巨额财产来源不明罪的立法及制度的完善
孟 波 陈超远
（ 兰州大学 甘肃 730020 ）
[摘 要] 新刑法第395条规定了巨额财产来源不明罪，它在打击腐败分子上发挥了不可磨灭的作用。但是，由于其在犯罪主体、客观特征和法定刑上存在着立法上的不足需要进一步完善；并且该罪在配套制度上如个人财产申报制度、金融监管制度和监督制约制度等的建设方面也需要加快工作的步伐。只有这样从立法与制度两个方面进行完善和加强，才能使该罪更加有效的打击贪污腐败势力，为社会经济的健康、有序的发展提供法律上的保障！
[关键词] 巨额财产来源不明罪 立法完善 制度建设 反腐败
随着社会主义经济体制改革和建设的不断深化，在整个社会处于转型这一不确定的时期，少数国家工作人员尤其是部分领导干部放松了对自己的要求，攀比之风日渐盛行，整个社会的反腐倡廉呼声日益高涨，这些引起了全国人大、党中央的高度重视。为此，我国在1997年新刑法中制订了巨额财产来源不明罪作为截堵性的条款对腐败分子给予法律上的制裁。但是，随着司法实践的深入，这一截堵性的条款暴露出其在功利立法上的考虑不周和在其前置制度建设上的不健全。这就需要理论界与时俱进的提出一些完善的建议，从而使该罪更贴近实际打击腐败势力的需要。
一、巨额财产来源不明罪的现状
所谓巨额财产来源不明罪是指国家工作人员的财产或者支出明显的超过合法的收入，且差额巨大经责令说明来源，本人不能说明来源合法的行为。①该条款的设立是国家立法机构针对国家工作人员的贪污贿赂现象日益严重，少数国家政府官员聚敛财富而司法机关限于实际情况难以查明其真实来源而采取的立法措施。它的制定有力于打击贪污腐败行为，弥补了我国反贪立法的漏洞，是“从严治吏”的历史经验的总结。因此，有些学者赞誉其为“惩治腐败的利锐武器”。②但是，综观这些年来的司法实践，这把“利锐武器”似乎并不锐利，甚至它成为一些贪官们的“避风港”“保护伞”，成为贪污、受贿罪的附带罪名，更有甚者成为各别地方贪污腐败势力自保的“最后一张王牌”。
二、巨额财产来源不明罪的立法完善
巨额财产来源不明罪是在1988年第六届全国人大常委会第二十四次会议通过的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》中予以规定的。1997年全国人大通过并颁布的修订刑法,将巨额财产来源不明罪规定在第395条第一款中，国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入,差额巨大,可以责令说明来源。本人又不能说明其来源是合法的，差额部分以非法所得论，处五年以下有期徒刑或者拘役，财产差额予以追缴。由于巨额财产来源不明罪自设立以来,似乎就成了贪污贿赂分子的一项附带罪名,从来没有哪一个腐败分子单纯因为被查出巨额财产来源不明罪而被依此罪定刑。实际上,一些腐败分子正在享受着巨额财产来源不明罪的轻缓刑罚的好处：无论贪污受贿多少，只要手段高明，不留下贪污受贿的蛛丝马迹，最终即使巨额财产 被发现，也只是以巨额财产来源不明罪轻松受罚。因此，对于该罪无论在立法完善上还是在 司法制度中都存在着众多的问题。从立法的完善上看主要存在着以下三个方面的问题：
首先，从该条款的犯罪主体来看。该罪的犯罪主体是特殊主体，即只能是由国家工作人员构成。但在司法实践中可以发现那些已经卸任、退休的原国家工作人员即使有来源不明的巨额财产却也很难受到法律的制裁，该罪特殊的犯罪主体限制了它的法律威力的实施！因此，我们应当对该罪的犯罪主体加以重新界定，在此我们可以借鉴香港地区《防止贿赂条例》第10条“拥有无法解释之财产罪”规定：(1)任何人士，如属政府雇员或曾为政府雇员，而——(a)所维持之生活标准，高于与其现在或过去薪俸相称之标准者；(b)所支配之财富或财产，与其现在或过去之薪俸不相称
者，除非能向法庭作出圆满之解释，说明其如何能维持该生活标准，或如何能支配该等财富或财产，否则即属违法。③它明确的规定了无论是现任的还是曾任的政府雇员，只要有巨额财产来源不明就可能受到法律的刑罚。仿照这样规定我国的刑法第395条才能真正有利于我国的反腐败工作的长期、有效、切实的开展下去，才更符合我国社会主义法制建设的要求和在我国已经加入WTO的情况下与国际的司法规范接轨。所以，我们建议将下列人员纳入该罪的特殊主体：各级党的机关、人大机关、政协机关和行政机关以及社会团体，国有企业、事业单位县(处)级以上领导干部或者负责人离休、退休后5年内的人员；各级人民检察院、人民法院从事检察、审判工作的检察官、法官离休，退休5年内的人员；各级公安、财政、工商、税务、海关等国家行政机关中的所有公务员离休退休后5年内的人员；各级政府派出机构从事国家公务或者离休、退休后5年内的人员。从而，更好的实现我国刑法的立法价值取向，抛弃该罪所具有的功利主义倾向！
其次，从该条款的客观特征来看。当前，理论界对该罪的客观特征存在着两种不同的看法。一种是持有说，它认为该罪的实施行为是拥有超过合法收入且来源不明的巨额财产。另一种是不作为说，它认为该罪的实施行为是不能说明超过合法收入的巨额财产的合法来源。④笔者认为，持有说将“可以责令说明来源”看作是该罪的程序性条件，而不作为说将其理解为实质性的核心条件。因为刑法是解决实体法的法律而非程序法，它不会越俎代庖的规定司法程序问题，所以不作为说应当更接近于立法者的立法目的。既然不作为说更符合刑法的立法取向，那么“可以”二字便是立法者在立法上的有一疏漏。全面理解刑法第395条的规定实际上它隐含了司法机关必须责令犯罪嫌疑人说明其财产的来源，而不是可以责令其说明也可以责令其不说明。实际上，该罪是对犯罪嫌疑人拥有巨额来源不明的财产不作财产合法来源说明的不作为行为进行的法律惩罚，而不是对拥有巨额财产的持有行为进行的惩罚。所以，这种说明义务已经由刑法本身所设立，在这里应当将“可以”该为“应当”更符合刑法的逻辑严格性的要求。
同时，对于该条款中的“不能说明”在理解上容易出现偏差。笔者认为，对“不能说明”应作限制性的解释。因为，在司法实践中，大部分犯罪嫌疑人“都能作以说明”只不过这种说明大多是莫须有的、无从考证的、隐匿实情的，如将财产来源说成是外国远亲赠与的或从已死亡的亲属那里继承的。对此,侦查人员实际上几乎无法调查核实，既不能证明其无，亦不能证明其有，如果以这种不能考证形式作出的说明作为法律上所要求的“合法说明”的话，这就有可能使一些不法“蛀虫”规避法律的制裁，这明显是有背于立法者的本意。因此，我们必须对刑法上395条所要求的“说明”予以特别限制，即应当是不能提供合法、有效的说明的。为了消除这种法律理解上的偏颇，我们建议将“不能说明”该成“拒不说明或做虚假、无据说明”更有利于司法机关将有限的司法资源用到最大经济效用的地方上去；更有利于维护当事人的合法权益；更有利于实现刑法在理论上和实践上的协调、统一！
最后，从该条款的法定刑上来看。由于该罪的法定刑较轻使之可能成为司法腐败的源泉和集体腐败势力的“保护伞”，它不利于维护国家工作人员的职务廉洁性，不符合刑法中的责任相称基本原则。例如，一些司法机关的办案人员与腐败势力狼狈为奸，放弃对腐败案件中的巨额财产来源的追究，而简单的以本罪结案，这样我们遏制了一种腐败却滋生了另一种腐败。同时，本罪缺乏附加刑，仅仅追缴犯罪分子的非法所得而不附加罚金，也容易轻纵犯罪分子不利于实现刑法的一般预防与特殊预防相结合的功能。⑤所以，对于本罪的法定刑我们建议，可以根据当地的年人均收入和犯罪人的来源不明的巨额财产差额部分的比例来确定法定刑。例如，差额部分是本人所在地年人均收入的五倍以上不满十倍的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处本人所在地年人均收入一倍以上三倍以下的罚金；十倍以上不满二十倍的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处本人所在地年人均收入三倍以上五倍以下的罚金；二十倍以上的处七年以上十年以下有期徒刑或者无期徒刑,并处本人所在地年人均收入五倍以上十倍以下的罚金。
综上所述，通过对于原刑法中的巨额财产来源不明罪的立法上的分析。笔者建议对刑法第395条第一款作下表述：任何公民，如属国家工作人员或曾属国家工作人员，其财产或者支出明显超过其合法收入，差额巨大的，应当责令说明来源。本人拒不说明来源或作虚假、无据说明的，差额部分以非法所得论。差额部分是本人所在地年人均收入的五倍以上不满十倍的，处三年以下有期徒刑
或者拘役，并处本人所在地年人均收入一倍以上三倍以下的罚金；十倍以上不满二十倍的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处本人所在地年人均收入三倍以上五倍以下的罚金；二十倍以上的处七年以上十年以下有期徒刑或者无期徒刑,并处本人所在地年人均收入五倍以上十倍以下的罚金。
三、巨额财产来源不明罪的制度完善
针对当前巨额财产来源不明罪在立法上的众多不足和在司法实践上的尴尬处境，我们除了应当从法治上加以完善以外更应当从制度上加大建设的步伐，使之从多方面对贪污腐败现象加以遏止，从而更好的为我们社会主义现代化建设保驾护航。从制度上主要加强以下三个方面的建设：
第一，建立财产申报制度。根据我国的现实情况应当进一步规范和完善中共中央办公厅、国务院办公厅发布的 《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》 (1995.4.30)、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》(1997.3.24) 和《关于对党和国家机关工作人员在国内外交往中收受礼品实行登记制度的规定》(1995.4.30)，建立国家公务人员的财产申报制度和离任审查制度，使国家工作人员的财产状况始终处于国家的有效的监管之下，防止当出现巨额财产时才发现其来源难以查明的失控状态。同时，与这一制度相配套的需要建立一个独立的、公正的监督机构。这个机构负责对申报的材料进行系统化、透明化的管理防止监督机构的“护短”行为和集体腐败现象的产生。因此，笔者建议可以由国务院直属的审计署来对相应的各级国家工作人员及家属的财产情况进行监督和审查。从而把巨额财产来源不明罪的前置制度建设完善。
第二，建立金融监管机制。我国从2000年4月起实行个人存款实名制，它是整个金融实名制的一部分，它的设立有利于对国家工作人员的财产给予及时、全面的监控，有利于抑制腐败使得“灰色收入”无处藏身，更有利于国家财政、税收的征管。但是，由于我国各大银行间的互联互通工作做的还不健全、不完善，同一姓名可以在不同的银行开立多个户头，使得腐败分子还有可乘之机。同时，增加对不动产的实名制管理，使腐败分子妄想利用购置不动产转移赃款、毁灭证据逃避法律的制裁的幻想彻底的破灭。⑥
第三，坚持党的监督、群众监督和舆论监督相结合的策略。实践中对于该罪的追究大部分来源于群众的举报、党纪委的查处和媒体的揭发。因此，对于国家工作人员应当从党、国家和群众三个方面加以监控，广开举报的渠道，加大舆论监督的力度，充分发挥纪委的内部监督作用，从多层次对腐败势力加以打击。
总之，只有科学合理的建设好我国的财产申报和金融监管制度，坚持党的监督、群众监督和舆论监督等多方面的制约机制相结合，认识到我国反腐败斗争的形势是严峻的，反腐败工作必将是一项长期性的、系统的综合工程，才能将我国的反腐败工作认真高效的进行到底！
综上所述，本文的基本结论是，由于新刑法第395条存在着在犯罪主体、客观特征和法定刑上的立法的不足需要进一步加以明确和完善。在完善立法的同时也需要对它的前置制度加以建设，如个人财产申报制度、金融监管制度和监督制约制度。所有这些都必须坚持在党的正确领导下建立健全各种配套制度，并通过法律上升为国家意志来予以保障。只有这样才能更好的建设具有中国特色的社会主义刑法体系的建设，才能更有力的打击腐败分子，才能更快的进行经济建设。
[参考文献]
①高铭暄、马克昌： 刑法学 （M） 北京大学出版社 2002版 第642页
②储槐植：惩治腐败的锐利武器（N） 法制日报 1989—12—15（3）
③刘 玫：香港与内地刑事诉讼制度比较研究（M） 中国政法大学出版社 1998年版第89页
④时延安：巨额财产来源不明罪的法理研析（J） 《法学》 2002年第3期39页
⑤卢建平：刑事视野中的巨额财产来源不明罪（J）《中国刑事法杂志》2002 年1期 第 61~68页
⑥蔡兴教：财产贪贿犯罪的疑难与辨症（M）中国人民公安大学出版社1999年版 第646页
[作者简介 ] 孟 波 男 山东德州人（1978~ ） 现为兰州大学法律系硕士研究生
陈超远 男 河南濮阳人（1973~ ） 现为兰州大学法律系硕士研究生
海南省计划生育条例(已废止)
海南省人大常委会
海南省计划生育条例
海南省人大常委会
（1989年3月11日海南省人民代表会议常务委员会第四次会议通过 1989年10月9日颁布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 生 育
第三章 节 育
第四章 奖 励
第五章 处 罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 实行计划生育是我国的一项基本国策。为了有效地控制人口增长，提高人口素质，使人口增长同经济和社会发展相适应，根据《中华人民共和国宪法》和其他法律的有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 夫妻双方均有实行计划生育的权利与义务。公民实行计划生育的合法权益受法律保护。
第三条 提倡和鼓励晚婚、晚育、少生、优生，提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子，严禁计划外生育。
实行计划生育，以思想教育为主，辅之以必要的经济和行政措施。
第四条 各级人民政府设立计划生育管理机构，机关、团体、企事业单位、城市街道居民委员会、农村村民委员会（管区），视情况设立计划生育管理机构，配备专职或兼职人员，负责本地区、本单位的计划生育工作。
第五条 各级人民政府要制定本地区人口发展规划，实行人口目标管理，推行人口包干责任制，并落实到基层。
第六条 各级人民政府负责本条例在本辖区的实施。
第二章 生 育
第七条 按法定婚龄推迟三年以上结婚为晚婚，已婚妇女二十四周岁以后生育为晚育。
第八条 国家干部、职工、城镇居民，一对夫妻只生育一个孩子。
符合下列情况之一者，由本人申请，所在单位审查，经市、县、自治县以上计划生育部门批准，可按人口计划指标及间隔期安排再生育一个孩子：
（一）经市、县、自治县以上病残儿技术鉴定小组鉴定，第一个孩子患非遗传性残疾不能成长为正常劳动力的；
（二）再婚夫妻，一方只生育过一个孩子，另一方未生育过的；或再婚前双方各生育过一个孩子，离婚时依法判决孩子随前配偶，新组合的家庭无孩子的；丧偶再婚夫妻，一方已生育过两个孩子，另一方未生育过的；
（三）经鉴定患不孕症，依法收养一个孩子后怀孕的；
（四）独生子与独生女结婚的；
（五）在矿山井下作业、海洋水下作业、森工采伐连续五年以上，现仍从事该项工作，生第一个孩子是女的；
（六）革命烈士的独生子女、二等甲级以上残废军人或因公致残定为二等甲级残废以上的人员生第一个孩子是女的；
（七）定居在我省的华侨和港、澳、台胞的独生子女，生第一个孩子是女的。
第九条 农村人口，提倡一对夫妻生育一个孩子。确有困难，要求生育第二个孩子的，须由本人申请，经乡、镇人民政府审查，报市、县、自治县以上计划生育部门批准。
严禁生育第三胎或超计划生育第二胎。
第十条 少数民族聚居地区（含汉族地区的民族乡、村）的少数民族农村人口，一对夫妻可以生育两个孩子。确有困难，经乡、镇人民政府审查，报市、县、自治县以上计划生育部门批准，可以生育第三个孩子。严禁生育第四胎或超计划生育第三胎。
少数民族聚居地区（含汉族地区的民族乡、镇）的国家干部、职工和城镇居民，夫妻双方或一方是少数民族（不含壮族）的可以生育第二胎。
第十一条 凡允许生育第二胎或第三胎的，间隔必须在四年以上。
第十二条 夫妻一方户籍在城镇，另一方户籍在农村的，按女方户籍所在地计划生育规定执行。
第十三条 归侨、侨眷的计划生育，如本条例没有规定的，按国家有关部门的规定执行。
第十四条 各市、县、自治县要根据上级下达的人口计划指标制定人口计划。城市的区和农村的乡、镇要按上级下达的人口计划和晚婚、晚育、少生、优生的要求落实生育名单。
第十五条 提倡优生、优育。按照《中华人民共和国婚姻法》有关禁止结婚的规定，凡属近亲或患有麻风病、性病未经治愈以及其他在医学上认为不应当结婚的疾病的，禁止结婚；已结婚的，禁止生育；已怀孕的，应中止妊娠。患有严重遗传性疾病的，不得生育。
第三章 节 育
第十六条 有生育能力的夫妻都要因人制宜，落实节育措施。
第十七条 接受节育手术者，经医生证明，分别给予以下假期：
（一）放置宫内节育器的，自手术之日起，休息3天，重体力劳动者，在手术后一周内，不做重体力劳动。
（二）取宫内节育器的，当天休息1天。
（三）输精管结扎的，休息7天。
（四）输卵管结扎的，休息21天。
（五）人工流产的，休息14天。人工流产同时放置宫内节育器的，休息17天。人工流产同时结扎输卵管的，休息35天。
（六）补救措施技术复杂的，休息30天，同时结扎输卵管的休息51天。产后结扎输卵管的，按产假另加21天。
（七）如遇特殊情况需要增加假期时，由县以上医院确定。
第十八条 实行计划生育后接受节育手术者，在规定休息时间内，国家干部、职工工资照发，不影响全勤评奖，实行结扎或因节育措施失效而人工流产的由所在单位给予营养补助。
结扎手术后，医生认为必须由配偶或受术者单位派人护理时，有关单位应予批准，护理人在护理期间工资照发，或给予误工补贴，不影响全勤评奖。
第十九条 节育手术费：享受公费医疗的，从公费医疗费中开支；享受劳保医疗的，从劳保医疗费中开支；集体所有制单位的，从所在单位医疗费中开支；临时工、合同工、聘用工、雇佣工，由雇、聘请单位负责支付；农民、城镇待业人员、个体经营者，由当地人民政府从计划生育经
费中开支。
第二十条 施行结扎手术后，孩子死亡或严重残疾，符合再生育一个孩子条件的，由本人申请，所在单位审查，经市、县、自治县计划生育部门批准，可以施行吻合手术。其手术费开支和待遇按照第十七条、第十八条和第十九条执行。
经县以上指定的技术鉴定小组鉴定，县以上计划生育部门审核，确因计划生育手术引起并发症者，由医疗部门负责治疗，其经费开支按第十九条办理；需要休息的，工资照发。因手术事故而增加的医疗费用，由施行手术的医疗单位承担。
因节育手术事故，丧失劳动能力而导致家庭生活困难的农民、城镇待业人员或个体经营者，由当地人民政府给予经济补助。国家干部和职工，可按照工伤事故办理。
第二十一条 节育手术必须由持有手术合格证的医务人员，在具备手术条件的医疗单位，严格按照操作规程施行，保证受手术者安全。
第四章 奖 励
第二十二条 拥有“独生子女优待证”者，可享受下列优待：
（一）国家干部、职工每月发给独生子女保健费10元，从发证之日起至子女14周岁止，由夫妻双方所在单位各负担百分之五十；一方是国家干部、职工，一方是农民，保健费由国家干部、职工所在单位负担。独生子女保健费可在单位福利或年度预算中列支。
（二）在同等条件下，在入托、入学、招生、招工、就医、住房等方面给独生子女优先照顾。
（三）母亲产后享受6个月的产假待遇（包括国家规定的产假），不影响全勤评奖。
（四）市、县、自治县、乡、镇人民政府对农民、城镇待业人员和个体经营者的独生子女，要根据当地实际情况制定优待办法。
已领独生子女优待证，按本《条例》规定符合生育第二个孩子的，经申请批准，从批准生育指标之日起，停止享受独生子女的各种优待，并收回“独生子女优待证”。
第二十三条 终身只生一个孩子的夫妻，属国家干部、职工年老退休时加发百分之五的退休金（按工资百分之百发退休金的除外）；属农民年老时由当地人民政府和集体经济组织给予照顾。属无子女的国家干部、职工年老退休时，退休金按本人工资百分之百发给。属无子女的农民丧失
劳动力时，当地人民政府和集体经济组织要保证他们的生活不低于当地农民的平均水平，有条件的地方可实行养老金制度，并积极办好敬老院。
第二十四条 国家干部、职工实行晚婚者，增加婚假十天；实行晚育者，增加产假15天。农民、城镇待业人员和个体经营者实行晚婚、晚育的，由当地人民政府给予表扬和奖励。
第二十五条 对模范实行计划生育和在计划生育工作中做出显著成绩的集体和个人，要给予精神和物质奖励。行政、事业单位可按国家干部职工年标准工资总额的1％至2％提取奖励金。其经费从单位收入或自有资金中解决，不足部分可在单位年度预算内列支。企业单位可按当年计税
所得额的2‰提取，作为计划生育活动费和奖励金，每年奖励一次。奖励标准，由单位自行决定。
农村的计划生育积极分子，因开展计划生育工作误工，由当地乡、镇人民政府、村民委员会（管区）给予误工补贴。成绩显著的，应给予表扬和奖励。
第二十六条 鼓励男方到有女无儿户结婚落户，有女无儿户的老人可随女迁入男家居住，负责赡养女方父母的女婿与岳父母之间视为直系亲属。农村有女无儿户的女儿和国家干部、职工结婚，应允许女方及其子女的户籍留在本村，并享有与所在村庄农民同等待遇，任何人不得阻挠和歧
视。
有女无儿户父母，可以享受其女儿或女婿直系亲属劳保医疗待遇。
第五章 处 罚
第二十七条 对违反计划生育者，按下列规定处罚：
（一）国家干部、职工超计划生育第二胎的，行政上给予双方降级、降职直至开除留用处分，并在经济上征收超生子女费（按夫妻双方标准工资收入20％算，从小孩出生之月起征收到7岁止），由夫妻双方单位负责征收；超计划生育第三胎者，行政上给予双方开除公职处分。开除后
返回农村的，按当地规定征收超生子女费。开除后成为城镇待业人员或个体经营户的，按城镇同类人员征收标准征收超生子女费。以上超计划生育者，应限期落实绝育措施。
（二）城镇居民，超计划生育第二胎的，征收超生子女费2000元。超计划生育第三胎的，征收超生子女费4000元，并限期落实绝育措施。以后再超生的从严处罚。超生子女费由所在街道居民委员会征收。个体经营户超生子女费的征收，工商行政管理、劳动服务和税收部门应主
动配合执行。
（三）农民超计划生育第二胎的，征收超生子女费500元；超计划生育第三胎的，征收超生子女费2000元，并限期落实绝育措施。以后再超生的，从严处罚。超生子女费由乡、镇人民政府负责征收。
（四）非婚生育者，男女双方各罚款500元。属国家干部、职工的，由所在单位负责处罚并在行政上给予处分；是城镇居民或农民的，由街道居民委员会或乡、镇人民政府负责处罚。
（五）凡计划外怀孕的，应限期落实补救措施。属国家干部、职工的，由所在单位从怀孕的第一个月起计算，扣发夫妻双方60％的工资和全部奖金；在限期内落实节育措施的，可以退回扣发的工资和奖金。
（六）少数民族聚居地区的少数民族公民违反计划生育的处罚，按汉族地区放宽一胎执行。
第二十八条 超生子女费应一次性征收，用于计划生育专项开支，不得挪作他用。
第二十九条 超计划生育者，属国家干部、职工的，孕期检查、接生和住院费自理，产假不发工资，男女双方在3年内不得提职（含技术职称）、晋级和领取奖金（科技成果、创造发明奖除外）；农民在3年内不得安排在乡、镇企业工作，不办理农业人口转非农业人口，不增加住宅地
分配面积；城镇居民3年内不得参加国家招工招干，不增加住宅分配标准，不增加征用土地补偿费。因超计划生育造成生活困难者，不予补助。超计划生育子女从出生到7周岁，不得享受家属统筹医疗等集体福利待遇。
第三十条 对违反本《条例》或突破上级下达的生育指标的，行政、事业单位扣除当年工资总额1％至2％的行政、事业费；企业单位按当年完税后所得利润扣除2‰的企业留利，上缴地方财政，作为计划生育经费，由上一级主管部门监督执行。
对违反计划生育者，所在单位要及时处理，不予处理的，对单位主要领导人给予行政记过或撤职处分，并扣发当年奖金。
第三十一条 有下列阻碍和破坏计划生育行为之一者，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）干涉、阻挠落实节育措施，情节严重的；
（二）妨碍计划生育工作人员执行公务，打击陷害计划生育工作人员和积极分子，情节严重的；
（三）利用职权徇私舞弊的；
（四）为孕妇作胎儿性别鉴定的；
（五）非法为他人堕胎或破坏节育措施的；
（六）弄虚作假或伪造、盗卖、私开准生证、出生证、结扎证、放环证、病残儿证等证件的；
（七）遗弃、溺害婴幼儿的；
（八）违章施行节育手术或医务人员玩忽职守造成重大手术事故的。
第六章 附 则
第三十二条 流动人口计划生育管理工作，由户籍所在地和临时居住地的计划生育部门会同公安、边防、民政、劳动、工商行政管理等部门共同负责。
流动人口的育龄夫妻如无户籍所在地市、县、自治县以上计划生育部门出具的生育、节育情况证明或《准生证》，户籍管理机关不予登记，不发《暂住证》，劳动部门和用工单位不得安排工作，工商行政管理部门不得发给营业执照。
流动人口违反计划生育者，由当地计划生育部门会同有关部门按本《条例》有关规定处罚。生育第三胎者，遣送回原籍。其遣送费，属于用人单位雇用的，由雇用单位负责；流散在社会上的，由本人负责。对违反计划生育者处理不力的，追究雇用单位主要负责人的责任。
第三十三条 民族自治县人民政府可依据本《条例》的原则，结合本地实际情况，制定计划生育的具体规定，报海南省人民政府批准后施行。
第三十四条 本《条例》实施中的有关问题，由海南省计划生育委员会解释。
第三十五条 本《条例》自颁布之日起施行。本《条例》实施前因违反计划生育按有关规定已做处理的，仍然有效。
1989年10月9日
