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国家计委 国家审计署 等


国家计委、国家审计署、中国人民建设银行关于基本建设项目保险问题的通知
国家计委、国家审计署、中国人民建设银行



关于基本建设项目进行财产保险的范围问题，财政1953年曾有过规定，中国人民建设银行在1980年也重申过国家预算拨款的项目不实行保险。近来，审署在审查重点项目的建设情况时，发现有的地方保险公司不执行已有规模，要求国家预算内投资的项目实行保险；有的建设银
行竟同意并代办收费手续，从中收取手续费。对建设项目实行强制保险加大了基建投资。增加了工程造价，这种做法不妥。为此，对基本建设项目保险问题特通知如下：
一、鉴于目前基本建设的管理体制和国家投资安排等情况，国家预算内的“拨改贷”项目应继续执行财政部1953部《关于财产强制保险投保范围的规定》，不实行财产保险。
二、从国外引进的成套设备，应按照中国人民银行、国家计委、财政部等六个部门（79）银保字第27号、财基字第287号《关于办理引进成套设备、补偿贸易等财产保险的联合通知》规定的范围，进行保险；其保险费计入设备成本。
三、各地区、部门和企业单位的自筹基本建设项目是否实行保险，可自行决定；其保险费由自有资金解决。
四、1985年以前国家预算内投资项目已经办理保险并交付了保险费的，可不办理退保手续。从1985年起，除从国外引进成套设备的以外，不再投保。1985年收取的保险费、手续费均应退回。
五、国家计划用信贷资金安排的基本建设项目，比照上述规定办理，不实行保险。
六、各地建设银行要严格执行其职能，对基本建设项目的资金使用要认真予以监督检查，维护国家利益。除国家有统一规定者外，各地建设银行均不得接受委托代扣代交建设单位的款项。



1985年8月9日
海南省人民政府办公厅


海南省人民政府办公厅转发省建设厅省发展和改革委省财政厅关于海南省城镇公用事业（照明）附加费收支管理办法的通知

琼府办〔2009〕45号


各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
省建设厅、省发展和改革委、省财政厅关于《海南省城镇公用事业（照明）附加费收支管理办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。




二○○九年三月二十三日



海南省城镇公用事业（照明）附加费收支管理办法


省建设厅 省发展和改革委员会 省财政厅


第一章 总 则


第一条 为了保证城镇公共照明设施的正常运转，引导城镇照明节约用电，提高使用效率,规范收支管理,按照“取之于民、用之于民和量入而出”的原则，根据有关规定，制定本办法。


第二条 海南省城镇公用事业（照明）附加费（以下简称公用事业附加费），是指结合海南实际按一定范围和标准，随电价收取，用于保障城镇公共照明的费用。


第三条 公用事业附加费主要用于公共照明电费支出，结余部分可适当用于补助城镇绿色照明示范项目建设、征收手续费。具体使用范围包括以下几个方面：


（一）经省建设主管部门核准，符合国家基本建设标准建设的城镇街道、开放性广场、不售门票的公园、街头公共绿地、开放式小游园以及经省政府核准的其它公共场所的公共照明设施所发生的电费。


（二）用于城镇公共绿色照明、节能技术示范项目的推广应用。


（三）用于附加费征收手续费。手续费安排不超过年度结余资金（即足额安排年度城镇照明电费使用计划后所结余的资金）的0.05%。


第四条 省建设主管部门负责核定公共照明设施建设，省发展和改革部门负责将新增和改建公共照明列入附加费使用计划，省财政主管部门负责监督和下拨附加费，省审计管理部门负责对附加费的上缴和使用情况进行审计。


第五条 大力推广、使用各类成熟的节能、节材、节地等资源节约型照明技术和产品，从政策和资金上积极扶持太阳能、风能等绿色照明能源技术和产品应用于公共照明，构建科学、高效、环保的公共照明体系。


第六条 鼓励社会资本以合同能源、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与绿色照明工程建设与改造。


第二章 公用事业（照明）附加费征收


第七条 公用事业附加费的征收范围：除农村居民、农业生产用电外的各类用电户。


第八条 公用事业附加费的征收标准，由省价格主管部门制定，随电价收取。


第九条 公共照明设施所产生的电费核定标准：按居民生活用电的电价标准执行，供电部门不得随意加价或附加收取其它费用。


第十条 省物价主管部门可根据我省经济和社会事业的发展，结合公用事业附加费的收支状况，对公用事业附加费标准进行调整，报省政府批准后公布执行。


第十一条 公用事业附加费及其银行利息，按照“收支两条线、专款专用”的原则，作为政府非税收入，由省、市县财政部门开设专用帐户，实行专项集中管理，统一安排使用。


第十二条 以全省电网销售总电量的80%作为除农村居民、农业生产用电外的各类用电户的用电总量，由省供电部门按规定的标准缴交公用事业附加费，并在每月10日前足额上缴省财政专户。


第十三条 各代征单位征收的公用事业附加费，应当按规定及时上缴省财政专户，不得以任何理由拖欠、坐支或挪用。省财政部门应当加强对各代征单位的监督检查，严格执行本办法，督促各代征单位及时、足额解缴。


第三章 公共照明项目的建设与用电核定


第十四条 城镇公共照明设施建设要优先发展和建设城市功能照明，严格限制发展和建设景观照明。功能照明建设项目要严格按照照明设计标准和照明能耗密度标准进行设计和建设。
优先建设城镇居民密集区的公共照明，保证人民群众夜间出行的安全和方便，禁止在无人活动的地段或郊外的公路上安装公共照明设施。


第十五条 新建或大型改（扩）建公共照明设施项目（小街小巷除外），要按基本建设程序规定实行施工图专项审查制度，建设单位要将施工图送具有图审资格的单位进行专项审查后才能付诸实施。


第十六条 严格按经审查的施工图进行施工，未经施工图审查或未按照经审查的施工图实施的照明设施建设项目，不予电费核定或按审查要求进行核减。


第十七条 新增公共照明用电项目，包括新建、改（扩）建项目，在项目竣工验收后，由市、县公共照明设施主管部门将有关资料报省建设主管部门进行用电核定。


第四章 公用事业（照明）附加费使用与管理


第十八条 省发展和改革部门负责会同省建设、财政主管部门，根据年度建设用电核定的新增照明项目，以市、县为基本单位，按照“多收多用、适当调剂”的原则，核定全省公用事业附加费年度使用计划，报省政府批准后下达执行。


第十九条 省财政部门应当根据全省公用事业附加费年度使用计划，按照省财政专户的收入进度，向各市、县财政专户拨付计划内款项，拨完为止，缺口不补。


第二十条 各市、县公共照明主管部门应当根据下达的公用事业附加费年度使用计划，按月层层分解到具体的街道和公共照明线路，并制定本地区公用事业附加费使用方案报当地财政部门备案。分解计划时应当重点保证人口密集地段和重要节假日公共照明需要。各市、县供电部门应当协助公共照明主管部门合理安排公用事业附加费的使用，量入为出。


第二十一条 各市、县公共照明主管部门负责监管本地区公共照明设施的用电量和发生的电费，由供电部门按月将经公共照明主管部门确认的用电量报市、县财政部门。市、县财政部门应当根据本办法及时向当地供电部门核拨公共照明电费。


第二十二条 未经省建设主管部门核准建设的照明设施，不予安排公用事业附加费使用。


第二十三条 对电费来源未落实的公共照明设施，供电部门应当按有关规定停止供电。


第二十四条 禁止在公共照明设施上搭接商业广告用电和其他非公共照明设施用电。


第二十五条 对实行定额补助的乡镇和华侨农场按属地原则，将其补助资金统一下拨到市、县政府，农垦农场则统一下拨到省农垦总局，由市、县政府和省农垦总局统筹安排。


定额补助标准可根据附加费总额的增加及乡镇、农场的发展情况进行适当调增，具体由省发展和改革部门牵头，会同省建设、财政部门共同提出方案报省政府同意后实施。


第二十六条 各市、县政府和省农垦总局对定额补助的乡镇和农场进行统计排序，内部调剂后，仍存在较大缺口的，可经审核，将部分规模较大的乡镇和农场逐步列入核准分配。


第二十七条 鼓励各市、县政府能源主管部门和公共照明主管部门，联合组织实施城镇公共照明节约用电技术改造，推广应用太阳能、风能等绿色能源方面的新技术及产品，禁止在新建、扩建及改建工程项目中采用国家明令淘汰的低效高耗能电工艺、技术、设备及产品，对存量公共照明设施所使用的电费指标，将按公共照明节能管理目标实行分年度逐步核减。


第二十八条 对推广应用节能技术及产品的项目，将按普通光源核定的照明电费拨付给市县或对节能技改减少部分不核减电费，作为应用绿色照明的投资和维护经费的补助。


第二十九条 符合生态省及资源节约型社会建设要求，列入国家《可再生能源产业发展目录》，项目资本金落实的太阳能、风能路灯、庭院灯等新建或改造绿色照明试点示范项目，经省发展和改革、建设、财政主管部门审核，报省政府批准后，根据项目投资性质及规模，从全省公用事业附加费年度电费使用计划外的余额资金中以投资补助或补贴方式给予扶持。


第三十条 各市、县政府公共照明主管部门通过应用节能新技术及产品，或者主动采取集中监控、分时控制等节能控制措施，加强对公共照明节约用电管理，降低电能消耗，所节约的公用事业附加费年度使用计划资金余额，可由各市、县政府公共照明主管部门向当地财政局提出申请，由财政局划拨到公共照明管理专户，作为公共照明设施养护经费。


第三十一条 公用事业附加费的征收、使用和管理应当接受财政、审计、发展和改革（物价）、建设等部门的监督检查。


第五章 附 则


第三十二条 本办法自公布之日起施行。原《海南省城镇公用事业(照明)附加费收支管理办法》（琼府办〔2004〕106号）同时废止。