国务院办公厅转发国务院扶贫开发领导小组关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作报告的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国务院扶贫开发领导小组关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作报告的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院扶贫开发领导小组《关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作的报告》，已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。
引导区域经济协调发展，加强东西部地区互助合作，帮助贫困地区尽快解决群众温饱问题，逐步缩小地区之间的差距，是今后改革和发展的一项战略任务。经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作，对于推动地区间的优势互补，推进社会生产力的解放和发展，加快贫困地区脱贫
致富步伐，实现共同富裕，增强民族团结，维护国家的长治久安，都具有重要的意义。各级人民政府和有关部门要高度重视这项工作，动员社会各方面的力量广泛参与，采取多种方式，支持和帮助贫困地区发展经济，为如期实现《国家八七扶贫攻坚计划》确定的目标作出新的更大的贡献。
关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作的报告
国务院：
为了广泛动员社会各方面的力量参与扶贫开发工作，共同为贫困地区解决群众温饱、脱贫致富作出努力，根据党的十四届五中全会精神和《国家八七扶贫攻坚计划》的要求，现就经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作的安排意见报告如下：
一、经商有关地方政府同意，确定由北京市与内蒙古自治区，天津市与甘肃省，上海市与云南省，广东省与广西壮族自治区，江苏省与陕西省，浙江省与四川省，山东省与新疆维吾尔自治区，辽宁省与青海省，福建省与宁夏回族自治区，大连、青岛、深圳、宁波市与贵州省，开展扶贫
协作。
二、开展扶贫协作的主要任务是：以党的基本理论和基本路线为指导，坚持东西部地区优势互补、互利互惠、共同发展的原则，加大对贫困地区的扶贫开发力度，如期实现《国家八七扶贫攻坚计划》确定的目标。
扶贫协作的主要内容：
(一)帮助贫困地区培训和引进人才，引进技术和资金，传递信息，沟通商品流通渠道，促进物资交流。
(二)开展经济技术合作。帮助贫困地区发展有利于尽快解决群众温饱的种植业、养殖业和相关的加工业，帮助贫困地区发展劳动密集型和资源开发型产品的生产。
(三)组织经济较发达地区的经济效益较好的企业，带动和帮助贫困地区生产同类产品的经济效益较差的企业发展生产。
(四)开展劳务合作。根据实际需要，合理、有序地组织贫困地区的剩余劳动力到经济较发达地区从业。
(五)发动社会力量，在自愿的前提下，开展为贫困地区捐赠衣被、资金、药品、医疗器械、文化教育用品和其他生活用品的活动。
扶贫协作的具体内容和方式，根据需要和可能，由协作双方协商确定。
三、根据八届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》和《国家八七扶贫攻坚计划》的精神，为推动扶贫协作工作，建议重申和明确以下政策：
(一)国家产业政策的制定和实施，要照顾到贫困地区的特殊性，对贫困地区给予支持。
(二)国家应优先在中西部地区安排资源开发和基础设施建设项目，对作为全国性基地的中西部地区资源开发项目，在安排资金时给予倾斜。
(三)凡到贫困地区兴办开发性企业，可通过适当方式使用当地的扶贫资金，进行联合开发。
(四)对在国家确定的“老、少、边、穷”地区新办的企业，可在3年内减征或免征所得税。
(五)对贫困地区在利用外资、开展对外贸易和经济合作等方面，实行同等优先，重点支持的原则，并适当放宽外商投资的领域。
(六)铁路、交通部门对协作物资和补偿产品应放宽流向限制。对贫困地区大宗的货物运输要优先列入计划。
贫困地区也应从实际出发，制定优惠政策，吸引外地投资，加快本地资源开发，促进经济发展。
四、全国各地对口支援西藏自治区、有关地区对口支援三峡库区以及原有的区域经济合作安排不变。各省、自治区、直辖市内经济较发达的市、县与经济欠发达的地、县的扶贫协作工作，由各省、自治区、直辖市人民政府负责组织，要形成制度，长期坚持下去。
五、各级人民政府要切实加强对扶贫协作工作的领导，广泛动员社会力量积极参与。要确定一位领导同志负责这项工作，并明确具体承办部门。协作双方应每年召开一次联席会议，总结经验，协商解决有关问题。跨省、自治区、直辖市的扶贫协作工作由国务院扶贫开发领导小组负责组
织和协调，国务院有关部门应主动配合，积极支持。各省、自治区、直辖市要将有关扶贫协作的协议书和实施情况的材料报送国务院扶贫开发领导小组办公室备案。
组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作，是加快贫困地区脱贫致富步伐的重要途径，是实现共同富裕目标的必要措施。贫困地区的各级人民政府和各级干部要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，带领人民群众苦干、实干，尽快改变贫困面貌。
以上报告如无不妥，建议转发各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门执行。
1996年7月6日
钦州市人民政府关于印发钦州市微型企业创业扶持管理试行办法的通知
广西壮族自治区钦州市人民政府
钦州市人民政府关于印发钦州市微型企业创业扶持管理试行办法的通知
钦政发〔2012〕21号
各县、区人民政府，钦州港经济技术开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：
现将《钦州市微型企业创业扶持管理试行办法》印发给你们，请贯彻执行。
钦州市人民政府
二○一二年四月二十六日
钦州市微型企业创业扶持管理实施试行办法
第一章 总 则
第一条 为规范微型企业创业扶持工作，促进微型企业健康发展，扩大社会劳动就业，改善民生、发展民生、构建和谐社会，根据《广西壮族自治区人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》（桂政发〔2011〕21号）及相关配套文件规定，结合实际，特制定本办法。
第二条 我市扶持的微型企业是指从业人员（含投资者）20人及以下、出资数额或注册资本10万元及以下，且营业执照当中标注“微型企业”的有限责任公司、个人独资企业、合伙企业。
第三条 本市行政区域内微型企业的申请创办、扶持发展和监督管理适用本办法。
第四条 按照本办法规定创办微型企业可享受财政、税收、融资担保、行政规费减免以及创业培训等优惠扶持政策。
第五条 市人民政府成立微型企业发展工作领导小组，负责领导、协调和监督全市微型企业的发展工作；领导小组下设办公室（以下简称微企办），具体负责微型企业的发展规划、创业培训、创业审核、政策扶持、监督管理等日常工作。各县、区人民政府也要相应成立专门机构，统筹、协调微型企业发展工作。
第二章 创业申请
第六条 申请享受微型企业创业扶持政策的投资者应具备下列条件：
（一）具有广西壮族自治区户籍（含集体户口），并在拟创办的微型企业所在地居住。
（二）属于大中专技校毕业生、城镇失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、库区移民、被征地拆迁户、残疾人、城乡退役军人、在校大学生等“九类人群”之一。
（三）无在办企业（不含农民专业合作社、个体工商户）。
（四）不属于国家禁止经商办企业的人员。
（五）“九类人群”投资者与他人创办合伙企业或有限责任公司的，其出资比例不得低于全体投资人出资额的50%。
第七条 申办微型企业应当向所在地县、区工商局（分局）申请企业名称预先核准，并提交以下材料：
（一）创办微型企业申请书；
（二）身份证明复印件；
（三）户口簿复印件；
（四）居住证明；
（五）属于“九类人群”的证明材料；
（六）其他需要提交的材料。
申请人应当如实向登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。
第八条 工商登记机关收到申请材料后，应当对申请人是否符合本办法第六条规定进行审查，符合规定条件的，登记机关予以办理微型企业名称预先核准，在预先核准的企业名称后用括号标注“微型企业”字样，并出具企业名称预先核准通知书。
第九条 申请人通过企业名称预先核准后，应在拟设立企业所在地银行以预先核准的企业名称开设临时存款账户，将投资资金存入该账户，申请人凭投资资金到位证明向属地工商局（分局）申请办理设立或开业登记。
第十条 属地工商局（分局）收到登记申请后，依法对申请材料进行审查，其中包括审查各出资人的出资比例是否与《企业名称预先核准通知书》的相关内容一致。经审查准予登记的，核发营业执照，在营业执照的企业名称后用括号标注“微型企业”字样，同时将有关审批材料报送属地县、区微企办。
第三章 创业培训
第十一条 申请人凭微型企业名称预先核准通知书或微型企业营业执照参加人力资源和社会保障部门组织的创业培训。
第十二条 人力资源和社会保障部门将微型企业创业培训纳入全市创业培训计划，根据微型企业创业培训实际需求安排和落实培训任务。
第十三条 微型企业创业培训实行定点培训，凡具备微型企业创业培训办学条件，且愿意承担微型企业创业培训工作的各级人力资源和社会保障部门定点培训机构均可向本级人力资源和社会保障部门提出开班申请。
人力资源和社会保障部门会同财政部门对全市微型企业创业培训定点机构进行认定，并向社会公示，确定后报微企办备案。
第十四条 微型企业创业培训以提高申请人创业能力为目的，开展政策解读、项目选择、担保贷款、企业管理、市场营销、合同签订及风险的规避、员工聘用与社会保障、工商税务知识、创业实例分析、创业投资计划书制作及答辩等内容的培训。创业培训结束后，培训机构应出具结业鉴定意见，并对培训合格的学员发放创业培训合格证书。已经接受创业培训并取得创业培训合格证书的申请人可不参加。
人力资源和社会保障部门每月定期将参加培训并领取培训合格证书的人员资料抄告同级财政和工商部门。
第十五条 微型企业创业培训补贴资金由财政安排的就业专项资金中列支。
根据《广西就业专项资金职业培训补贴管理办法》（桂财社〔2011〕213号）文件规定，创业培训的补贴标准为每人次1300元。参加创业培训取得《创业培训合格证书》，1年内实现创业的，按创业培训补贴标准的100%给予补贴。1年内没有实现创业的，按创业培训补贴标准的60%给予补贴。参加创业培训未取得《创业培训合格证书》的不给予创业培训补贴。
第四章 创业审核
第十六条 创业审核按照尽职审查和集中会审相结合的原则进行。申请人取得营业执照后，向属地微企办提交创业投资计划书、工商所场地核实证明、财政扶持资金申请报告，所属地微企办进行会审，原则上每季度会审1次。
第十七条 创业审核应重点审查以下材料：
（一）拟创办企业及申请创业者基本情况；
（二）创业者提交的创业投资计划书；
（三）创办企业经营范围是否符合国家产业发展规划及环保要求；
（四）财政扶持资金申请报告及使用计划等财务规划；
（五）其他应当审核的材料。
第十八条 各县区微型企业资金评审委员会在审核微型企业申请资本金补助资金时要实行每月定期集中评审，并在审批结束后将审核结果向社会公示，公示期7天。对公示期结束如无异议的，各县区微型企业资金评审委员会3个工作日内将结果通报本级财政部门，财政部门应当在收到微型企业资本金补助资金审批结果后7个工作日内将资本金补助资金划入微型企业按照规定开立的银行账户或通知其开展资本金补助资金报账。申请人、其他组织和个人对县区微型企业资金评审委员会的审核结果有异议的，可在公示期内向上一级微企办提出申诉或举报。
第十九条 各级微企办、相关部门和单位工作人员对创业审核中获知的商业秘密，应当予以保密。
第五章 扶持政策
第二十条 新办微型企业资本金补助比例不高于企业实缴到位注册资本或出资数额（不包括财政补助数）的30%。对新办微型企业资本金补助资金负担比例如下：
市辖区内新办微型企业的资本金补助资金由自治区财政负担30%，市本级财政负担30%，所属区财政负担40%。
各县新办微型企业的资本金补助资金由自治区财政负担50%，县级财政负担50%。
第二十一条 市财政局根据市微企办下达的年度发展新办微型企业发展目标任务，安排市本级资本金补助资金并及时预拨资金到市各辖区财政局。
各区财政部门于每年1月20日前向市财政局提出清算上年新办微型企业资本金补助资金申请和报送“新办微型企业资本金补助资金汇总清算表”等相关材料，包括拨款文件、拨款单等。
第二十二条 确定财政资本金补助额度时应综合考虑产业政策、项目前景、劳动就业人员和效益等因素。资本金补助资金实行“定向支用”的原则，财政部门按经审批的支持产业类别和创业投资计划书中明确的用途进行支用。根据我市实际情况，只能定向用于微型企业经营场地租赁、装修、基础设施建设、机器设备购置、办公设备购置、加盟费用等。不得用于购买汽车、手机等消费品，不得用于餐饮娱乐消费，不得用于基金、股票、期货等证券投资活动。
第二十三条 微型企业必须执行《小企业会计制度》或《小企业会计准则》，建立健全财务管理制度；微型企业收到资本金补助资金后，列资本公积核算，补助资金可以用于增加注册资本金，但在申请新办微型企业所得税（包括对个人独资企业、合伙企业征收的个人所得税）奖励资金时应予以扣除，即不得作为计算所得税奖励资金的基数。
第二十四条 财政部门要在每年企业所得税汇算清缴结束后1个月内，依据主管税务机关确认的企业所得税汇算清缴材料，以本辖区内微型企业上年实际缴纳的企业所得税或个人独资企业、合伙企业缴纳的个人所得税地方分享部分（包括自治区分享部分和企业所在地分享部分）为奖励额度，分别奖励并拨付到微型企业。
“十二五”期间各微型企业获得的奖励总额以其实缴到位的注册资本金（不含财政资本金补助转增部分）为上限。
第二十五条 微型企业具备自治区地方税务局、自治区国家税务局的《关于支持微型企业发展有关税收优惠政策的通告》（2011年第6号）条件的，可向当地主管税务机关申请享受税收优惠政策。
第二十六条 微型企业创办符合《广西小额担保贷款实施管理办法》（南宁银发〔2011〕54号）条件的，可根据贷款程序向当地有关部门申请贷款发放、享受融资担保扶持政策。
第二十七条 除国家有关法律法规已有明确规定及中央管理的行政事业性收费项目外，对自治区管理的行政事业性收费项目中属于市、县收入的收费全免；2012年1月1日至2014年12月31日，免征管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。国家和自治区有新规定的，按新规定执行。
第六章 监督管理
第二十八条 微型企业有下列行为之一的，由市及各县区微企办责令改正；情节严重的，由市及各县区微企办撤销申请人的扶持资格，并由相关部门依法追究责任：
（一）不按投资计划书使用资本金补助资金的；
（二）采用欺骗手段取得被扶持资格的；
（三）出租、出借被扶持资格的；
（四）虚假出资、虚报注册资本、抽逃注册资本的；
（五）其他违法违规行为。
第二十九条 微型企业主要登记事项发生变更或注销，应按照法律法规的有关规定及时到工商、税务部门办理变更或注销登记。
第三十条 各级工商、税务、财政、人力资源和社会保障、金融等部门、单位应加强协调配合，在各自职责范围内依法对微型企业资金用途、开业状况、关闭注销、雇工情况等实行全程监管，严厉查处套取、抽逃、转移资金和资产的行为。涉嫌犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 申请人恶意骗取、套取、挪用资本金补助资金等违法行为记入企业征信系统或个人征信系统。相关行政机关、金融机构依据不良信用记录，在银行信贷、行政许可、政策扶持等工作中依法对违法当事人采取禁止或限制措施。
第三十二条 各级微企办、人力资源和社会保障、财政等部门应加强对微型企业创业培训质量、培训补贴资金申领的监督检查，检查结果作为对培训机构考核的重要依据。
第三十三条 对创业培训管理不规范、培训台账混乱的，要限期整改。创业培训定点机构有下列情况之一的，由人力资源和社会保障部门会同财政、工商部门审查、考核后取消其微型企业创业培训定点培训机构资格：
（一）弄虚作假，骗取培训补助费用的；
（二）当年无正当理由未完成微型企业创业培训目标任务的或连续两年不能完成培训任务60%的；
（三）连续两年学员的满意率低于70%的。
第三十四条 各级微企办、财政、人力资源和社会保障、审计、监察等部门应加强对微型企业发展申请、审批、资金发放等环节的全程监督检查，依法查处截留、挤占、滞留、挪用、骗取、套取财政资金和玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十五条 本办法所指“九类人群”的具体条件：
（一）大中专技校毕业生。是指持有高等学校、中等职业学校或技工学校的有效毕业证件的毕业生。
（二）城镇失业人员。是指持有公共就业服务机构核发的《就业失业登记证》，并进行失业登记的城镇户籍人员。
（三）返乡农民工。是指在国家规定的劳动年龄内，在户籍所在地之外务工经商一年以上，现已返乡的农村户籍人员。
（四）“农转非”人员。是指享受“农转非”政策，由农村户籍登记为城镇居民身份的人员，包括：农村户籍人员购买城镇商品住房、父母投靠城镇子女、子女自愿投靠城镇身边无子女的父母、夫妻投靠等；以及农村集体土地被政府依法征收进行了城镇居民身份登记的原农村户籍人员。
（五）库区移民。是指在广西行政区域内安置的水库搬迁移民及淹地不搬迁移民。
（六）被征地拆迁户。是指因住宅所在地块被政府依法征收、征用而拆迁的居民。征地时已作就业安置的人员除外。
（七）残疾人。是指持有《中华人民共和国残疾人证》或《中华人民共和国残疾军人证》，并具备创业能力的居民。
（八）城乡退役军人。是指广西行政区域内，城镇户籍和农村户籍的退役士官和义务兵。符合退役士兵安置条件，已安置工作的除外。
（九）在校大学生人群。是指在申办微型企业所在地居住，经营范围为文化创意、信息技术及高新科技等产业，注册地为各大学创业园、科技园及创业孵化基地等的“在校大学生人群”（含高职专科、本科、硕士、博士，限毕业年级学生）。
第三十六条 申请人只能享受一次微型企业扶持政策。
第三十七条 各县区可根据本办法，结合当地实际，制定实施办法。
第三十八条 本办法由钦州市微型企业发展工作领导小组办公室负责解释，自印发之日起施行。
