转发《山西省农村用电管理试行办法》的通知
山西省政府
转发《山西省农村用电管理试行办法》的通知
山西省政府
各地区行政公署，各市、县人民政府：
根据省人民政府领导同志意见，现将省电力局制定的《山西省农村用电管理试行办法》转发给你们，请按此试行。
山西省农村用电管理试行办法
总 则
第一条 为了加快发展我省农村电气化事业，使电力更好地为农村商品生产和农民生活服务，适应农村经济改革的需要，加强农村用电的管理工作，特制定本办法。
第二条 建立乡镇电力管理站（以下简称电管站）是当前搞好农村用电管理，减轻农民电费负担，解决农村低压设备维护资金，提高设备健康水平和安全用电水平行之有效的组织措施，全省所有乡（镇）均应因地制宜、分期分批地把电管站建立起来。
第三条 电管站是农村乡镇集体所有制的管电组织，受县电业局和乡镇政府双重领导，执行电力部门有关规章制度，招聘、管理农村电工，负责管好全乡（镇）集体所有的供用电设备。
第四条 各级供电部门要把电管站建设作为一项重要任务来抓，积极协助乡（镇）政府筹建电管站，帮助和指导电管站的工作，监督和检查电管站的财务和业务活动，努力贯彻人民电业为人民的服务宗旨。
机 构
第五条 电管站站长由乡（镇）政府主管负责人兼任，设专职工作人员（下称电管员）二至五人，视业务技术能力分别担任或兼任副站长、技术员、安全员、会计员、统计员、出纳等职。
职 责
第六条 电管站职责如下：
1、负责本乡（镇）范围内各用电村庄和企业（不含县局挂表直管用户）的用电管理、用电申请、报装、施工、验收和竣工报告，以及计量装置管理和抄表、核算、收费等工作。加强用电监察，定期组织营业大普查，做好违章用电处理和反窃电工作。
2、搞好本乡（镇）集体所有的十千伏配电设备、低压电网和用电设备的维护管理，制订并实施本乡（镇）低压网络整改计划、低压电网发展现划。
3、搞好计划用电、安全用电、节约用电工作。合理分配负荷，提高用电负荷率；开展安全大检查，普及安全用电知识和触电急救法，抓好触电保安器、漏电开关的安装使用，落实节电措施，降低变压器损耗和低压线路损失。
4、管理并考核乡（镇）电管员及农村电工的工作，每月定期召开例会，布置和检查工作，定期组织农村电工的安全、技术学习和考试。
5、建立健全各种规章制度和基础资料，按时统计、分析、上报各种技术、业务报表，负责全乡（镇）人身触电和设备事故的报告调查和处理，制定反事故措施，并组织实施。
6、负责核定、筹集所辖各村用电维修管理费用，节约开支，搞好财务管理，合理确定乡（镇）电管员及农村电工的工资、奖金及补助等。
7、配合电力部门和公安部门保护高压电力设施，防止盗窃和破坏。
8、积极创造条件，扩大服务内容，承揽安装工程，为用户代行管理和维护设备，代销材料，维修设备。
9、组织完成县电业局和乡（镇）政府下达的各项任务，定期向县电业局和乡（镇）政府汇报工作，并接受检查、监督。
财 务 管 理
第七条 电管站的维修管理费用的筹集及使用，应坚持“取之于民，用之于民，专款专用，以电养电”的原则。
第八条 电管站维护管理费的筹集，可根据本乡（镇）的具体情况自行确定，适时调整，并报县人民政府批准，其来源大致为：
1、按照低压用户的用电量适当加收的维护管理费。每度电加收零点零一至零点零二五元为宜。维护管理费不敷开支的，农业排灌用电每度可加收零点零一元左右。农村口粮和饲料粮加工用电不加收。具体标准由市、县电业局提出，报当地政府批准执行。
2、电管站从事维修安装业务的劳务收入及销售电工材料的微利。
3、乡（镇）工副业发达，集体有能力负担本乡（镇）村的维护管理费时，照明用电可免收维护管理费。
4、县电业局支付原公社亦工亦农电工的工资转拨给乡（镇）电管站。
第九条 维护管理费用于以下开支：
1、支付电管员和农村电工的工资、劳保福利补助等
2、提取适当的农电活动经费。
3、用于补偿合理的低压线路损失的电量电费。
4、购买维修所需的器材以及生产工具、安全用具、仪表、零星器材。
5、有条件时可按电管员工资总额的一定比例提取福利基金，用于电管员伤、残、疾、亡、丧失劳动力后的一次性补助开支。
第十条 电管站的维护管理费，应按村建帐，分村开支，年终结算，结余归村，任何单位和个人，不准以任何借口挪用和平调。但各村结余的维护管理费，在本乡（镇）范围内可以通过协商，互相借用，集中使用，按期偿还。电管站要在当地信用社分别建立电费和维护管理费的专用帐
号，电管站要严格审核收支，制定统一票据，往来帐目及发票要妥为保存；定期向县电业局和乡（镇）政府报告维护管理费的使用情况并接受监督。
第十一条 电管员和农村电工的工资、奖励实行浮动制，每月经电管站考核造册报县电业局审核批准后发放。电管站维护管理费用的各项开支均应由电管站分季编报计划，报县电业局审批。每月末各站应向县电业局报送资金平衡表。
第十二条 凡按用电量加收的维护管理费，必须建立用户电费和维护管理费台帐，按户设卡，执行统一印刷、统一编号的电费收据。
农 村 电 工
第十三条 农村电工人员定额，应根据当地负荷、电量、用电设备数量以及地理环境条件确定。为减轻农民负担，充分发挥电工的作用，以每二百农户左右设一名电工为宜，一百五十户以下的农村可设兼职电工一名，视用电多少给予报酬补助。
第十四条 农村电工必须由政治思想好、遵纪守法、群众拥护、具有初中以上文化程度、身体健康、作风正派、事业心强、并有一定的组织能力和实际操作技能，年龄在二十至四十岁之间的男性村民担任。
第十五条 凡由村民委员会推荐、乡电管站同意的农村电工，由县电业局负责组织培训一个月，对其进行职业道德、安全教育、安全规程、技术业务学习，经安全技术考试合格，发给农村电工合格证，并与乡政府签订合同，方可正式工作。被录用的农村电工实行三个月试用期，试用期
如发现不适应工作，可予辞退，另行录用。
第十六条 农村电工主要职责是负责所在区域内的下列工作：①计划用电、节约用电、安全用电工作；②变台、配电室、线路、接户线、用电设备的运行、维护、检修和管理工作；3低压电网标准化建设，建立健全各项用电管理制度和设备台帐；④管理用电申请、安装、验收、接电等
用电事项，按国家规定电价和当地政府批准的标准向农户收取电费和维修管理费。定期向村民委员会和电管站汇报工作。
第十七条 农村电工要保持相对稳定，不经电管站和县电业局同意，不得擅自调换，否则，视同无证电工，停止其单位的供电。
报 酬
第十八条 电管员工资由固定工资、岗位工资、浮动工资三部分组成。浮动工资按照县电业局下达的各项经济技术指标完成情况确定，最多不超过本站固定工资加岗位工资总额的一半，电管员享受一定金额的副食补贴、医疗费、自行车补助费等。
第十九条 农村电工的工资一律实行基本工资加浮动工资。浮动工资按其所在区域用户多少、售电量大小及完成电管站下达的各项指标情况确定。农村电工的工资一般可略高于当地同等劳力的收入水平。
第二十条 兼职站长、电管员及农村电工均实行季度综合奖。确定奖金，要考核本乡（镇）村的安全用电、低压线损、电费回收、文明生产、劳动纪律、服务态度、资料管理等情况。
第二十一条 电管员及农村电工的劳动保护用品发放标准，可由县电业局会同乡（镇）政府，根据工作需要确定。
奖 惩
第二十二条 对遵守本办法成绩显著的电管员和农村电工，可给予表彰和奖励。对违犯本办法的命令，电管员和农村电工有权拒绝执行，并及时报告上级电力部门。对违犯本办法造成后果的，应分别情况严肃处理。
第二十三条 电管站必须加强电费和维护管理费的管理，按时收缴，及时交银行专户，严禁截留挪用，违者视情节轻重给予罚款、辞退等处分。任何个人或集体均不得承包电费和维护管理费。
第二十四条 农村电工必须全心全意为农户服务，秉公办事，不以权谋私，不窃电，如有违犯者，视情节轻重给以批评教育、收回电工证、解除合同、经济制裁等处分，触犯刑律者依法惩处。
其 他
第二十五条 各地、县可视本地实际情况制定实施细则或管理办法，报省电力工业局农电局备案。
第二十六条 《凡在本办法颁发之前建站的，应实行本办法各项规定，若变更有困难，当地群众又拥护的，经县人民政府批准可继续按原定办法执行，并报省电力工业局农电局备案。
第二十七条 各地执行过程中发现的问题和意见，应及时向省电力工业局农电局反映，另行解决。
1986年4月9日
我国《婚姻法》规定了夫妻婚前财产、婚后财产的权属，但是对于婚前归夫或妻一方的个人财产在婚后继续存在，并产生了收益，该收益的归属问题没有明确规定。最高人民法院《关于适用若干问题解释（三）》（以下简称“《婚姻法解释（三）》”）第5条对该问题做出了规定。但如何理解该规定，笔者提出一些个人观点，以求抛砖引玉。
一、对《婚姻法解释（三）》第5条如何理解
《婚姻法解释（三）》第5条规定：“夫妻一方个人财产在婚后产生的收益，除孳息和自然增值外，因认定为夫妻共同财产。”一般而言，夫妻一方财产在婚后的收益主要包括孳息、投资经营收益及自然增值。婚姻法规定了婚姻关系存续期间所得的生产、经营收益及知识产权收益归夫妻共同所有，《婚姻法解释（二）》也明确规定一方以个人财产投资所得的收益为夫妻共同财产，但对孳息或增值收益有贡献的，可以认定为夫妻共同财产。然而，该条规定对孳息和自然增值这两种情形如何认定未予明确。如果把孳息和自然增值除外，就只有投资经营收益应理解为夫妻共同财产。对《婚姻法解释（三）》第5条规定做出合理的理解，首要的问题是对于孳息、自然增值、投资又该如何理解。
二、对孳息、自然增值及投资经营收益概念的理解
在我国《物权法》对孳息概念未作规定。学界主流观点认为，法定孳息是指根据法律规定，原物以法律关系而产生的收益，包括利息、租金等。应该还包括使用无形资产包括智慧财产和人格派生财产而产生的收益，比如专利权转让费、专利实施许可费、稿费、商标使用许可费、肖像使用许可费等应归入法定孳息。
自然增值是《婚姻法解释（三）》提出的一个新概念，但对于何为自然增值却没有明确的界定。一般它是指非人为的增值。即有通货膨胀、供求关系变化等市场因数造成的物或权利价格的提升。比如，近年来我国房地产价格受供求关系变化影响而出现的飙升，称之为“被动增值”，属于个人财产。反之，如果物或者权利价格的提升是因为人为原因产生的，则不属于自然增值，称之为“主动增值”，例如，一方个人财产因配偶他方或者双方支付的时间、金钱、智力或劳动而增值的。笔者认为，第5条的自然增值可以理解为“被动增值”，即非人为因数的增值部分。
众所周知，投资可分为直接投资和间接投资。《婚姻法》第17条第2项规定，“从事生产、经营取得的收益归夫妻共同所有。”即：一方以婚前个人财产在婚姻关系存续期间从事生产、经营取得的收益，归夫妻共同所有。一般理解，这是一方已婚前个人财产的直接投资。比如一方已婚前个人财产办企业的经营收益等。根据《婚姻法解释（二）》第11条规定，婚姻关系存续期间，下列财产属于《婚姻法》第17条规定的“其他应当归共同所有的财产”；婚后一方以个人财产投资取得的收益。笔者认为，“投资所得”并不等同于“婚前个人财产的婚后收益”，具体包括4个方面内容：1、用婚前个人财产在婚后进行生产、经营活动所增值部分；2、一方用婚前个人积蓄在婚后购买的有形资产的增值；3、一方婚前用自己的财产投资做公司股东分的的红利。
可以说，个人财产投资经营所得与个人财产婚后取得的孳息、自然增值收益之间是一种复杂的交叉关系，很难分清，给司法实践带来困惑。在未来的立法或司法解释中，必须对孳息、自然增值及投资经营收益的概念进行界定。
三、注重对女性利益的保护，以确保婚姻关系的稳定
笔者认为，对于《婚姻法解释（三）》第5条的理解还要考虑我国《婚姻法》保护女方合法利益的原则和精神。由于《婚姻法解释（三）》鲜明的体现了个人独立和权利意识，重视个人财产保护的精神。但是我们的社会依然是男性占主导的社会，女性的社会经济地位弱于男性，重视个人财产保护，其实质更可能是重视保护男性的利益，个人婚前财产在婚后的收益更多地归属于个人所有，则意味着对女方保护的力度越弱。法律的制定或解释，应当充分地认识到女性与男性在现实社会中实际情况的不同，这样才与我国《婚姻法》侧重保护妇女合法权益的基本原则相符。
自古以来，无论是在城市还是在农村，结婚都是上下两代人传递香火、承继家业的一个契机和形式，结婚后夫妻间一直实行同居共同财产制。中国父母千百年来是这样做的，子女也是受之泰然。但按照现在的婚姻法解释，则可能出现小夫妻婚后同居不同财的状况，这与伦理上我们对家庭“同财同居”的界定明显不同。同时这也与婚姻家庭中应有的亲情、温情不符。
四、婚前个人财产婚后收益归属问题之建议
由于婚姻是一个共同体。夫妻是以永久共同生活为目而结合的人生伴侣，是家庭中的核心成员，双方承担着赡养老人、抚育子女、组织共同生活的责任，在经济上、财产上协力、互助，本是夫妻关系的天经地义。笔者认为，应该规定“夫妻一方的个人财产在婚后所生的孳息或增值收益，应认定为夫妻共同财产，双方另有约定的，从其约定。”这样既符合我国婚姻法有关规定的本意，又给双方留下了可以选择的空间。
《婚姻法解释（三）》第5条本是针对越来越多的离婚财产纠纷，特别是个人财产在婚后的收益，给出了一个明确的具体裁判标准。笔者认为，在目前没有明确界定相关概念的情况下，理解该条文时，应当本着认可夫妻协力、重视婚姻共同体的维系，限制性的解释孳息和自然增值，扩张性的解释投资经验收益。在当事人对个人财产婚后的收益性质发生争议、认定个人所有没有确定依据时，倾向于认定为夫妻共同财产。具体而言，凡一方付出了一定劳动的种植果树产生的果实、耕作土地获得的粮食、水产养殖生产的水产物、动物的幼崽、民间借贷利息、股票收益、公司红利、专利权转让费、专利实施许可费、稿费、商标使用许可费、肖像使用费等不能认定为孳息，而为投资收益或者生产经营收益，应当归夫妻共同所有。
（作者单位：陕西省镇巴县人民法院）
