国家人口计生委关于印发《人口和计划生育系统区划代码应用管理规范（试行）》的通知
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国家人口计生委关于印发《人口和计划生育系统区划代码应用管理规范（试行）》的通知
国家人口和计划生育委员会
国家人口计生委关于印发《人口和计划生育系统区划代码应用管理规范（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市人口计生委，新疆生产建设兵团人口计生委：
统一、规范的区划名称及代码是人口和计划生育信息化建设的重要基础，是实现各地之间、各部门之间信息共享的基本条件。为积极、稳妥、扎实地推进这项工作，我委以《中华人民共和国行政区划代码》国家标准（GB/T2260）为基准，参照统计、民政等部门相关规定，制定了《人口和计划生育系统区划代码应用管理规范（试行）》（以下简称《规范》），现印发给你们，请结合本地工作实际，认真贯彻实施。
为做好全国人口和计划生育系统区划代码应用和管理工作，将有关要求事项通知如下：
一、工作任务及进度安排
（一）工作启动阶段
全国人口和计划生育系统区划代码规范工作自2007年1月起正式启动，第一次大规模集中清理、调整至2007年10月结束。具体安排为：
1、2007年1月至3月底，省级人口计生委部门要组织有关人员学习《规范》，研究提出本地区贯彻实施《规范》的具体意见和工作计划。
2、2007年4月底前，国家人口计生委建立全国人口和计划生育系统区划代码中心数据库（以下简称"全国区划代码中心数据库"）及区划代码管理信息系统，组织开展应用培训。通过中国人口网和国家人口计生委专网首次发布民政部提供的最新民政统计代码（含村及村级以上，下同）。
3、2007年5月初至2007年9月底，由省级人口计生部门负责组织辖区内人口计生部门，集中开展民政统计代码与人口计生部门现用区划代码的比对工作，并按照《规范》加以调整。
4、2007年10月20日前，由省级人口计生部门负责组织，将集中调整后的本辖区内全部区划代码上报全国区划代码中心数据库。国家人口计生委据此于2007年10月31日前发布人口计生部门区划代码与民政统计代码的比对情况。要求首次调整后各省（区、市）人口计生部门与民政部门乡级以上（含乡级）相同区划的代码一致率达到70%以上。
（二）规范管理阶段
1、自2008年起，国家人口计生委于每年2月和8月两次发布最新的民政统计代码以及与人口和计划生育系统区划代码的比对情况。各省级人口计生部门据此组织开展本辖区内区划代码的调整工作。要求2008年底调整后，各省（区、市）人口计生部门与民政部门乡级以上（含乡级）相同区划的代码一致率达到90%。
2、人口宏观管理与决策信息系统一期工程（PADIS）建设的7个试点省份、流动人口计划生育信息交换"点对点"试点单位，应高度重视此项工作，率先实现区划代码整合目标。
3、在国家电子政务外网尚未健全之前，考虑各地实际情况，区划代码的规范化工作将通过互联网和国家人口计生委专网同步开展。
二、实施要求
（一）建立工作责任制
国家人口计生委发展规划司负责全国人口和计划生育系统区划代码规范化工作的统一管理。各级人口计生部门主要领导要亲自负责本地区的区划代码管理工作，建立责任制，分管发规（信息、规统）工作的领导为第一责任人。要明确管理的责任单位并落实到人。要将此项工作纳入信息化建设总体规划，并将区划代码的标准化、规范化及区划代码共享工作纳入信息化建设的考核、评比范围。
（二）建立运转机制
各省（区、市）人口计生部门要根据《规范》的要求，结合本地区实际，积极稳妥地开展区划代码的调整工作。要充分调动各级人口计生部门的积极性，借助民政、统计等相关部门资源，建立区划代码信息采集、变更、维护和应用的运转机制。确保"十一五"期间内建立起标准、规范、共享的区划代码体系。
（三）加强业务指导
省级人口计生部门要定期或不定期收集各地在区划代码维护与应用过程中出现的困难和问题，并组织有关人员进行业务指导和培训。省级人口计生部门对于各地在实施过程中遇到的技术问题，要积极想办法予以相应的支持，尽可能减轻基层工作负担，促进各地区划代码应用与管理工作上水平。
各地对贯彻实施《规范》有何意见和建议，请与我委发展规划司信息处联系。
联 系 人：人口计生委发展规划司 黄长群 王瑾玲
联系电话：010-82504943，82504942
电子邮箱： pdpd@263.net.cn
二○○六年十二月二十五日
人口和计划生育系统区划代码应用管理规范
（试行）
第一章 总则
第一条为规范全国人口和计划生育系统区划代码（以下简称"区划代码"）的应用，促进信息资源共享，深化信息化建设与应用，根据现有的国家标准，参照民政、统计等部门的有关规定，结合人口和计划生育系统的实际，制定本规范。
第二条 遵循"统一标准、统一管理、资源共享、分级负责"的原则，建立人口和计划生育系统区划代码编制、维护及应用管理制度。
第三条本规范所指区划代码包括县及县以上区划代码和县以下区划代码（含国家正式行政区划代码及人口和计划生育系统专用区划代码）两部分。本规范所指民政统计代码专指民政部门在统计中使用的区划代码。
县及县以上区划代码的编制以《中华人民共和国行政区划代码》国家标准（GB/T2260）为依据；县以下区划代码的编制，参照《统计上使用的县以下行政区划代码编制规则》（国统字[2000]64号文）和《民政统计代码编制规则》（民发[2002]170号）。确因工作需要编制的人口和计划生育系统专用代码，按照《人口和计划生育系统专用区划代码编制规则》（附件1）赋码。
第四条 本规范适用于全国各级人口计生部门区划代码的应用和管理工作。
第二章 管理职责
第五条国家人口计生委负责全国人口和计划生育系统区划代码规范化工作的统一管理。制定、修订相关的管理规范及文件；制定全国区划代码交换文件格式规范;指导和检查全国人口计生系统区划代码的应用和管理情况；定期通报本系统与其他部门区划代码的一致性情况;建立与相关部门间的协同关系，协商解决区划代码共享工作中的有关问题。
第六条 省级人口计生部门负责维护地、县两级区划代码，并负责督促、指导本省区划代码维护和应用工作。
地级人口计生部门负责协助省级人口计生部门，具体督促、指导辖区内区划代码维护和应用工作。
第七条 县级人口计生部门负责按照统一的规范和要求，维护、应用辖区内县以下的区划代码。
第八条 省及省以下各级人口计生部门要加强与同级民政、统计等部门的协调与沟通，促进本辖区内区划代码共享工作。
第三章 区划代码的建立与维护
第九条国家人口计生委建立全国人口和计划生育系统区划代码中心数据库（以下简称"全国区划代码中心数据库"）及区划代码管理信息系统，管理和保存全国区划代码数据及变更历史信息。
第十条 每年2月20日前和8月20日前，国家人口计生委分别发布最新的民政统计代码数据以及与人口和计划生育系统区划代码数据的比对情况 （参见附件4），供各级人口计生部门核实和调整代码数据时使用。
第十一条每年4月20日前和10月20日前，省级和县级人口计生部门分别负责及时掌握并核查辖区内县及县以上、县以下区划代码变更情况，填写区划代码变更对照表 （表格见附件3），报经本级部门主管领导审定签字后存档备查，据此登录区划代码管理信息系统，直接变更全国区划代码中心数据库中辖区内区划代码数据。
省级人口计生部门要在县级提交代码数据后10天内，通过区划代码管理信息系统确认变更数据。县以下所有区划代码数据均在省级人口计生部门确认后生效。地（市）人口计生部门要督促、检查县级相关工作的落实情况和进度。
鼓励各县级人口计生部门实时上报县以下区划代码变更信息，逐步实现区划代码数据实时变更。
第十二条个别确有需要的省份，可由省级人口计生部门统一收集、审核、汇总本省各级最新区划代码数据，并分别于每年4月25日前和10月25日前，登录国家人口计生委区划代码管理信息系统，统一上报全省区划代码数据文件和区划代码变更对照表文件 （文件格式规范参见附件2和附件3）。所辖地、县两级不再重复上报。
第十三条对未经各级政府或民政部门批准，确因人口和计划生育工作需要设置的非正式行政建制单位，均按照《人口和计划生育系统专用区划代码编制规则》赋码。其中，省级人口计生部门负责地、县级非正式行政建制单位的赋码；县级人口计生部门负责县以下非正式行政建制单位的赋码，并须报省级人口计生部门审核同意。
第十四条原则上，人口和计划生育系统的区划代码应与民政系统的代码保持一致。出现不一致时，各级人口计生部门要主动向同级民政部门通报情况，协商解决。凡发生行政区划变动时，应及时与同级民政部门沟通，尽量避免民政部门在行政区划变动后确定的新统计代码与人口和计划生育系统专用区划代码不一致；在民政部门暂未对相应区划的统计代码作调整时，人口和计划生育系统可暂时沿用原有专用区划代码。
第四章 区划代码的应用
第十五条各级人口计生部门应分别在每年的5月31日前和11月30日前，通过全国区划代码中心数据库，下载最新的人口和计划生育系统区划代码数据，开展各项应用工作。
第十六条各级人口计生部门在流动人口信息交换等信息系统建设与应用、统计调查以及婚育证明编号等人口和计划生育业务工作中，凡涉及区划名称及代码应用的，一律使用全国区划代码中心数据库中最新的全国人口和计划生育系统区划代码数据。
第十七条全国区划代码中心数据库开放区划代码数据查询及直接调用接口（接口协议另行制定和公布），供各级人口计生部门查询及直接引用，使各地应用系统实时共享全国区划代码中心数据库中的区划代码数据。
第十八条 省级人口计生部门负责根据区划代码变更情况，组织开展本省各类信息系统区划代码相关数据的转换工作，并保存好历史信息。
第五章 附则
第十九条 本规范由国家人口计生委发展规划司负责解释。
第二十条 本规范自2007年1月1日起执行。
附件： 1、人口和计划生育系统专用区划代码编制规则 （请点击下载后再打开浏览4个附件全部）
http://www.chinapop.gov.cn/message/download/t20070112_143204348.doc
2、人口和计划生育系统区划代码文件命名及格式规范
3、人口和计划生育系统区划代码变更对照表文件命名及格式规范
4、人口和计划生育系统区划代码与民政统计代码比对情况表
人口计生委办公厅
2006年12月26日印发
湖南省人民政府关于第八批取消和调整行政审批项目的决定
湖南省人民政府
湖南省人民政府关于第八批取消和调整行政审批项目的决定
湖南省人民政府令
第 ２２８ 号
《湖南省人民政府关于第八批取消和调整行政审批项目的决定》已经２００８年６月１１日省人民政府第９次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省 长 周 强
二○○八年六月二十六日
湖南省人民政府关于第八批取消和调整行政审批项目的决定
根据 《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》（国发 〔２００７〕３３号），省政府行政审批制度改革工作领导小组办公室按照省政府的部署，组织对省政府部门的行政审批项目进行了对照清理。经严格审核和论证，省政府决定第八批取消和调整４４项行政审批项目。其中，取消的行政审批项目３４项，调整的行政审批项目１０ 项 （改变实施部门２项、合并同类事项８项）。接受国务院下放的行政审批项目２０项。
各地区、各部门要认真做好取消和调整行政审批项目的落实和衔接工作，切实加强后续监管。依法对行政审批项目实行动态管理，加强对行政审批权的监督制约，进一步减少行政审批项目，推进政府职能转变和管理创新，优化我省经济社会发展环境，努力在规范审批行为，创新审批方式，完善配套制度，建立长效机制等方面取得新的进展。
本决定自公布之日起施行。
附件：１、取消的行政审批项目 （３４项）
２、调整的行政审批项目 （１０项）
３、接受国务院下放的行政审批项目 （２０项）
附件１
取消的行政审批项目（３４项）
序号
项 目 名 称
实 施 机 关
１
民用爆破器材供销合同签证
省国防科工办
２
深圳、珠海经济特区边境管理区通行证核发
县级以上人民政府公安机关
３
采矿权评估结果确认
省国土资源厅
４
计划生育统计调查审批
省人口计生委
５
纳税人因困难减免车船使用税审批
县级以上地方税务机关
６
企业技术改造国产设备投资抵免企业所得税核准
县级以上地方税务机关
７
发票领购资格审核
市、州、县级地方税务机关
８
建立收支凭证粘贴簿、进销货登记簿或者使用税控装置审批
市、州、县级地方税务机关
９
拆本使用发票审批
市、州、县级地方税务机关
１０
使用计算机开具发票审批
市、州、县级地方税务机关
１１
跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票审批
市、州、县级地方税务机关
１２
企业跨地域改组、分立、合并中整体资产置换的税收待遇确认
省地税局
１３
设立股份有限公司批准
省工商局
１４
棉花收购加工单位质量保证能力资格认定
省质监局
１５
锅炉用无缝钢管生产许可
省质监局
１６
锅炉压力容器用钢板生产许可
省质监局
１７
螺旋焊缝钢管生产许可
省质监局
１８
民用船舶生产许可
省质监局
１９
重要电子元器件生产许可
省质监局
２０
电子应用仪器及电源装置生产许可
省质监局
２１
教学用安全仪器生产许可
省质监局
２２
油锯生产许可
省质监局
２３
铁路车辆闸瓦生产许可
省质监局
２４
弹条扣件生产许可
省质监局
２５
带电作业工器具生产许可
省质监局
２６
轧钢辊生产许可
省质监局
２７
建筑幕墙生产许可
省质监局
２８
工业搪玻璃设备生产许可
省质监局
２９
危险化学品包装物、容器定点生产企业审查
省安全生产监管局
３０
咖啡因和氯胺酮原料药购用证明核发
省食品药品监管局
３１
麻黄素类产品和单方制剂生产计划核准
省食品药品监督管理局
３２
在古建筑内安装电器设备审批
县级以上人民政府文物行政部门、公安消防部门
３３
在古建筑内设置生产用火审批
县级以上人民政府文物行政部门、公安消防部门
３４
机关档案保管期限表备案
县级以上人民政府档案行政管理部门
附件2
调整的行政审批项目(10)项
序号
项目名称
原实施机关
调整后管理实施机关
1
自动消防系统操作人员上岗证
省公安厅
省劳动保障厅
2
麻醉药品、第一类精神药品购用证明核发
省食品药品监管局
所在地设区的市级人民政府卫生主管部门
合并同类事项（８项并为４项）
序号
项目名称
合并后项目名称
实施机关
１
新建和扩大生产能力、增加品种的改建、扩建民爆器材生产企业审核
民用爆炸物品生产许可
省国防科工办
２
民用爆破器材生产许可证核发
民用爆炸物品生产许可
省国防科工办
３
制式无线电台（站）强制备案
无线电台（站）设置审批
省信息产业厅
４
无线电台（站）设置审批
无线电台（站）设置审批
省信息产业厅
５
本省区域内药品经营企业从事麻醉药品和精神药品经营业务审批
麻醉药品和精神药品经营审批
市州以上人民政府食品药品监管部门
６
二类精神药品制剂经营企业批准
麻醉药品和精神药品经营审批
市州以上人民政府食品药品监管部门
７
医疗机构设置人类精子库审批
医疗机构设置人类精子库审批和医疗机构开展人类辅助生殖技术许可
省卫生厅
８
医疗机构开展人类辅助生殖技术许可
医疗机构设置人类精子库审批和医疗机构开展人类辅助生殖技术许可
省卫生厅
附件3
接受国务院下放的行政审批项目（２０项）
序号
项 目 名 称
实 施 机 关
１
农业转基因生物生产加工许可
省农业厅
２
外国人在中国境内野外考察国家重点保护野生植物审批
省农业厅
３
限制进出口技术许可
省商务厅
４
缫丝绢纺企业生产经营资格核准
省商务厅
５
制作考古发掘现场专题类、直播类节目审批
省文物局
＊６
在湘注册的中央企业施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全任职资格审批
省建设厅
＊７
建筑业专业承包序列一级资质（不含交通、水利、民航行业）审批
省建设厅
＊８
工程设计单位乙级资质（不含交通、水利、民航行业）审批
省建设厅
＊９
设立旧机动车鉴定评估机构审批
省商务厅
＊１０
外商投资无船承运企业设立及变更审批
市州以上人民政府商务行政管理部门
＊１１
外商投资建筑业企业设立及变更审批
市州以上人民政府商务行政管理部门
＊１２
外商投资印刷企业设立及变更审批
市州以上人民政府商务行政管理部门
＊１３
外商投资建设工程设计企业设立及变更审批
市州以上人民政府商务行政管理部门
＊１４
外商投资道路运输企业设立及变更审批
市州以上人民政府商务行政管理部门
＊１５
外商投资商业企业设立及变更审批
市州以上人民政府商务行政管理部门
＊１６
邀请香港特别行政区、澳门特别行政区文艺表演团体或者个人从事营业性演出审批
省文化厅
＊１７
在歌舞娱乐场所进行的外国文艺表演团体、个人参加的营业性演出审批
省文化厅
＊１８
文物商店设立审批
省文物局
＊１９
全国重点文物保护单位拍摄审批
省文物局
＊２０
馆藏一级文物拍摄审批
省文物局
注：标＊的项目并入省政府第１９６号令保留的同类项目，不另新设项目。
商务部办公厅关于进一步做好商业特许经营管理工作的通知
商务部办公厅
商务部办公厅关于进一步做好商业特许经营管理工作的通知
商办流通函 [2012] 893号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
为深入贯彻落实《商业特许经营管理条例》（以下简称《条例》）和《商业特许经营备案管理办法》、《商业特许经营信息披露管理办法》（以下简称两个《办法》），商务部成立了由流通发展司、条法司、财务司、市场秩序司、服贸司、电子商务司6个司局组成的商业特许经营管理办公室。为进一步做好商业特许经营管理工作，现将有关事项通知如下：
一、提高认识，建立健全工作机构
商业特许经营作为一种现代流通方式和组织形式，是企业快速发展和低成本扩张的有效途径，也是引导和带动民间投资、促进创业和就业的重要手段。各地商务主管部门要认真学习和领会《条例》和两个《办法》精神，进一步提高对特许经营工作重要性的认识，增强贯彻落实的自觉性和主动性，认真履行好《条例》赋予的监督管理职责。要尽快建立健全工作机构，加强组织领导，做到处室明确、专人负责，切实保证各项职责和监管措施落实到位。
二、完善备案制度，加强备案服务与管理
建立对特许人的备案管理，是各级商务主管部门掌握信息的有效途径，也是保护广大投资者的重要手段。各省级商务主管部门可根据实际需要，将备案材料受理和初审工作交由县级以上商务主管部门承担，以加强对特许人的属地化管理。同时，要按照商务部的统一要求，加强对县级以上商务主管部门的指导，健全备案制度，完善操作规则，规范备案程序，依法公开备案和撤销备案信息，形成对特许人的社会监督与法律监管。各地商务主管部门要加强对特许人备案及年报情况的监督检查，及时了解本行政区域内特许人情况，掌握发展动态，研究存在的问题，加强管理和服务。
三、借助中小企业服务平台，促进特许企业品牌建设
2012年，列入商务部中小商贸流通企业公共服务平台建设试点工作的20个城市，要将商业特许经营服务体系建设纳入其中，作为试点工作的重要内容。对于已经备案的特许人，要加大支持和服务力度，通过提供融资、市场开拓、科技应用、管理提升和法律咨询等服务，促进企业规范化、规模化和品牌化经营，为广大投资者提供有效支持，防范投资风险，充分发挥特许经营在促进中小商贸流通企业发展中的作用。
四、依法行政，规范特许经营行为
各级商务主管部门要借助12312举报投诉服务体系，加强对特许经营举报、投诉的甄别与处理，提供相关咨询服务。属于行政处罚范围的，要及时办理；属于民事纠纷或构成犯罪的，应正确引导举报人或投诉人寻求法律途径解决或向公安机关报案；属于举报、投诉不实的，要向投诉人告知调查结果。各地市级商务主管部门要将商业特许经营作为商务综合执法重点，加大对特许经营人资质、备案、信息披露情况的执法检查力度，对违反《条例》和两个《办法》的经营行为，要坚决予以处理。根据特许经营执法特点，建立跨地区、跨部门的协调机制。会同工商、公安等部门探索建立联合执法、互通信息和案件移送机制，提高执法效能。加大对商务综合执法、12312中心工作人员有关特许经营知识、法律法规的培训，提高工作人员依法行政水平。
五、加强宣传，形成良好的舆论氛围
针对当前特许人备案率不高、违法行为时有发生、广大投资者风险意识不强等现象，各地商务主管部门要借助新闻媒体、网站，组织系列宣传活动，加大宣传力度，提高社会各界的认知度；动员中介组织，通过组织座谈、研讨、培训等多种形式，普及特许经营知识，提高广大中小投资者的自我保护能力。各地商务主管部门要引导特许经营展会组织者，对特许经营参展商的资格严格把关，严禁未备案的企业参展招商，保证参展企业的合法性和推广活动的真实性。要通过商业信用教育、树立典型示范和建立失信黑名单等，逐步建立特许企业的信用记录和评估体系，促进特许经营健康有序地发展。
各地在特许经营管理工作中好的做法和经验请及时报送，有关问题请及时与商务部（商业特许经营管理办公室）联系。
联系人： 李泽平 尹虹
电 话：（010）85093775 85093753
传 真：（010）85093788
商务部办公厅
2012年8月17日
