法官行为规范（试行）
最高人民法院
法官行为规范（试行）
2005年11月4日
法发[2005]19号
为了规范法官基本行为，引导法官公正、高效，廉洁、文明司法，根据《中华人民共和国法官法》和《中华人民共和国公务员法》等法律，制定本规范。
一、一般规定
第一条 坚定政治信念
（一）坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；
（二）坚持牢固树立科学发展观，为构建社会主义和谐社会而奋斗；
（三）坚持党的领导，忠实执行宪法和法律；
（四）努力实践依法治国基本方略，促进社会主义民主政治建设；
（五）坚持“公正司法，一心为民”的工作方针。
第二条 维护司法公正，提高司法效率
（一）坚持“公正与效率”工作主题，以事实为根据，以法律为准绳，做到实体公正、程序公正、形象公正；
（二）提高审判质量，努力追求法律效果和社会效果的有机统一；
（三）严格遵守法律规定的各种诉讼期限，在法定时限内及时履行职责；
（四）科学合理安排工作，提高审判效率，节约司法资源。
第三条 坚持审判独立
（—）依法独立审判，不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉；
（二）敢于坚持正确意见，自觉抵制权势、金钱、人情、关系等因素对审判活动的干扰；
（三）保持中立，平等保护各方当事人合法权益，不偏袒一方；
（四）不得影响其他承办人或者其他法院审理案件，不为当事人、代理人、辩护人打听案情，不向其提供案件承办人和合议庭其他成员的联系方式，
第四条 保持司法廉洁
（一）严格遵守有关廉政规定，不利用职务之便为自己或者他人谋取不当利益：
（二）不从事或者参与营利性活动、在企业或者其他营利性组织中兼任职务，
（三）正确处理与当事人及其代理人、辩护人的关系，不得私下与一方单独会见，不得违反规定为其提供咨询意见，不得为当事人推荐介绍代理人、辩护人及中介机构，或者为律师、其他人员介绍办理案件；
（四）对当事人、代理人、辩护人的馈赠或者贿赂行为，应当果断拒绝并给予批评。
第五条 加强职业修养
（一）崇尚法治，维护正义；
（二）公正廉洁，讲求效率；
（三）谨言慎行，刚正不阿；
（四）正直善良，以人为本；
（五）勤勉敬业，忠于职守。
第六条 注重着装仪表
（一）严格执行着装规定，保持良好形象；
（二）工作时间穿制服时，应当配套；穿便服时，做到整洁、庄重；
（三）工作时间不浓妆艳抹，不佩带与法官身份不相称的饰物；
（四）开庭时按规定着法袍或者穿制服。
第七条 约束举止言行
（一）谨言慎行，不得有任何损害司法公正和法官形象的言行；
（二）使用文明、规范、准确的语言；
（三）态度温和，举止得体，乐于助人，不得粗暴对待群众。
二、立案
第八条 基本要求
（一）保障当事人依法行使诉权；
（二）便利人民群众诉讼；
（三）确保立案质量，提高立案效率。
第九条 当事人来法院起诉
（一）符合起诉条件的，在法定时间内及时立案；
（二）不符合起诉条件的，不予受理并告知理由，当事人坚持起诉的，裁定不予受理；
（三）当事人自愿放弃起诉的，应当准许；
（四）提供诉讼指导材料。
第十条 当事人口头起诉
（一）告知应当递交书面诉状；
（二）当事人不能书写诉状且委托他人代写有困难的，要求其如实提供案件情况和联络方式，记入笔录并向其宣读，确认无误后交其签名或者捺印。
第十一条 当事人要求上门立案
（一）当事人因肢体残疾行动不便或者身患重病卧床不起确实无法到法院起诉且没有能力委托代理人的，可以根据实际情况上门接受起诉材料；
（二）对不符合上述条件的当事人，应当告知其到法院起诉。
第十二条 当事人到人民法庭起诉
人民法庭有权受理的，应当接受起诉材料，不得要求当事人到所在基层人民法院立案庭起诉。
第十三条 案件不属于法院主管或者本院管辖
（一）告知当事人不属于法院主管或者本院没有管辖权的理由；
（二）根据案件实际情况，指明主管机关或者有管辖权的法院；
（三）不得违反管辖规定受理案件。
第十四条 依法应当公诉的案件提起自诉
（一）应当在接受后移送主管机关处理，并且通知当事人；
（二）情况紧急的，应当先采取紧急措施，然后移送主管机关并告知当事人。
第十五条 诉状内容和形式不符合规定
（一）告知按照有关规定进行更正，做到一次讲清要求；
（二）不得因起诉要件以外的瑕疵拒绝立案。
第十六条 起诉材料中证据不足
不能以支持诉讼请求的证据不充分为由拒绝立案。
第十七条 遇到疑难复杂情况，不能当场决定是否立案
（一）收下材料并出具收据，告知等待审查结果；
（二）及时审查并在法定期限内将结果通知当事人。
第十八条 发现涉及群体的、矛盾易激化的纠纷
及时向领导汇报并和有关部门联系，积极做好疏导工作，防止矛盾激化。
第十九条 当事人在立案后询问证据是否有效、能否胜诉等实体问题
（一）不得向其提供倾向性意见；
（二）告知此类问题只有经过审理才能确定，相信法院会公正裁判。
第二十条 当事人在立案后询问案件处理流程或时间
告知案件处理流程和法定期限，不得以与立案工作无关为由拒绝回答。
第二十一条 当事人预交诉讼费
（一）严格按照规定确定数额，不得额外收取或者随意降低；
（二）需到指定银行交费的，及时告知账号及地点；
（三）确需人民法庭自行收取的，应当按规定出具收据。
第二十二条 当事人交纳诉讼费有困难
（一）符合司法救助条件的，告知可以申请缓交或者减免诉讼费；
（二）不符合司法救助条件的，可以书面形式通知其在规定期限内交费，并告知无正当理由不交诉讼费将按撤诉处理。
第十三条 当事人申请诉前财产保全、证据保全等措施
（一）严格审查申请的条件和理由，及时依法作出裁定；
（二）裁定采取保全等措施的，及时依法执行；不符合申请条件的，耐心解释原因；
（三）不得滥用诉前财产保全、证据保全等措施。
三、庭审
第二十四条 基本要求
（一）规范庭审言行，树立良好形象；
（二）增强庭审驾驭能力，确保审判质量；
（三）严格遵循庭审程序，平等保护当事人的诉讼权利；
（四）维护庭审秩序，保障审判活动顺利进行。
第二十五条 开庭前的准备
（一）在法定期限内通知诉讼各方开庭时间和地点；
（二）公开审理的，应当及时公告；
（三）当事人申请不公开审理的，应当及时审查，不符合法定条件的，应当公开审理并解释理由。
第二十六条 原定庭审需要延期
（一）不应无故更改开庭时间；
（二）因当事人、证人原因等特殊情况确需延期的，应当立即通知当事人及其他诉讼参加人；
（三）无法通知的，应当安排人员在原定庭审时间和地点向当事人及其他诉讼参加人解释。
第二十七条 出庭时注意事项
（一）准时出庭，不迟到、缺席；
（二）规定着法袍的，应当在进入法庭前更换好并保持整洁和庄重；
（三）设立法官通道的，应当走法官通道；
（四）应当在当事人、代理人、辩护人、公诉人等入庭后进入法庭；
（五）不与诉讼中的任何一方有亲近的表示。
第二十八条 庭审中的言行
（一）坐姿端正，杜绝各种不雅动作；
（二）集中精力，专注庭审，不做与庭审活动无关的事；
（三）不得使用通讯工具、在审判席上吸烟、随意离开审判席等；
（四）礼貌示意当事人及其他诉讼参加人发言；
（五）不得用带有倾向性的语言进行提问，不得与当事人及其他诉讼参加人辩论、争吵；
（六）严格按照规定使用法槌，敲击法槌的轻重应当以旁听区能够听见为宜；
（七）严禁酒后参加庭审。
第二十九条 对诉讼各方陈述、辩论时间的分配与控制
（一）根据案情和审理需要，公平合理地分配诉讼各方在庭审中的陈述及辩论时间；
（二）不随意打断当事人、代理人、辩护人等的陈述；
（三）当事人、代理人、辩护人发表意见重复或与案件无关的，应当适当提醒，不以生硬言辞进行指责。
第三十条 当事人使用方言或者少数民族语言
（一）诉讼一方只能讲方言的，应当准许；他方表示不通晓的，可以由法官或者书记员用普通话复述；
（二）使用少数民族语言陈述，他方表示不通晓的，应当为其配备翻译。
第三十一条 当事人情绪激动，在法庭上喊冤或者鸣不平
（一）重申当事人必须遵守法庭纪律，法庭将会依法给予其陈述时间；
（二）当事人不听劝阻的，应当及时制止；
（三）制止无效的，依照有关规定作出适当处置。
第三十二条 诉讼各方发生争执或者互相进行人身攻击
（一）及时制止，并对各方均进行批评教育，不得偏袒一方；
（二）告诫各方必须围绕案件依序陈述；
（三）对不听劝阻的，依照有关法律规定作出适当处置。
第三十三条 当事人在庭审笔录上签字
（一）应当告知当事人庭审笔录的法律意义和效力，将庭审笔录交其阅览，无阅读能力的，应向其宣读，确认无误后再签字、捺印；
（二）当事人指出记录有遗漏或者差错的，核实后要当场补正并要求当事人在补正处签字、捺印；无遗漏或者差错不应当补正的，应当将其申请记录在案；
（三）未经当事人阅览，不得要求其签字、捺印。
第三十四条 宣判时注意事项
（一）宣告判决，一律公开进行；
（二）宣判时，合议庭成员或者独任法官应当起立，宣读裁判文书声音要洪亮、清晰；
（三）当庭宣判的，应当宣告裁判事项，简要说明裁判理由并告知裁判文书送达的法定期限；
（四）定期宣判的，应当在宣读后立即发给裁判文书；
（五）宣判后，对诉讼各方不能赞赏或者指责，对败诉方提出的质疑，应当耐心做好解释工作。
第三十五条 案件不能在审限内结案
（一）需要延长审限的，按照规定履行审批手续；
（二）应当在审限届满或者转换程序前的合理时间内，及时告知当事人及其他诉讼参加人不能及时审结的原因。
第三十六条 人民检察院提起抗诉
（一）依法立案并按照有关规定进行审理；
（二）应当为检察人员和辩护人、诉讼代理人查阅案卷、复印卷宗等提供必要的条件和方便。
四、诉讼调解
第三十七条 基本要求
（一）增强调解意识，坚持将调解贯穿于民事诉讼全过程，充分发挥诉讼调解在解决纠纷中的作用；
（二）坚持自愿、合法原则，能调则调，当判则判，判调结合，案结事了；
（三）讲究方式方法，提高诉讼调解能力。
第三十八条 在调解过程中与当事人接触
（一）应当征询各方当事人的调解意愿；
（二）根据案件的具体情况，可以分别与各方当事人做调解工作；
（三）在与一方当事人接触时，应当避免他方当事人对法官的中立性产生合理怀疑。
第三十九条 只有当事人的代理人参加调解
认真审查代理人是否有特别授权，有特别授权的，可以由其直接参加调解；未经特别授权的，也可以参与调解，达成初步调解协议的，应当由当事人签字或者盖章，也可以由当事人补办特别授权追认手续。
第四十条 一方当事人表示不愿意调解
（一）有调解可能的，应当动之以情，晓之以理，积极引导调解；
（二）当事人坚持不愿调解的，不得强迫当事人进行调解。
第四十一条 调解协议损害他人利益
（一）告知参与调解的当事人应当对涉及到他人权利、义务的约定进行修改；
（二）发现调解协议有损他人利益的，不得认可该调解协议内容。
第四十二条 调解过程中当事人要求对责任问题表态
（一）除应当依法行使释明权外，不随意表态；
（二）确因调解需要应当表态的，要注意方式方法，努力促成当事人达成调解协议。
第四十三条 当事人对调解方案有分歧
（一）继续做好协调工作，以便当事人重新选择；
（二）分歧较大且难以调解的，应当及时依法裁判。
五、文书制作
第四十四条 基本要求
（一）严格遵守格式和规范，不断提高裁判文书制作能力，确保裁判文书质量，维护裁判文书严肃性和权威性；
（二）普通程序案件的裁判文书应当内容全面、说理透彻、逻辑严密、用语规范；
（三）简易程序案件的裁判文书应当简练、准确、规范。
第四十五条 裁判文书质量责任
（一）合议庭成员或者独任法官对裁判文书质量负主要责任；
（二）对裁判文书进行审核的法官，应当对裁判文书进行严格审查，并负审核责任。
第四十六条 对审判程序及审判全过程的叙述
（一）如实叙述当事人的名称、案由，立案时间、开庭审理时间、诉讼参加人到庭等情况；
（二）简易程序转为普通程序的，写明转换程序的时间和理由；
（三）追加、变更当事人的，写明追加、变更的时间、理由等情况。
第四十七条 对诉讼各方诉状、答辩状的归纳
（一）简要、如实归纳诉讼各方的诉、辩主张；
（二）在归纳中做到公平、合理分配篇幅。
第四十八条 对当事人质证过程和争议焦点的叙述
（一）简述开庭前证据交换和庭审质证阶段各方当事人质证过程；
（二）准确概括各方当事人争议的焦点；
（三）案件事实、法律关系较复杂的，应当在准确归纳争议焦点的基础上分段、分节叙述。
第四十九条 对案件审理过程中一些重要事项的交代
在“审理情况”部分，应当如实叙述审理管辖异议的情况，在“事实认定”部分，应当真实反映委托司法鉴定、评估、审计等环节的流程。
第五十条 普通程序案件的裁判文书对事实认定部分的叙述
（一）表述客观，逻辑严密，用词准确，避免使用明显的褒贬词汇；
（二）详细分析说明各方当事人提交证据采信与否的理由以及被采信的证据能够证明的事实；
（三）对证明责任、证据的证明力以及证明标准等问题应当进行合理解释。
第五十一条 对普通程序案件定性及审理结果的分析论证
（一）应当进行客观、全面、充分的说理，对辩护意见、代理意见是否采纳要阐述理由；
（二）审理刑事案件，应当根据法律、司法解释的有关规定并结合具体事实做出有罪或者无罪的判决，确定有罪的，对法定、酌定的从重、从轻、减轻、免除处罚情节等进行分析认定；
（三）审理民事案件，应当根据法律、行政法规、司法解释的有关规定，结合个案具体情况，对当事人之间的权利义务关系、承担责任及责任的大小等进行详细的归纳评判；
（四）审理行政案件，应当根据法律、行政法规、司法解释的有关规定，结合案件事实，就行政机关及其工作人员所作的具体行政行为是否合法，原告的合法权益是否被侵害，与被诉具体行政行为之间是否存在因果关系等进行分析论证。
第五十二条 法律条文的引用
（一）在裁判理由部分应当视情况尽可能引用法律条款原文；说理中涉及多个争议问题的，应当一论一引；在判决主文理由部分最终援引法律依据时，只引用法律条款序号；
（二）一般法和特别法都有规定的，应当引用特别法；
（三）既有原则性法律条文又有具体法律条文时，应当引用具体法律条文。
第五十三条 裁判文书宣告或者送达后发现文字差错
（一）一般文字差错应当及时向当事人说明情况并收回裁判文书，以校对章补正或者重新制作裁判文；
（二）重要文字差错且裁判文书已经送达不能收回的，应当裁定予以补正。
六、执行
第五十四条 基本要求
（一）依法及时有效执行，确保生效法律文书的严肃性和权威性，维护当事人的合法权益；
（二）坚持文明执行，严格依法采取执行措施；
（三）讲求方式方法，注重执行的法律效果和社会效果。
第五十五条 被执行人以特别授权为由要求执行人员找其代理人协商执行事宜
（一）根据执行具体情况，决定是否与被执行人的代理人联系；
（二）确有必要与被执行人本人联系的，应当告知被执行人有义务配合法院执行工作，不得推托。
第五十六条 申请执行人来电或者来访查询案件执行情况
（一）认真做好记录，及时说明执行进展情况；
（二）申请执行人要求查阅有关案卷材料的，应当准许，但法律规定应予保密的除外。
第五十七条 申请执行人或者被执行人要求退还材料原件
执行当事人确需保留原件而要求退还的，执行人员应当在核对当事人提交的副本后将原件退还。
第五十八条 被执行财产的查找
（一）申请执行人向法院提供被执行财产线索的，应当及时进行调查，采取相应的执行措施，并将有关情况告知申请执行人；
（二）执行人员应当积极依职权查找被执行人财产，并及时采取相应的执行措施。
第五十九条 执行当事人要求和解
（一）及时将执行当事人和解请求向对方当事人转达，并以适当方式向执行当事人客观说明执行的难度和风险，促成执行当事人达成和解；
（二）执行当事人拒绝和解的，应当继续依法执行；
（三）申请执行人和被执行人达成和解的，应当形成书面和解协议；无书面协议的，应当将和解协议的内容记入笔录，并由双方当事人签字或者盖章。
第六十条 执行中的暂缓、中止、终结
（一）严格依照法定条件和程序采取暂缓、中止、终结执行措施；
（二）告知申请执行人暂缓、中止、终结执行所依据的事实和相关法律规定，并耐心做好解释工作。
（三）告知申请执行人暂缓、中止执行后恢复执行的条件和程序；
（四）暂缓、中止、终结执行确有错误的，应当及时纠正。
第六十一条 被执行人对受委托法院执行管辖提出异议
（一）审查案件是否符合委托执行条件，不符合条件的，及时向领导汇报，采取适当方式纠正；
（二）符合委托执行条件的，告知被执行人受委托法院受理执行的依据并依法执行。
第六十二条 案外人对执行提出异议
（一）要求案外人提供有关异议的证据材料，并及时进行审查；
（二）根据具体情况，可以对执行财产采取限制性措施，暂不处分；
（三）异议成立的，采取适当方式纠正；异议不成立的，依法驳回。
第六十三条 对被执行人财产的查封、扣押、冻结、拍卖、变卖
（一）严格依照规定办理手续，不得超标的查封、扣押、冻结被执行人财产；
（二）严格按照拍卖、变卖的有关规定，依法委托评估、拍卖机构，不得损害当事人利益。
第六十四条 执行款的收取
（一）执行款应当直接划进执行款专户；
（二）被执行人即时交付现金或者票据的，应当会同被执行人将现金或者票据交本院财务部门；
（三）异地执行、搜查扣押、小额标的执行或者因情况紧急确需执行人员直接代收现金或者票据的，应当即时向交款人出具收据，并及时移交本院财务部门。
第六十五条 执行款的划付
（一）应当在规定期限内办理执行费用和执行款的结算手续，并及时通知申请执行人办理取款手续；
（二）需要延期划付的，应当在期限届满前书面说明原因，并报领导审查批准；
（三）申请执行人委托或者指定他人代为收款的，应当审查其委托手续是否齐全、有效，并要求收款人出具合法有效的收款凭证。
第六十六条 被执行人以生效法律文书在实体或者程序上存在错误而不履行
发现生效法律文书确有错误的，应当及时提请院长按照审判监督程序处理；没有错误的，及时做好解释工作并继续执行。
第六十七条 有关部门和人员不协助执行
应当告知相关法律规定，做好说服教育工作；仍拒不协助的，依法采取其他措施。
七、涉诉信访处理
第六十八条 基本要求
（一）重视并认真做好涉诉信访工作，切实保护信访人合法权益；
（二）及时处理信访事项，努力做到来访有接谈、来信有着落、申诉有回复；
（三）依法文明接待，维护法院形象。
第六十九条 对来信的处理
（一）及时审阅并按规定登记，不私自扣押或者拖延不办；
（二）需要回复和退回有关材料的，应当及时回复、退回；
（三）需要向有关部门和下级法院转办的，应当及时转办。
第七十条 对来访的接待
（一）及时接待，耐心听取来访人的意见并做好记录；
（二）能当场解答的，应当立即给予答复，不能当场解答的，收取材料并告知按约定期限等待处理结果。
第七十一条 来访人系老弱病残孕者
（一）优先接待；
（二）来访人申请救助的，可以根据情况帮助联系社会救助站；
（三）在接待时来访人出现意外情况的，应当立即采取适当救护措施。
第七十二条 集体来访
（一）向领导报告，及时安排接待并联系有关部门共同处理；
（二）视情况告知选派1至5名代表说明来访目的和理由；
（三）稳定来访人情绪，并做好劝导工作。
第七十三条 信访事项不属于法院职权范围
告知法院无权处理并解释原因，根据信访事项内容指明有权处理机关。
第七十四条 信访事项涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私
（一）妥善保管涉及秘密和个人隐私的材料；
（二）自觉遵守有关规定，不披露、不使用在信访工作中获得的国家秘密、商业秘密或者个人隐私。
第七十五条 信访人反映辖区法院裁判不公、执行不力、审判作风等问题
（一）认真记录信访人所反映的内容；
（二）对法院裁判不服的，告知其可以依法上诉、申诉或者申请再审；
（三）反映其他问题的，及时将材料转交本院有关部门处理。
第七十六条 信访人反复来信来访催促办理结果
（一）告知规定的办理期限，劝其耐心等待处理结果；
（二）情况紧急的，及时告知承办人或者承办部门；
（三）超过办理期限的，应当告知超期的理由。
第七十七条 信访人对处理结果不满，要求重新处理
（一）发现处理确实不当的，及时报告领导，按规定进行纠正；
（二）处理结果没有问题的，应当做好有关解释工作，讲清处理程序和依据。
第七十八条 来访人表示不解决问题就要滞留法院或者采取其他极端方式
（一）及时进行规劝和教育，避免用不当言行刺激来访人；
（二）立即向领导报告，积极采取适当措施，防止意外发生。
八、业外活动
第七十九条 基本要求
（一）遵纪守法，遵守社会公德；
（二）加强修养，严格自律；
（三）杜绝与法官形象不相称的、可能影响公正履行职责的不良嗜好和行为；
（四）注意言行，在日常生活中自觉维护法官形象。
第八十条 受邀请参加座谈、研讨活动
（一）对律师事务所、中介机构和可能与案件有利害关系的企事业单位的邀请应当谢绝；
（二）对与案件无利害关系的党、政、军机关、学术团体、群众组织的邀请，不影响司法公正的，经向单位请示获准后可以参加。
第八十一条 受邀请参加各类社团组织或者联谊活动
（一）确需参加在各级民政部门登记注册的社团组织的，及时报告并由所在法院按照法官管理权限审批；
（二）不参加营利性社团组织；
（三）不接受任何有违清正廉洁的吃请、礼品、礼金和赞助。
第八十二条 从事写作、授课等司法职务外活动
（一）在符合法律规定、不妨碍公正司法、不影响审判工作的前提下，可以利用业余时间从事写作、授课等司法职务外活动；
（二）在写作、授课过程中，应当避免对具体案件和有关当事人进行评论，不披露或者使用在工作中获得的国家秘密、商业秘密、个人隐私及其他非公开信息；
（三）对于参加司法职务外活动获得的合法报酬，应当依法纳税。
第八十三条 接受新闻媒体与法院工作有关的采访
（一）通过法院新闻部门接受新闻媒体采访；
（二）接受采访的内容涉及重大、疑难、复杂问题的，应当事先做好充分准备；
（三）在接受采访时，不发表有损司法公正的言论，不对正在审理中的案件和有关当事人进行评论，不披露在工作中获得的国家秘密、商业秘密、个人隐私及其他非公开信息。
第八十四条 本人在日常生活中与他人发生矛盾
（一）保持冷静克制，通过正当、合法途径解决纠纷；
（二）在纠纷解决中不利用法官身份寻求额外照顾，损害法官形象。
第八十五条 亲友与他人发生矛盾要求帮助解决
（一）劝导亲友通过合法途径解决矛盾；
（二）不利用法官身份，妨碍有关部门对问题的解决。
第八十六条 本人及家庭成员遇到纠纷需通过诉讼方式解决
（一）对本人的案件或者以直系亲属代理人身份参加的案件，应当依照有关法律规定，平等地参与诉讼；
（二）在诉讼过程中不以法官身份获取特殊照顾，不利用职权收集所需证据；
（三）对非直系亲属的其他家庭成员的诉讼案件，一般应当让其自行委托诉讼代理人，本人不作为诉讼代理人参与诉讼。
第八十七条 出入社交场所注意事项
（一）参加社交活动要自觉维护法官形象；
（二）严禁乘警车、穿制服出入营业性娱乐场所。
第八十八条 家人或者朋友约请参与封建迷信活动
（一）坚决拒绝参与封建迷信活动；
（二）向家人和朋友宣传科学，引导他们相信科学、反对封建迷信；
（三）对利用封建迷信活动违法犯罪的，应当立即向有关组织和公安部门报告。
第八十九条 因私出国（境）探亲、旅游
（一）如实向组织申报所去的国家、地区及返回的时间，经组织同意后方可出行；
（二）准时返回工作岗位；
（三）遵守当地法律，尊重当地民风民俗和宗教习惯；
（四）注意形象，维护国家尊严。
九、附则
第九十条 各级人民法院指导、监督本院法官遵守本规范。
第九十一条 人民陪审员和人民法院其他工作人员参照本规范执行。
第九十二条 本规范由最高人民法院负责解释。
第九十三条 本规范自发布之日起施行。
来源: http://www.law-lib.com/shopping/shopview_p.asp?id=21159
中国法制出版社2005年12月版《法官行为规范（试行）》
【内容提要】
除了疑难杂症外，对患者选择在哪就医的首要因素就是如何能花最少的钱治好病，而有些医院的医生在检查完患者病情后通过低报价格的方式诱导患者就医，但患者的实际花费比其医疗价格说明、比其他诚信的医院医疗花费多出很多，由于医生的价格说明属于要约邀请，而且患者通常没有证据证明医生有要药邀请欺诈行为，通常患者无法主张医院构成欺诈行为。然而，在司法实践中，当患者偷录医院医生的整个医疗服务合同订立和履行过程，该证据能否作为有效的证据证明医生实施了要约欺诈，又在满足什么条件下，该要约欺诈转化为要约的欺诈，进而主张医院构成欺诈行为。
【关键字】医疗服务合同 偷录证据 欺诈
李明患病在网上查询治疗医院信息，点击自称权威的黄龙医院，在网络对话中得知检查费不到二百元后，李明预定下午就诊。李明到医院后由张刚医师接诊，张医师要求李明去做检查并开具相应的检查单，但检查费近三百元。李明心想到哪都有检查，检查费应该大致相同，遂交费进行了检查，但由此让他想到用其录音性能好的手机将整个就诊过程中医师的话录下了。医师在拿到检验单后，陈述了病情的严重性并建议李明及时的医治。李明随即问到该病医治好需要花费多少钱和多少时间？张医师答道：“需要一周左右时间；花费两千左右，不会超过三千。”李明觉得自己可以承受这个医疗价格，所以答应请他治疗，并询问今天的治疗费用。医师答道：“手术500元，还要一百多元的输液费”。但李明却交了800元的费用，做完手术后，张医师问李明今天是否还有钱做治疗，李明疑惑的答道：“800元里难道不包括治疗费？”张医师说：“手术费500元，材料费300元，不含治疗费的。”李明表示自己只有不到100元了，早知道今天就不做手术了，医师随即开出60元的输液单，李明交费输液后到医师处检查后回家了。第二天，医师检查伤口后说：“比我预计的要好多了，今天做下治疗。”李明问医师治疗需要多少钱，医师说300左右，结果交费为400多元。以后六天，李明都会问医师伤口如何，而医师也会答道：“比我预计的要好的多，”可是每天花费医师所说总比实际交费少一百多元。手术后第八天，花费200元检查后，医师建议再做两天治疗，然后才开400多元的药就行了，第八天和第九天的治疗花费均为260元，但是所开药费为860元。李明治病所花费用实为5645元，李明到公立医院去咨询后，得知其病情如果在公立医院治疗将少花2000多元，遂向法院起诉主张黄龙医院构成医疗服务合同欺诈，要求黄龙医院按照与其等级相同公立医院的收费返还多收的费用，并提交偷录的音频资料和医疗费用发票。被告主张偷录证据无效，并且自己不存在欺诈行为。（本案名称均为化名）
【评析】
是否支持原告的诉讼请求，需要对以下三个问题进行分析和认定：一、原告和被告的纠纷是否属于医疗服务合同纠纷；二、未经对方同意，原告偷录的音频资料能否作为有效的证据；三、被告的医师对原告关心的医疗费用说明是否应当纳入医疗合同中。
一、纠纷性质的认定
原告和被告之间争议的焦点在于被告的医师是否存在价格欺诈行为。根据《合同法》第十二条的规定，价格是合同的基本内容；根据《消费者权益保护法》第8条的规定，消费者对接受医治的价格具有知情权，因此，被告既可能构成合同欺诈行为，又可能构成侵犯知情权行为；双方的纠纷既可能是医疗服务合同纠纷，又可能是侵害患者知情同意权责任纠纷。医疗服务合同是指医疗机构与患者之间就明确相互权利义务关系的合同。而侵害患者知情同意权责任是指医疗机构的医务人员在诊疗活动中，应当向患者说明病情和医疗措施等情况而未予说明，医疗机构应当对患者由此造成的损害承担赔偿责任。【1】本案中，被告的医师向原告说明的医疗费用与原告实际支出的医疗费用相差过大，视为医务人员未向患者说明医疗费用，虽然原告支付了5645元医疗费用，但被告治好了原告的病患，没有造成多支付医疗费以外的损害，因此，将此案定性为医疗服务合同纠纷比定性为侵害患者知情同意权责任更准确和合理。
二、证据效力的认定
能够反映被告的医务人员具有欺诈故意的证据只有原告未告知被告医生而进行全程录音的音频资料，作为证明根据的材料无论是否具有合法性，都可以成为证据，但是每一件证据能否在具体的司法和执法活动中被采纳，还要看其是否具备合法性。【2】根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六十八条（即，以侵害他人合法权益或者违反法律禁止性规定的方法取得的证据，不能作为认定案件事实的依据）规定，该证据能否作为认定案件事实的依据。笔者认为：该证据不仅能够作为认定案件事实的依据，而且足以证明被告的医务人员具有欺诈的故意。
（一）看病难、看病贵严重伤害了国民对“医者父母心”的认同、信任和称赞，医疗信息天然存在的不对称并不必然导致国民对医疗机构及医务人员给予差评，信息传递主体的诚信度、信息传递手段的创新性和信息传递内容的平实化完全可以在最大程度上实现患者对医者的理解和信任。正是医疗单位不诚实的行为和声誉才使原告产生了私自将整个就医过程录制下来的想法和做法，如果医疗机构不存在不诚实的言行那么既不会对医疗机构产生任何损害，又能够改变医疗机构在患者心中的形象促使患者对医疗机构的理解、信任和称赞。
（二）什么是病人？凡是进入医院看病的人都被医生认定为在身体上或者精神上存在病患的人，这是从医学原理上对病人的一种客观判断。如果要求患者告知医生将要对整个就医过程进行录音，会遭致医生从意识形态上对患者贴上“病人”的主观标签，从而对患者正常人格和精神上予以病态判定，进而使医生产生对患者言语上的讥讽、态度上的冷漠和思想上的隔阂，不仅致使患者处于不利的就医境地，而且变相的加剧看病难或者看病贵的不良现象。
（三）原告固定证据的方法没有违犯法律的禁止性规定或侵害了他人的合法权益。裁判过程中所追求的事实真实是一种法律上的真实，而这种真实是以证据证明为支撑的，裁判正义是一种证据正义。就证据的收集方法而言，所有人必须遵守的收集方法所反映的是一种形式的证据正义，而基于某些特定事由而允许某类人采取特定的证据收集方法体现出一种实质的证据正义。在就医过程中，可能存在医生为了宣扬自己的医疗成就而向患者告知其医治过的病人情况，这时偷录的证据可能会侵犯其他患者的隐私，但这并不表明该证据不能使用，因为侵犯其他患者隐私的侵权主体是医生。根据医患之间严重的信息不对称现状，为了有效的满足最广大人民群众的医疗需求，司法裁判人员应当秉持实在证据正义的理念，同时，实质证据正义的要求只能允许患者私自录制视听资料而不能允许医生私自录制视听资料，如果视听资料中涉及其他人隐私时法院可以不公开审理案件。
三、欺诈行为的认定
合同订立，是指缔约人为意思表示并达成合意的状态。它描述的是缔约各方自接触、洽商直至达成合意的过程，是动态行为和静态协议的统一体。【3】本案中，原告同医生的就医接触和治疗洽商为动态行为阶段；医生按照患者病情开具医药单的行为属于要约，患者按照医药单交费的行为属于承诺，医疗合同由此成立。从表面上看，医疗机构按照其规定的价格收取原告的医疗费用，并不存在欺诈的行为。但是，影响原告是否选择在黄龙医院进行诊治的关键性因素在于被告医生在原告按其要求进行检查后作出的医疗费不超过三千的价格说明。从性质上看，被告医生所作的医疗费用不超过三千的价格说明属于要约邀请，从被告医生以后对原告诊治的过程来看，被告医生构成了要约邀请欺诈。通常而言，要约邀请的虚假内容被要约所否定，被要约所阻断不能进入合同，因此，要约邀请的欺诈不能构成合同欺诈。【4】
就本案而言，情况有所不同，原告已经按照被告医生的要求进行了检查，在得出科学客观的检查单后，被告医生应当根据医疗经验、医疗水平和医疗设备对原告影响是否选择在此进行诊治的关键性因素（即医疗总费用，这通常是患者选择医疗机构的关键性乃至唯一性因素）进行大致准确地判断和说明，同时，原告每次就诊前均询问过被告医生病情如何，而被告医生一直说“比我预计的要好的多”，这完全可以证明被告医生在能够完全控制原告病情的前提下故意没有进行履行其医疗费用说明义务，从而使原告陷入错误认识并选择在此诊治，进而遭致医疗费用比公立医院多花费2000元的损失。医生和患者订立的医疗服务合同为格式合同，此案中原告整个医治过程完全在被告医生准确得知原告病情后如何进行医治的控制之中，对于被告医生而言，其要约行为（治疗方案）并没有否定要约邀请中预定的医疗方案，同时按照不利于格式合同提供人的解释规则，医生关于原告医疗费不超过3000元的价格说明已经自动进入被告所提供的格式合同之中，因此，要约邀请中的欺诈就足以转化为要约的欺诈，原告被欺诈签订了医疗服务合同，从而又转化为合同欺诈，原告有权主张被告构成医疗服务合同欺诈，从有利于医疗机构进行合理竞争和制裁医疗机构的不诚信行为出发，应当支持原告要求被告按同等医疗水平的公立医院进行收费的诉讼请求，判令其返还多收的医疗费用。
【结语】
法治的建立就主要不是当权者或决策者如何下决心的问题，而是一个社会自身的重塑和整合的过程，一个系统的制度、机构和环境的形成。【5】面对我国令人堪忧的医疗环境，国家通过相关法律法规和行政举措进行相应的规制，但仍然不能够满足广大患者的就医需求。患者出于维护自身合法权益而私自录制整个医疗过程的行为，既表现出患者对现行医疗规范规制不了医疗实践有了清醒认识，又以为权利而斗争的无奈之举促使医疗机构诚信经营。法官在裁判中应当将私自录制的视听资料作为有效证据，再根据医疗服务合同的性质，判定医院的要约欺诈行为转化为要约欺诈，进而构成医疗服务合同欺诈，从而有效的遏制医生故意不履行影响原告订立医疗服务合同的医疗费说明义务或者被告医生故意开具了与原告病情不相关的医疗项目。相应医疗规范的制定和实施、患者维权行为的发起和推广、法院证据认定的公平和合理将从多个维度上营造能够满足人民需求的医疗环境，从而促进我国法治社会的建立。
注释
【1】奚晓明主编：《最高人民法院民事案件案由规定理解与适用》，人民法院出版社2011年修订一版，第194页、第507页。
【2】何家弘、刘品新著：《证据法学》，法律出版社2011年第四版，第118-119页。
【3】崔建远主编：《合同法》，法律出版社2011年第五版，第40页。
【4】隋彭生著：《合同法要义》，中国政法大学出版社2003年版，第53页。
【5】苏力著：《送法下乡——中国基层司法制度研究》，北京大学出版社2011年修订版，第143页。
（作者单位：广西壮族自治区融安县人民法院）
