油天然气股份有限公司吉林油田分公司原油资源税税额的通知
（2001年11月23日财政部、国家税务总局财税[2001]181号）
48.关于钻石及上海钻石交易所有关税收政策的通知
（2001年11月5日财政部、国家税务总局财税[2001]176号）
49.关于民贸企业有关增值税问题的批复
（2001年10月8日财政部、国家税务总局财税[2001]167号）
50.关于企业改革中有关契税政策的通知
（2001年10月31日财政部、国家税务总局财税[2001]161号）
51.关于中央各部门机关服务中心有关税收政策问题的通知
（2001年7月24日财政部、国家税务总局财税[2001]122号）
52.关于索道运营征收营业税问题的通知
（2001年7月2日财政部、国家税务总局财税[2001]116号）
53.关于调整新疆部分油田原油资源税税额的通知
（2001年7月10日财政部、国家税务总局财税[2001]102号）
54.关于若干报刊享受出版物增值税先征后退政策的通知
（2001年6月1日财政部、国家税务总局财税[2001]89号）
55.关于出版物和电影拷贝增值税及电影发行营业税政策的通知
（2001年6月1日财政部、国家税务总局财税［2001］88号）
56.关于以三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品增值税优惠政策的通知
（2001年4月29日财政部、国家税务总局财税［2001］72号）
57.关于继续对国家定点企业生产和经销单位经销的边销茶免征增值税的通知
（2001年4月20日财政部、国家税务总局财税［2001］71号）
58.关于继续对民族贸易企业执行增值税优惠政策的通知
（2001年4月20日财政部、国家税务总局财税［2001］69号）
59.关于对监狱劳教企业有关企业所得税城镇土地使用税政策问题的通知
（2001年4月28日财政部、国家税务总局财税［2001］56号）
60.关于继续执行农村信用社有关营业, , , 税政策的通知
（2001年4月6日财政部、国家税务总局财税［2001］50号）
61.关于出口电解铜退税问题的通知
（2001年4月17日财政部、国家税务总局财税［2001］45号）
62.关于调整四川境内部分天然气产区资源税税额的批复
（2001年3月1日财政部、国家税务总局财税［2001］29号）
63.关于香皂和汽车轮胎消费税政策的通知
（2000年12月28日财政部、国家税务总局财税字[2000]145号）
64.关于调整证券交易印花税代征手续费提取比例的通知
（2000年9月21日财政部、国家税务总局财税[2000]85号）
65.关于上海钻石交易所有关税收政策的通知
（2000年4月27日财政部、国家税务总局财税字[2000]65号）
66.关于调整山西大同矿务局资源税税额的通知
（2000年8月24日财政部、国家税务总局财税[2000]62号）
67.关于工程勘察设计单位体制改革若干税收政策的通知
（2000年3月24日财政部、国家税务总局财税字[2000]38号）
68.关于福利企业有关税收政策问题的通知
（2000年3月23日财政部、国家税务总局财税字[2000]35号）
69.关于对低污染排放小汽车减征消费税的通知
（2000年6月7日财政部、国家税务总局财税[2000]26号）
70.关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知
（2000年2月28日财政部、国家税务总局财税字[2000]25号）
71.关于宣传文化单位出版物增值税优惠政策的补充通知
（1999年12月31日财政部、国家税务总局财税字[1999]305号）
72.关于恢复柴油出口退税的通知
（1999年12月15日财政部、国家税务总局、海关总署财税字[1999]289号）
73.关于对国家计划内出口的原油实行退税的通知
（1999年8月18日财政部、国家税务总局、海关总署财税字[1999]227号）
74.关于进一步提高部分货物出口退税率的通知
（1999年8月2日财政部、国家税务总局财税字[1999]225号）
75.关于出口煤炭有关退（免）税问题的通知
（1999年7月1日财政部、国家税务总局财税字[1999]200号）
76.关于国务院各部门机关服务中心有关税收政策问题的通知
（1999年10月22日财政部、国家税务总局财税字[1999]43号）
77.关于改进钢材“以产顶进”办法的补充通知
（1999年3月19日财政部、国家经贸委、国家税务总局、海关总署财税字[1999]34号）
78.关于调整护肤护发品消费税税率的通知
（1999年3月16日财政部、国家税务总局财税字[1999]23号）
79.关于提高部分货物出口退税率的通知
（1999年1月29日财政部、国家税务总局财税字[1999]17号）
80.关于更正财税字[1998]53号文附件所列部分企业名称的通知
（1998年6月24日财政部、国家税务总局财税字[1998]170号）
81.关于提高纺织机械出口退税率的通知
（1998年6月16日财政部、国家税务总局财税字[1998]107号）
82.关于提高煤炭、钢材、水泥及船舶出口退税率的通知
（1998年6月16日财政部、国家税务总局财税字[1998]102号）
83.关于农村信用社征收营业税有关问题的通知
（1998年3月25日财政部、国家税务总局财税字[1998]65号）
84.关于列名企业销售到保税区“以产顶进”国产钢材予以退税的通知
（1998年3月31日财政部、国家税务总局、海关总署财税字[1998]53号）
85.关于调整四川石油管理局天然气资源税税额的通知
（1998年3月6日财政部、国家税务总局财税字[1998]24号）
86.关于旧货经营增值税问题的通知
（1998年2月13日财政部、国家税务总局财税字[1998]6号）
87.关于调整陕西省黄陵市非统配煤矿煤炭资源税税额的通知
（1998年3月4日财政部、国家税务总局财税字[1998]2号）
88.关于长庆石油勘探局天然气资源税问题的通知
（1997年12月29日财政部、国家税务总局财税字[1997]187号）
89.关于对福利企业继续执行税收优惠政策的通知
（1998年1月7日财政部财税字[1997]180号）
90.关于使用新疆棉生产出口产品实行零税率管理办法的通知
（1997年10月10日财政部、国家税务总局、海关总署财税字[1997]126号）
91.关于铁道部所属单位恢复征收车船使用税问题的通知
（1997年5月13日财政部、国家税务总局财税字[1997]57号）
92.关于有进出口经营权的生产企业自营（委托）出口货物实行“免、抵、退”税收管理办法的通知
（1997年5月21日财政部、国家税务总局财税字[1997]50号）
93.关于调整内蒙古伊克昭盟煤炭资源税单位税额的通知
（1997年2月28日财政部、国家税务总局财税字[1997]11号）
94.关于调整新疆原油资源税税额的通知
（1997年1月25日财政部、国家税务总局财税字[1997]9号）
95.关于减征冶金独立矿山铁矿石和有色金属矿资源税的通知
（1997年1月29日财政部、国家税务总局财税字[1996]82号）
96.关于民航机场管理建设费营业税先征后返还问题的通知
（1996年4月17日财政部、国家税务总局财税字[1996]32号）
97.关于出口货物恢复使用增值税税收专用缴款书管理的通知
（1996年2月18日财政部、国家税务总局财税字[1996]8号）
98.关于世行贷款粮食流通项目营业税问题的复函
（1995年9月20日财政部、国家税务总局财税字[1995]71号）
99.关于代理进出口业务代购代销收入列支业务招待费问题的规定的通知
（1995年6月26日财政部、国家税务总局财税字[1995]56号）
100.关于调整六家企业铁矿石资源税适用税额的通知
（1995年7月9日财政部、国家税务总局财税字[1995]10号）
101.关于民航单位收取的机场管理建设费旅游发展基金应按税法规定征收营业税的通知
（1995年3月20日财政部、国家税务总局财税字[1995]5号）
102.关于临时调减北方海盐资源税税额的通知
（1995年1月8日财政部、国家税务总局（94）财税字第096号）
103.关于原油天然气资源税有关问题的通知
（1994年11月9日财政部、国家税务总局（94）财税字第078号）
104.关于执行营业税暂行条例实施细则中确定旅行社应纳税营业额的通知
（1994年12月12日财政部、国家税务总局（94）财法字第53号）
105.关于对香皂暂时给予减征消费税照顾的通知
（1994年6月20日财政部、国家税务总局财税字（94）第039号）
106.关于对福利企业、学校办企业征税问题的通知
（1994年3月29日财政部、国家税务总局财税字（94）第003号）
107.关于对外商投资企业和外国企业在华机构的用地不征收土地使用税的通知
（1988年11月2日财政部（88）财税字第260号）
108.关于补偿贸易涉及专有技术使用费补偿的征税问题的批复
（1987年5月25日财政部税务总局（87）财税外字第132号）
109.关于对银行、保险系统征免车船使用税的通知
（1987年3月7日财政部（87）财税字第035号）
110.关于如何确定铁道部所属单位征免房产税和车船使用税问题的批复
（1987年9月19日财政部税务总局（87）财税地字第020号）
111.关于“港作船”、“工程船”的解释
（1987年9月14日财政部税务总局（87）财税地字第019号）
112.关于对武警部队车船征免车船使用税的通知
（1987年7月22日财政部税务总局（87）财税地字第013号）
113.关于对车船使用税有关征管问题的通知
（1987年5月26日财政部税务总局（87）财税征字第007号）
114.关于车船使用税几个问题的批复
（1986年11月19日财政部税务总局（86）财税地字第011号）
115.关于调整对台湾省直接贸易运进大陆产品征收的调节税税目税率的通知
（财政部、海关总署（86）财税字第51号）
116.关于对中外合作经营的外方有两个合作者应分别计征企业所得税的批复
（1985年11月19日财政部税务总局（85）财税外字第252号）
117.关于摘要转发《长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区座谈会纪要》的通知
（1985年6月5日财政部（85）财税字第148号）
118.关于经济特区、经济技术开发区、老市区几个政策业务问题的解答
（1985年3月27日财政部（85）财税字第084号）
119.关于从台湾省进行直接贸易运进内地的涤纶加工丝减征调节税问题的通知
（财政部、海关总署（85）财税字第321号）
120.关于征免调节税问题的通知
（财政部、海关总署（83）财税字第52号）
121.关于用产品偿还设备价款、利息和专有技术使用费免征所得税问题的批复
（1983年3月9日财政部（83）财税字第065号）
122.关于合营企业的合营者将分得的利润汇出国外以后再用于来华投资不能按再投资退税的批复
（1981年9月16日财政部税务总局（81）财税外字第82号）
关税类
123.关于对原产于美国泰国韩国和台湾地区的进口未漂白牛皮箱纸板征收反倾销税的决定
（2005年9月28日国务院关税税则委员会税委会[2005]28号）
124.关于进一步明确《澳门安排》第二批零关税产品清单的通知
（2004年10月21日国务院关税税则委员会税委会[2004]15号）
125.关于内地与港澳更紧密经贸关系安排第二批实施零关税产品清单的通知
（2004年8月10日国务院关税税则委员会税委会[2004]11号）
126.关于对钢铁最终保障措施中部分产品配额到量后不加征关税的决定
（2003年11月13日国务院关税税则委员会税委会[2003]23号）
127.关于部分钢铁产品实施最终保障措施的通知
（2002年11月15日国务院关税税则委员会税委会[2002]10号）
128.关, 于企, 业（, 集团）技术中心等继续享受有关进口税收优惠政策的通知
（2001年6月26日财政部、国家税务总局财税[2001]112号）
129.国务院关税税则委员会公告
（2001年6月21日国务院关税税则委员会2001年第1号）
130.关于对原产于日本、美国的进口丙烯酸酯征收反倾销税的通知
（2001年6月1日国务院关税税则委员会税委会[2001]3号）
131.关于印发《关于在我国海洋开采石油（天然气）进口物资免征进口税收的暂行规定》和《关于在我国陆上特定地区开采石油（天然气）进口物资免征进口税收的暂行规定》的通知
（2001年12月21日财政部、国家税务总局、海关总署财税[2001]186号）
132.关于解决计算机2000年问题设备免征进口税收的通知
（1999年11月25日财政部、国家税务总局、海关总署、信息产业部财税字[1999]287号）
133.关于印发《“九五”期间对国有大中型企业技术改造项目进口国内不能生产的设备退还增值税的暂行办法》的通知
（1997年9月26日财政部、国家经贸委、国家税务总局、海关总署财税字[1997]35号）
134.关于印发《关于运用关税手段促进轻型客车国产化的暂行规定》的通知
（1997年1月15日国务院税委会、国家计委、机械工业部、海关总署税委会[1997]19号）
135.关于进口卷烟临时调低消费税税率的通知
（1994年8月24日财政部、国家税务总局、海关总署（94）财税政字第158号）
136.关于明确无线电话机为国家控制进口产品范围的函
（1991年1月1日海关总署关税司、国家计委技改司（1991）税则0507号）
137.关于部分产品适用工商统一税税率等问题的通知
（1986年7月16日财政部、海关总署（86）财税字第152号）
138.关于玻璃纤维及其制品等产品适用工商统一税税率问题的通知
（1986年5月5日财政部、海关总署（86）财税字第103号）
139.关于电冰箱等产品适用工商统一税税率问题的通知
（1986年4月18日财政部、海关总署（86）财税字第93号）
140.关于对中外合资经营、合作生产、合作经营企业和客商独立经营企业征收工商统一税问题的通知
（1985年4月29日财政部、海关总署（85）财税字第92号）
141.关于经贸部所属企业设立的维修服务站进口货物征税问题的通知
（1984年7月23日财政部、海关总署（84）财税字第179号）
142.关于从国外引进技术改造项目的技术、设备减免关税和工商统一税问题的通知（1983年1月27日财政部、海关总署（83）财税字第30号）
143.关于进口商品征税问题的通知
（1979年5月14日财政部、对外贸易部（79）财税字第54号）
预算类
144.关于印发《中央部门财政拨款结余资金管理（暂行）规定》的通知
（2005年3月11日财政部财预［2005］46号）
145.中央本级项目支出预算管理办法（试行）
（2004年5月13日财政部财预[2004]84号）
146.农村税费改革中央对地方转移支付暂行办法
（2002年7月26日财政部财预[2002]468号）
147.中央本级基本支出预算管理办法（试行）
（2002年6月19日财政部财预[2002]355号）
148.关于企业所得税税款滞纳金罚款收入预算级次的补充通知
（2002年5月14日财政部、国家税务总局、中国人民银行财预[2002]313号）
149.关于在全国乡镇财政所建立和推行政务公开制度的通知
（2000年8月2日财政部财预字[2000]125号）
150.关于新增建设用地土地有偿使用费有关预算管理的通知
（1999年12月2日财政部、中国人民银行财预字[1999]584号）
151.关于修改《关于教育费附加纳入预算后有关预算管理问题的通知》的通知
（1992年11月14日财政部（92）财预字第111号）
152.关于教育费附加纳入预算后有关预算管理问题的通知
（1990年7月23日财政部（90）财预字第69号）
国库类
153.关于印发《车辆购置税交通专项资金实行财政直接拨付管理暂行办法》的通知
（2001年1月1日财政部财库[2000]24号）
154.关于印发《交通车辆购置税交通专项资金实行财政直接拨付实施方案》的通知
（2001年1月1日财政部交通部财库[2000]23号）
155.关于印发矿产资源补偿费自收汇缴专用发票格式及有关问题的通知
（1994年6月18日财政部、国家税务总局财预字[1994]117号）
156.关于印发《中华人民共和国国债一级自营商管理办法》和《国债一级自营商资格审查与确认实施办法》的通知
（1993年12月31日财政部、中国人民银行、中国证券监督管理委员会（93）财国债字第100号）
157.关于禁止买卖流通和携带邮寄出境国库券的通知
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国土资源部关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知
国土资源部
国土资源部关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知
国土资发〔2011〕55号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），中国地质调查局、中央地质勘查基金管理中心：
2006年国土资源部下发《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号，以下简称12号文）、《关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知》（国土资发〔2006〕13号，以下简称13号文）以来，矿业权分类管理全面实施，煤炭矿业权设置方案制度率先推行，在规范矿业权管理，提高矿产资源保障能力等方面取得了明显成效。为进一步深化矿业权分类管理，优化矿产资源勘查开采布局，落实地质找矿新机制，保障找矿突破战略行动顺利实施，现就进一步完善矿业权管理（石油、天然气除外），促进整装勘查有关问题通知如下。
一、完善矿业权分类管理
（一）细化完善勘查风险分类。继续按照12号文的规定，实行矿业权分类管理。省级国土资源主管部门可结合本地实际，依据12号文中“矿产勘查开采分类目录”，综合考虑矿床类型、勘查深度和地质工作程度等因素，提出调整完善的建议，经专家论证、社会公示、报部批准后予以实施。
（二）全面实行矿业权设置方案制度。对于高风险勘查，以整装勘查区为重点，根据地质构造条件，区域成矿规律，矿产资源潜力评价、储量利用调查和矿业权实地核查成果，编制矿业权设置方案，合理划分探矿权区块。对整装勘查区以外的高风险勘查，也要积极推进矿业权设置方案的编制。对于煤炭以外的其他低风险勘查，参照13号文关于煤炭资源的管理，根据资源赋存状况和地质构造条件，编制矿业权设置方案；资源情况不清的，先由国家出资开展预查和必要的普查工作。对于无风险矿种，由国家出资开展必要的地质工作后，直接编制采矿权设置方案。矿业权设置方案的编制以矿产资源规划为依据，整装勘查区的矿业权设置方案应与整装勘查实施方案相衔接。通过实施矿业权设置方案制度，保障和促进矿产资源勘查开采合理布局。矿业权设置方案具体编制要求见附件。
国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区、整装勘查区的矿业权设置方案由省级国土资源主管部门编制，国土资源部审批；其他矿业权设置方案由省级国土资源主管部门组织编制并审批，其中涉及《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院令第240号）和《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）规定的34个重要矿种的矿业权设置方案，报部备案。
矿业权设置方案未经批准或备案，不得新设低风险勘查和无风险矿种的矿业权，不得新设整装勘查区高风险勘查的探矿权，国家为编制矿业权设置方案开展的勘查工作除外。各地应根据矿业权出让的需要，选择重点地区优先组织编制矿业权设置方案。审批机关应保证审批时效，及时批复。对各类已设矿业权，凡不符合矿业权设置方案要求的，应按方案逐步推进矿业权整合，促进矿产资源勘查开采合理布局。涉及整合的勘查许可证采矿许可证的审批要件、办理程序、发证权限，以及相关优惠政策，按现有相关规定执行。整装勘查区内，按照《国土资源部办公厅关于矿产资源整装勘查区暂停受理新立探矿权采矿权申请的通知》（国土资电发〔2011〕22号）要求，暂缓审批的已受理矿业权申请，如不符合矿业权设置方案，应按方案调整后进入审批程序。
（三）规范完善矿业权出让。按照12号文规定，对高风险勘查，坚持申请在先的探矿权出让管理制度，进一步强化勘查实施方案审查。对整装勘查区高风险勘查，通过编制矿业权设置方案，保障合理布局。对低风险勘查和无风险矿种，坚持主要以招标拍卖挂牌方式出让矿业权，综合资金、技术、业绩、诚信等要素设置竞争条件，防止简单地“唯价高者得”。全面执行矿业权出让进场公开公示相关规定，接受社会监督。
（四）严格矿业权协议出让管理。除按照12号文规定可以协议出让的四种情形之外，已设探矿权需要整合或因整体勘查扩大勘查范围涉及周边零星资源的，可以协议方式出让探矿权。各地不得擅自扩大协议出让范围。
矿业权协议出让须经国土资源主管部门批准后，再按照规定的发证权限颁发勘查许可证采矿许可证。34个重要矿种的协议出让，由国土资源部批准。其中，因矿业权整合或扩大勘查开采范围需要协议出让，属于授权省级国土资源主管部门发证权限范围的，由省级国土资源主管部门批准。34个重要矿种以外其它矿种协议出让的批准权限，由省级国土资源主管部门制定具体规定，报部备案后执行。
二、促进整装勘查快速突破
（五）划定整装勘查区。按照找矿突破战略行动的总体部署，在全国重点成矿区带，以国家紧缺矿产为主攻矿种，优选成矿条件好、找矿风险大而又具有找矿突破潜力的地区设立整装勘查区，集中实施整装勘查。整装勘查区名单及范围由国土资源部确定并统一发布。
（六）加快整装勘查区矿业权设置方案编制和审查。本通知印发之日起3个月内，省级国土资源主管部门完成整装勘查区内主攻矿种的矿业权设置方案的编制工作，报国土资源部审查批准后实施，并可根据勘查工作进展适时滚动修编，报部备案。整装勘查区应优先保证主攻矿种勘查，非主攻矿种新设置的矿业权原则上不得影响主攻矿种的整装勘查。情形特殊的，须报国土资源部批准。
（七）优选实施整装勘查的探矿权人。整装勘查区内已设探矿权符合矿业权设置方案要求的，探矿权人应按照统一的整装勘查工作部署，保障勘查资金投入和勘查进度。资金能力不足的，应引入社会资金合资勘查，也可申请国家资金联合勘查，风险共担、利益共享。
已设探矿权不符合矿业权设置方案的，要充分运用经济手段，促进矿业权整合，实施整装勘查。在符合整合主体标准的前提下，应优先从原探矿权人中产生整合主体；对原探矿权人均达不到整合主体标准的，可以引入新的主体，整合矿业权。暂不具备整合条件的探矿权人，应按照统一的整装勘查工作部署，保障勘查资金投入和整装勘查的工作进度。不参加整合又达不到整装勘查要求的探矿权人，由整合主体给予合理的补偿后退出。
整装勘查区内主攻矿种空白区的矿业权设置，要与推进已设矿业权整装勘查相结合，可优先配置给整合主体；其他空白区，按照矿业权设置方案和相关规定向社会公开出让，不收价款。出让中应遵循“三优先”原则，即投入大、勇于进行深部钻探验证的优先；国有地勘单位和社会资本联合成立企业，实行资本和找矿技术相结合的优先；勘查单位和矿山企业联合成立企业，实行探采一体化的优先。
（八）落实探矿权人整装勘查责任。整装勘查区内的探矿权人应按照整装勘查实施方案，编制探矿权范围内的勘查实施方案，保证勘查投入和勘查进度，并承诺如果投入和进度等未达到整装勘查要求，探矿权到期不再申请延续。由于勘查进展等原因导致整装勘查要求发生变化的，探矿权人可申请登记管理机关组织专家论证。经论证确认达到整装勘查要求的，可予以延续。
整装勘查区主攻矿种的新设探矿权，需向登记管理机关提交评审通过的勘查实施方案和承诺书；已设探矿权，应在整装勘查实施方案批准后3个月内，向登记管理机关提交修编并评审通过的勘查实施方案和承诺书，否则探矿权到期不予延续。
整装勘查实施方案应根据地质勘查工作进展滚动调整，探矿权范围内的勘查实施方案根据整装勘查区勘查实施方案及时修编。
（九）严格规范探矿权转让及矿种变更。整装勘查区主攻矿种的新设探矿权必须达到普查以上（含普查）工作程度、地质勘查报告经评审备案后才能转让。受让方必须具备实施整装勘查的能力。勘查矿种变更、整装勘查区设立前已设探矿权的转让，严格按照《国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》（国土资发〔2009〕200号）规定执行。
三、强化保障措施
（十）进一步规范财政出资勘查行为。中央和地方财政资金（不含地质勘查基金，下同），主要用于基础性地质工作和矿产远景调查等公益性地质工作，为社会资金开展高风险勘查提供支撑。社会资金不愿投入的高风险勘查，财政资金可投入开展勘查工作，原则上完成预查后，编制矿业权设置方案，向社会公开出让探矿权。
地质勘查基金主要发挥政策调控和分担勘查风险的作用，可与社会投资人联合开展高风险勘查，也可根据国家矿产地储备的需要，针对特殊矿种和特殊地区合资或独资开展相应的勘查工作。
对于青藏、新疆、西南三江和大兴安岭等地的生态环境敏感地区，应鼓励优势企业开展风险勘查，但要强化管理，明确开采时应服从国家规划和产业政策，切实保护生态环境、维护民族地区的社会稳定。社会资金不愿进入的地区，财政资金及地质勘查基金可投资勘查，并适当提高勘查程度。对于适宜开采的大型矿产地，要引进大企业采用先进技术进行勘查开采。
（十一）发挥国有地勘单位地质找矿主力军作用。由省级国土资源主管部门对国有地勘单位技术力量和矿业权持有情况进行全面摸底、调查分析，在符合矿业权设置方案的前提下，根据技术能力、勘查力量和找矿业绩，为国有地勘单位合理配置高风险勘查空白区的探矿权，调动其找矿积极性，鼓励走探采一体化道路。中央驻地方国有地勘单位按属地原则，享受同等政策。
具体配置办法及转让处置要求由省级国土资源主管部门根据本地实际情况制定，矿业权配置情况及时报部备案。
（十二）提高整装勘查区矿业权审批效率。各级国土资源主管部门要开辟整装勘查区矿业权审批快速通道，主动服务，积极协调，加强联系，简化程序，提高效率。
（十三）强化信息化监管手段。经批准或备案的矿业权设置方案，要按照国土资源部统一要求，纳入“国土资源综合信息监管平台”，实现矿业权设置方案的信息化管理。以往已经批准或备案的矿业权设置方案，省级国土资源主管部门要在本通知印发之日起6个月内，按照附件要求完成相关数据整理，报国土资源部。不按矿业权设置方案设置矿业权、擅自扩大协议出让范围、调整勘查风险类别未报部批准的，不予矿业权配号。
（十四）切实保障勘查质量。整装勘查区内承担勘查工作的单位原则上应具备相应的甲级勘查资质。勘查单位应严格按照地质勘查规范实施勘查工作，承担技术质量责任。省级国土资源主管部门要对整装勘查区的勘查项目组织抽查，发现质量问题，按照有关规定严肃处理。对编造虚假地质资料等弄虚作假的矿业权人和勘查单位，建立诚信记录，情节严重的，取消申请探矿权采矿权资格和勘查资质。
本通知自发布之日起执行，有效期八年。12号文附件“矿产勘查开采分类目录”的调整要求及第五条规定以本通知为准。本通知规定的整装勘查区矿业权管理措施，对其它具备条件的地区也可参照执行。省级国土资源主管部门可结合本地实际，制定具体实施办法并报部备案。执行中出现的问题及时报部。
二〇一一年四月二十九日
附件：
矿业权设置方案编制要求.doc
附件：
矿业权设置方案编制要求
矿业权设置方案是在矿产资源规划的基础上，对一定区域内探矿权采矿权空间布局的详细安排，是探矿权采矿权新立和调整的重要依据。
一、总体要求
（一）编制矿业权设置方案要以矿产资源法律法规、相关规范性文件、矿产资源规划等为依据，充分利用矿产资源潜力评价、储量利用调查和矿业权实地核查成果和既有地质矿产信息等资料，坚持整装勘查、集约开发的原则，优化矿产资源勘查开采布局。
（二）对高风险勘查区域，要以整装勘查区为重点编制矿业权设置方案。对低风险勘查区域，根据资源赋存状况和地质构造条件，编制矿业权设置方案；资源情况不清的，先由国家出资开展预查和必要的普查工作。其中，煤炭矿业权设置方案编制按已有文件要求执行。对无风险矿种，由国家出资开展必要的地质工作后，直接编制采矿权设置方案。
（三）编制矿业权设置方案，要在广泛征求地方政府、相关管理部门、矿业权人及利益相关人意见的基础上，组织专家进行充分论证，划分探矿权采矿权区块，合理确定矿业权数量和规模。编制区域凡可能涉及实行开采总量控制矿种成矿地质条件的地区，均应组织专家进行专题论证，论证结果应在矿业权设置方案中作专题说明，并在划分探矿权区块时，严格落实开采总量控制矿种的矿业权管理规定。
（四）国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区，以及整装勘查区的矿业权设置方案，由省级国土资源主管部门委托有相应资质的单位编制。其他区域矿业权设置方案的组织编制，由省级国土资源主管部门自行规定。
（五）已设矿业权不符合矿业权设置方案的，应按矿业权设置方案逐步调整和整合。
（六）矿业权设置方案实行动态管理，滚动修编。矿业权设置方案实施过程中，三分之二以上探矿权地质勘查工作程度有了阶段性提高，根据已进行的地质勘查工作情况，需对矿业权设置方案进行调整的；因矿产资源开发整合，区域内三分之一以上已设矿业权涉及范围调整的，由负责组织编制的国土资源主管部门提出修编意见。
（七）为加快整装勘查区矿业权设置方案编制，根据近期勘查工作部署，可以突出主攻矿种和重点区域。对面积较大的整装勘查区，可以划分多个编制单元，分步编制矿业权设置方案。
二、技术要求
矿业权设置方案由方案文本、附图、附表组成。矿业权设置方案文本应包括总则、地质成矿背景及社会经济发展分析、矿业权划分方案及结论、保障措施、附则等主要内容。主要技术要求如下：
（一）概述编制区域地理位置、范围（拐点坐标）、面积、交通、自然条件、社会经济状况、地质工作情况、地质特征、资源储量、矿产资源开发利用情况等。
（二）依据编制区域自然地理条件、成矿规律、地质构造、开采技术条件、资源赋存条件、地质工作程度、经济技术条件及勘查开采现状、基础设施布局、行政区划、整装勘查实施方案等，提出探矿权采矿权的划分方案，并对确定设置的探矿权采矿权的数量、位置、范围等合理性进行论证。
（三）矿业权设置方案结论，要对设置的探矿权采矿权数量、位置、范围、面积、拐点坐标、标高、资源储量等进行描述。
（四）结合当地实际情况，制定经济、法律、技术和行政等方面保障矿业权设置方案实施的措施。
（五）在附则中说明方案编制的资料来源、与相关规划、整装勘查实施方案的衔接等情况；方案的审批、修改与解释权限。
（六）用表格形式列出已设探矿权采矿权的证号、名称、拐点坐标、面积、有效期、查明和占用的资源储量、开采设计规模等详细情况（具体见附表）。
（七）矿业权设置方案平面图要有地理要素、地质矿产要素、地质勘查程度、已设探矿权采矿权名称和范围、拟设探矿权采矿权名称（或编号）和范围、探矿权采矿权整合的范围等内容。在图左侧分别以附表形式简要列出已设探矿权采矿权名称、面积等情况；在图右侧分别以附表形式简要列出拟设探矿权采矿权名称（或编号）、面积等情况。具体要求如下：
1.地理部分。以经适当简化的本地区基础地理图为底图绘制。包括县级以上行政区划界限、乡镇以上居民点、铁路和主干公路、重要水系、重要山峰和标志点。
2.基础部分。标明编制区域的范围、地质工作程度（调查评价、预查、普查、详查、勘探）及范围；断层、褶皱等；已设探矿权采矿权范围；拟设探矿权采矿权范围。
3.矿业权设置方案平面图以编制区域为对象，比例尺以能清晰显示、标注各类探矿权、采矿权范围为原则确定。已设探矿权以蓝色实线圈画，已设采矿权以绿色实线圈画；拟设探矿权以蓝色虚线圈画，并以蓝色填充，拟设采矿权以绿色虚线圈画，并以绿色填充。地理要素和地质矿产要素图例遵照国家标准（或行业标准）。
4.编制矿业权设置方案所采用资料的年份截止到上年年底。
（八）上报的矿业权设置方案最终成果包括纸质件3份、电子文档、电子报盘数据。矿业权设置方案电子报盘软件另行发布。
附表1 X X区矿业权设置方案基本情况表
区域名称 区域类别 拐点坐标 区内主要矿种 涉及开采总量控制矿种情况 面积(km2) 编制机关 批准机关 备注
注：1.区域名称是指矿业权设置方案编制区域的名称，应包含区域所在行政单元名称，如X X省X X县X X区域；跨行政区域的，应列出所跨行政单元共同的上级行政单元名称；
2.区域类别包括国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区、整装勘查区、省级重点矿区（勘查区）和一般矿区（勘查区）；
3.拐点坐标应填写方案编制区域各拐点在1980年西安坐标系下的经纬度坐标或直角坐标；
4.区内主要矿种应列出该编制区域的主要矿种和主要共伴生矿种；
5.编制机关是指方案组织编制的机关，批准机关是指方案组织审查批准的机关;
6.对整装勘查区，如果编制了多个矿业权设置方案，应在备注中注明该编制单元属于X X整装勘查区。
