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地役权纠纷案例谈

栗研


【案情】
　　2000年11月，某村民委员会将448.8平方米集体土地使用权分为三股分别转让给原告易某和被告黄某以及另一邓某用作建房使用。因转让给原、被告的土地相邻，且转让给被告的土地另一侧有通行道路，村委会在与被告签订转让协议时便约定，被告在以后建房时应在后墙留1.3米作为原、被告的公共通道，双方签订转让的面积包括该1.3米的通道面积。后被告在建房过程中，亦留出了1.3米作为公共通道。但后来被告房屋竣工不久，被告却以该通道系自己己购买为由在该通道上安装铁门，并在该通道上建一卫生间，致使原告无法从此通行。为此，双方发生纠纷。原告诉至法院，要求被告拆除建造在双方共同通道上的卫生间、铁门，不得阻止其出入。

【争议】
　　第一种意见认为，村委会要求被告留出的1.3米通道己包括在转让的土地面积中，村委会非城市规划部门，且城建部门未在被告后墙规划公共通道，故村委会在转让土地使用权给被告时，要求被告在此留一通道供原、被告出入，是对被告行使土地使用权的侵权行为，属于无效的法律行为，被告在自己购买的土地上建造卫生间、安装铁门属合法行为，是合理行使使用权，对原告不构成侵权，故应驳回原告诉请。
第二种意见认为，村委会与被告签订的土地转让协议，属于合法民事法律行为，应依法受法律保护，被告在通道上安装铁门、建卫生间阻碍原告出入，是对原告的侵权，对于原告的诉请，应依法予以支持。

【管析】
　　笔者同意第二种意见。本案的焦点在于如何定性，定性准确后判决才会柳暗花明。首先笔者认为本案不属于相邻关系纠纷。相邻关系是指相邻不动产的所有人和使用人之间对不动产进行使用时，彼此间给予便利或者接受限制而产生的权利义务关系。相邻关系不是一种独立的物权类型，是不动产所有权的当然内容，是不动产所有权内容的当然扩张或限制，是基于法律的直接规定而产生的。在本案中，村委会与被告约定留1.3米作为通道只是对以后原告通行“便利”的约定，原告出入并非只有该一条通道可行。且该通道并不属于历史形成。因此这并不适应不动产所有权内容的当然扩张或限制，故不属于相邻关系纠纷。
其次笔者认为该案应定性为地役权纠纷。理由如下：地役权是不动产所有人或使用人之间越出法律赋予的当然权益范围之外，基于合同关系产生的，是一种独立的用益物权类型。在本案中，村委会与被告签订的的土地转让协议，约定留出1.3米作为公共通道，这是双方对以后原告通行便利的约定，在该种情况下地役权随即产生。是基于合同关系产生的。被告享有使用权的土地为供役地，原告享有使用权的土地为需役地。村委会将被告相邻的土地使用权转让给原告后，根据《物权法》第一百六十六条之规定，需役地以及需役地上的土地承包经营权，建设用地使用权部分转让时，转让部分涉及地役权的，受让人同时享有地役权。因此，原告在取得该土地使用权的同时也依法享有地役权，因此被告在该公共通道上建卫生间、安装铁门不让原告通行是对原告地役权的侵犯，属于侵权行为，原告要求被告将建造在该通道上的铁门、卫生间拆除，其请求于法有据，依法应予支持。


浙江省金华市人民政府


金华市人民政府关于印发金华市区公共场所禁止吸烟暂行规定的通知

金政发〔2003〕133号


　　婺城区、金东区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　《金华市区公共场所禁止吸烟的暂行规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年九月十七日
　　金华市区公共场所禁止吸烟的暂行规定
　　第一条　为加强城市环境卫生管理，防止环境污染，预防疾病，保障公民健康，根据国务院《公共场所卫生管理条例》及全国爱卫会、卫生部、铁道部、交通部、建设部、民航总局发布的《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》等有关法规和行政规章，特制定本规定。
　　第二条　市卫生局是本市公共场所禁止吸烟工作的主管机关，负责公共场所禁止吸烟的监督、检查及协调工作。市爱卫会、交通、建设、工商、公安、铁路等部门，应当按照各自职责，协助其组织实施本规定。
　　第三条　教育、文化、内贸、供销、环保、交通等部门以及各新闻单位，应积极开展吸烟有害健康和劝阻吸烟的宣传。
　　第四条　市区范围内下列场所禁止吸烟：
　　（一）火车站、长途汽车站的候车室（厅），售票厅；各类公共汽车车厢内（含中巴车、出租汽车、长途客运汽车）。
　　（二）医疗机构的候诊室、诊疗室和病房。
　　（三）200平方米以上的商店（场）等经营场所。
　　（四）博物馆、展览馆的展示厅及图书馆的阅览室、借书处等读者活动场所。
　　（五）学校的教室、实验室等室内教育活动场所，托幼机构的幼儿活动、休息场所。
　　（六）歌舞厅、影剧院及室内体育馆的观众厅。
　　（七）机关、团体、医院、学校的礼堂、会议厅（室）。
　　禁止吸烟的公共场所，有条件的可设置隔离的吸烟区（室）。
　　第五条　机关、团体、部队、企事业单位可根据本单位实际，对其内部非营业性娱乐室、图书室、阅览室、车间等场所，设定为禁止吸烟的场所，并做好监督管理工作。
　　第六条　禁止吸烟场所的所在单位应履行下列职责：
　　（一）制定本单位禁止吸烟的制度和相应的管理措施；设置卫生检查员监督管理本单位、场所的禁烟工作。
　　（二）做好禁止吸烟的宣传教育及吸烟有害健康的教育工作。
　　（三）在禁止吸烟场所内设置醒目的禁止吸烟标志，不放置吸烟器具。
　　（四）在禁止吸烟场所内不得设置附有烟草广告的标志和物品。
　　第七条　市区公共场所和户外不得设置烟草广告或烟草广告标志。
　　第八条　在禁止吸烟场所，被动吸烟者有权要求吸烟者停止吸烟，有权要求禁止吸烟场所的所在单位或卫生检查员劝阻吸烟。被动吸烟者有权向市卫生局举报违反本规定的行为。
　　第九条　对违反本规定第四条、第六条的单位和个人，由市卫生局及有关主管部门，按照《公共场所卫生管理条例》和国家六部委《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》等法规和规章予以处罚。
第十条　市卫生局及有关主管部门对违反本规定的单位和个人作出行政处罚时，应出具行政处罚决定书。罚款应当开具财政部门统一印制的罚款收据，收缴的罚款按规定上缴国库。
　　第十一条　对拒绝、阻碍卫生管理人员依法执行公务者，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第十二条　当事人对行政处罚不服的，可根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第十三条　卫生监督和检查人员应秉公执法。对徇私舞弊、索贿受贿者，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第十四条　本规定由市卫生局负责解释。
　　第十五条　本规定自发布之日起施行，1998年6月30日由市政府发布的《金华市区部分公共场所禁止吸烟暂行规定》同时废止。