论民族经济法学经济分析方法的必然性
李占荣 博士
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文章认为，作为以民族经济法律现象及其发展规律为研究对象的一门交叉学科，民族经济法学的基本研究方法是经济分析的方法。从历史必然性和逻辑一致性两方面来看，经济分析是必要的。从民族经济法调整对象的经济性、民族经济法公平的世界观和经济的世界观的统一性、民族经济法律规范的相对稀缺性三方面看，经济分析具有可能性。经济分析的具体方法是成本效益分析法和规范分析与实证分析相结合的方法。
关键词：民族经济法 经济分析 研究方法 必要性 可能性
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民族经济法学是以民族经济法律现象及其发展规律作为研究对象的一门交叉学科。它具有二重学科属性，一方面，它属于民族学的范畴，进一步讲，它是民族法学的重要组成部分。另一方面，它属于法学的范畴，是从属于经济法学的一个学科分支。从学科渊源上看，它是民族学、法学和经济学三门学科历史发展的结果，是三者的综合与分化。同时，作为一门独立的学科，民族经济法学有其基本的研究方法，即经济分析的方法。
一、经济分析的必要性
研究方法是学科水平的标志。巴甫洛夫认为，科学是随着研究法所获得的成就而前进的，研究法每前进一步，我们就更提高一步，随之在我们面前也就开拓了一个充满某种新鲜事物的更辽阔的远景①。将经济分析的方法引入民族经济法的研究可能会招致两方面的诘难：一是认为这种“不伦不类”会混淆学科之间的界限，甚至会造成某种“领地”的混乱。我以为，经济分析作为一种研究方法，虽来自经济学，但是，它能够较好地将法学的实证方法和规范分析方法连接起来，从而达到法学研究方法的更新。何况，学科联系日益紧密的今天，“给学术领域划分界限的任何企图，都是注定要失败的……有些东西对我们来说似乎是我们小社区牢不可分的一部分，但它昨日可能曾是一块格格不入的飞地，而明日它也许会作为一门独立的学科与我们分离，企图划定自己的界限了”②。另一种诘难也许来自那些崇尚正义价值的法学家。他们认为经济分析方法的应用将导致对法的正义价值的削弱。笔者认为将正义与效率对立起来的观念是不可取的。事实上，任何法都包含着正义和效率，只不过这种正义和效率都是有限度的。经济分析方法的必要性体现在以下两方面：
（一） 历史必然性。把法作为一种经济现象来分析，解析法律现象的社会经济根源，有着悠久的历史渊源。自然法学派的代表人物之一孟德斯鸠研究了法的精神和古罗马民族兴衰的原因，揭示了法律现象的经济逻辑：“法律应该和国家的自然状态有关系；和寒、热、温的气候有关系；和土地的质量、形势与面积有关系；和农、猎、牧各种人民的生活方式有关系。法律应该和政制所能容忍的自由程度有关系；和居民的宗教、性癖、财富、人口、贸易、风俗习惯相适应 ”①。德国著名法学家历史法学派代表萨维尼认为，法并不是立法者创造的，而是民族精神和民族意识的体现。他认为法律的存在同民族的存在和民族的特征是有机联系在一起的。在人类历史的早期阶段，法律就已经具有了某个民族所固有的特征……它们不过是自然地、不可分割地联系在一起的某个民族所独有的才能和取向，它们只是特定属性的表象。②历史法学派代表英国的梅因教授运用历史的、对比的研究方法，考察了法律的发展史。他对雅利安的民族的各个不同支系，尤其是罗马人、英国人、爱尔兰人、斯拉夫人以及印度人的古代法律制度进行了比较研究，较为系统地分析了这些民族法律制度中的诸多经济因子：财产、契约、遗嘱，并提出了与之相对应的法律范畴：所有权、债、和继承权，从而形成了一系列贯穿着这些特定民族的带有普遍意义的经济法律范畴：财产—— 所有权，契约——债，遗嘱——继承权③。功利主义法学派的代表人物边沁的思想大概是法律的经济分析的最早萌芽。边沁认为：人类的规律就是“避苦求乐”，正是它支配着人的行为，是人生的目的。无论是从人性还是从自然出发来看，减轻痛苦并增加快乐的行为在道德上是善良的，在政治上是优越的，在法律上是有权利的（正义的④）。在他看来，增进人类幸福的办法，应从立法开始。在论述法律的经济逻辑时，边沁认为，财产和法律是同生共死的，法律产生以前是没有财产的，而一旦消灭了法律，财产也不会存在⑤。边沁的法律思想，直接被后世的学者所继承。
以上法学家对法律这一现象的研究均以某一特定民族作为对象。孟德斯鸠重点研究了罗马民族的兴衰，萨维尼的重点在德意志民族，梅因则全面考察雅利安民族的各个支系，边沁则以英吉利、法兰西、意大利及俄罗斯民族为嚆矢。他们研究的共同点在于：以法律现象为研究对象，研究特定民族主体法律的经济因素和民族因子。不管他们的研究结论如何，都是民族经济法经济分析的历史开创者。
真正开创民族经济法律经济分析先河的是亚当．斯密和马克思。亚当．斯密首次将经济分析的方法应用于法律领域，以此来研究自然法学的经济理性。马克思创立的历史唯物论和政治经济学不仅分析了法律这一上层建筑的经济基础，而且以资本主义为例，剖析了其经济基础的全貌并将古典经济分析所遗漏的相关法律因素如产权⑥、制度、国家和意识形态统统包括进去，进而指出了资本主义国家形式的本质在于便于资产阶级攫取最高额利润，三权分立的本质在于
便于各种资本家分享平均资本收益，资本主义法律体系的本质是资本阶级私有财产权的体现等
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[法]孟德斯鸠著，张雁深译：《论法的精神》（上册），商务印书馆，1963年版，第7页。
参见[美] E·博登海默著，邓正来译：《法理学法律哲学与法律方法》，中国政法大学出版社，1999年版，第89页。
参见[英]梅因著，沈景一译：《古代法》，商务印书馆，1959年版第6—9章中有关民事法律思想的表述。
笔者注：法律上的权利是该法所持的正义的体现，当然是有限度的，是相对的。
参见张宏生主编：《西方法律思想史》。北京大学出版社，1983年版，第352页。
在《资本论》和《马克思恩格斯全集》中被译为“财产权”。
结论。亚当．斯密和马克思与孟德斯鸠、萨维尼、梅因、边沁等人一样，考察的是欧洲国家和民族的经济法律制度，他们在批判地吸收前人成果的基础上，提出和论证了自己的理论，使得每一种理论都在前人理论的基础上更进一步，19世纪末20世纪初，在美国兴起了制度经济学派，他们对本国民族经济法律的分析更趋于系统化。其代表人物凡勃伦创造了一套完整的制度经济学体系，重点强调对古典经济学重市场轻制度的批判和修正，建立以研究制度演进过程为基本内容的经济理论。主张从制度上修正资本主义的经济法律结构。该学派的其他人物如康芒斯和米契尔还强调从法律制度发展的角度论述特定国家和民族法律经济发展的关系，并进一步强调法律对经济的作用。上世纪60年代末到70年代初，伴随着跨国公司的涌现以及全世界的企业兼并浪潮，各国为发展本国本民族经济大量立法， 1973年，美国波斯纳教授出版了《法律的经济分析》①一书，将经济分析的视角由经济领域扩大到非经济领域，完成了经济学对法学的全面渗透。就像经济是法学的基本范畴一样，法律已经成为经济学的一个基本范畴，同样，法律、民族、经济是民族经济法学的基本范畴。各学科的相互渗透与接纳以及研究方法的借鉴反映了民族国家政治、经济、法律的复杂关系以及边缘学科产生的必要性，民族经济法学正是克服学术界“占山为王”现象的基本学术力量。
诚然，由于历史与文化的差异，中西方学者所使用的“民族”概念不尽相同。尤其在考证源流时，这种差异往往成为障碍。然而，正是这种差异的存在才使得“此民族”与“彼民族”的共性体现出应有的学术价值，使得理论的借鉴、移植和修正有了立足点、方向和归宿。事实上，从十九世纪中叶开始，随着西方列强对中国的侵略，绵延了数千年的中国古代法律制度最终解体，中国的法制也由此开始了极其艰难的近现代化进程。中国法学研究作为中国法制的有机组成部分也一直致力于研究内容的更新和研究方法的借鉴。因此，把经济分析的方法引入我国民族经济法学研究具有历史必然性。
（二）逻辑一致性。这里所讲的逻辑一致性是指民族、经济与法律三者之间的内在统一性。这种统一性表现在两个层次上。
1、民族是一个社会历史范畴，它总是处于一定的经济形式之中。孟德斯鸠在他的著作《波斯人的书札》、《罗马兴衰原因论》和《法的精神》中，应用了许多民族学的材料。他认为一切社会现象的产生都有它的客观必然性，世界各民族间的一切现象，虽说千差万别，十分别致，但全是自然环境和社会环境的产物，全有规律可循②。这种把民族现象归为一种自然与历史过程的观点，充分展示了民族的社会历史属性。马克思、恩克思在《论犹太人问题》《英国工人的状况》《论波兰》及《共产党宣言》中，系统阐述了马克思主义的民族观。他们论证了资产阶级民族是工业发达基础上，打破自给自足和闭关自守状态之后形成的，提出了解决民族问题的根本途径：“人对人的剥削一消灭，民族对民族的剥削就会随之消灭。民族内部的阶级对立—消失，民族之间的敌对关系就会随之消失。”③在《德意志意识形态》中指出：“各民族之间的
相互关系取决于每一个民族的生产力、分工和内部交往的发展程度”④，这种关系就是马克思
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此书中译本已由中国大百科全书出版社于1997年出版。
参见《民族学理论与方法》，宋蜀华?白振声主编。中央民族大学出版社，1998版。第10页。
《马克思恩格斯选集》第1卷（上）《共产党宣言》部分，人民出版社，1972年版，第270页。
《马克思恩格斯选集》第1卷（上）《马克思和恩格斯费尔巴哈唯物主义观点和唯心主义观点的对立》部分，人民出版社，1972年版，第25页。
在其《政治经济学批判》序言中所描述的社会经济结构。之后，马克思创立了其历史唯物主义基本理论，并把社会形态研究与民族共同体的历史演进密切联系，甚至认为“无产阶级首先必须取得政治统治，上升为民族的阶级，把自身组织成为民族，所以它本身暂时还是民族的……”①。随着马克思主义民族理论的进一步发展，当代马克思主义民族理论认为：自古至今，世界上民族虽然千差万别，但各民族的发展都是沿着人类历史发展的共同规律进行的，都是由低级向高级，从一个阶段向另一个阶段前进的；同时，每一个民族在一定时期内，不管这个民族认识与否，客观上都处于一定的历史发展阶段，即属于一定的经济形态之中的 ②。
2、 民族经济与民族法律具有逻辑一致性。
如前所述，马克思的历史唯物论把社会形态的研究置于民族共同体的历史演进之中考察，提出了上层建筑与经济基础一般关系的原理。据此，我认为，任何民族的生产方式以及该民族所 处的国家中的生产方式都制约着有关该民族的法律制度；特定民族的经济关系产生相关的法权关系，这些法律只是表明和记载了该经济关系的要求，并与该民族的生产关系相适应，以该民族的经济发展为基础，并对该经济关系有反作用。由于马克思是从经济对法律的决定作用和法律对经济的反作用两个方面来论证经济与法的关系原理，于是，在理论界和社会主义建设实践中产生了重经济建设轻法制建设的不平衡倾向。建国以来，先是“以阶级斗争为纲”的政治挂帅忽视了经济建设，带来了新中国经济发展长期滞缓之后果，后是“以经济建设为中心”但轻视法制建设，使得经济建设受到影响。为了克服这种不平衡性 ，理论界做了深刻的反思与探索。有学者指出，经济基础与上层建筑之间是一种矛盾的运动，相互决定的关系。不同的是，经济基础的决定作用具有阶段性，而上层建筑的决定作用体现于各个阶段之中。这种关系也近似体现了经济与法的关系③。新制度经济学的理论认为，法律既不是消极被动地反映经济关系，也不是仅从经济关系的外部对经济运行产生作用，它是经济发展的内在要素，对经济运行起着极其重要的作用。显然，我们传统理论认为的“经济决定法律”在新制度经济学理论看来截然相反，如果从对立统一的辩证法看，既重视经济对法律的决定作用，也重视法律对经济的决定作用，“抛开阶级属性和意识形态的偏见，它说明了思想史上对法与经济关系的认识由片面到全面，由外部到内部、由个别到一般的理论深化过程，这符合认识论的逻辑规律。”④这也是我们提出民族经济法经济分析逻辑一致性的基本理论依据，这种逻辑一致性体现在以下两个方面：
⑴、根据马克思主义生产力与生产关系、经济基础与上层建筑关系的原理，民族经济法律的经济分析具有逻辑实质性。由于物质生产方式对生产关系（法权关系）极其附属的法律上层建筑具有决定作用，所以，每一时代每个民族法律的基本使命必须与同时代本民族社会经济发展的主要任务相一致。我国是一个统一的多民族国家，民族经济法律规范不但在单行的民族经济法规中存在，而且也体现在刑法、民法、民族区域自治法、基本经济法律甚至宪法当中。宪法明确规定保护、鼓励和帮助少数民族地区发展经济，民族区域自治法从第25条至底35条都
是关于发展民族经济的法律规定。其它基本法律具有相应规定。在全社会倡导“西部大开发”，发展民族地区经济的今天，必须将各种错综复杂的经济关系和经济规律演变为法律逻辑，使民
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《马克思恩格斯选集》第1卷（上）《共产党宣言》部分。人民出版社。1972年版，第270页。
参见宋蜀华?白振声主编《民族学理论与方法》。中央民族大学出版社，1998版，第87页
胡泰来《经济与法之学——经济法学科内涵另释》载《政法论丛》1999年第5期第22页。
周林彬：《法律经济学论纲》，北京大学出版社，1998年版，第12页。
族经济法治贯穿于民族经济发展的全过程并与民族经济立法、执法、司法、守法等法律实践环节相适应。在我国这样一个多民族长期受封建专制影响、目前 仍 奉行“政策主导”的国度，强调民族经济法与统一的多民族国家的国情相一致、与建立统一的社会主义市场经济的目标相一致、与国家的民族经济政策相一致具有十分重要意义，这也是我国当前物质生产方式制约性的必然要求。
⑵、从新制度经济学“法律决定论”的角度看， 民族经济法的经济分析具有逻辑的应然性。这种应然性是指，民族经济法的不同层次的立法者的立法行为应当在符合《立法法》的实体 规定和程序规定的前提下，只能从同时代本民族的社会经济发展的主题中领悟立法的价值取向，确定法律制度的内容和结构。这些法律规范作为本民族社会经济发展的内在变量，直接影响着本民族社会经济运行的成本效益的高低。这就提出了一个民族经济法“应该是什么”的问题。在基本理论层面上，需要一批懂得民族学、经济学和法学的复合型学者对当前民族经济法的实然性进行彻底的反思与修正，使得民族经济法获得“先入为主”的地位，为发展民族地区的经济保驾护航。当前，国内已有学者提出西部大开发应当以法律为主导的观点，在我国这样一个民商法和市场经济法律制度很不发达的国家，解析法律的经济逻辑对法律学科建设本身来讲意义也非同寻常，更不用说法律对经济运动过程和结果的决定性作用。在经济全球化和民族经济日趋国际化的今天，西方发达国家基本上认可了法律作为经济的内生变量的角色并加以重视。早在1981年，美国就通过了12291号总统令，要求所有新制定的政府规章都要符合成本——收益分析的标准①。显然，民族经济法作为一种法律资源，其经济逻辑是不言而喻的。在民族地区经济的发展过程中，如何处理国家与民族地区以及民族地区之间、民族地区与非民族地区之间的经济关系，实际上是一个权利义务的选择和效益化设计问题。立法者只有正确地评估法律供求，合理地设计权利义务关系，建立预防冲突和消解矛盾的法律机制，才能保证民族经济法的实现。
由是观之，“经济决定论”反映了它是对民族经济法律经验分析基础上形成的，解决了民族经济法实然性的问题。而“法律决定论”则反映出它是对经济价值分析基础上形成的，解决了应然性的问题。二者的结合与相互平衡将标榜一种中立的价值观，使民族经济法的经济分析能够对实际的法律运作和经济发展提供可选择的优化方案，从而印证了从具体到抽象和从抽象到具体两种路径相结合的研究方法的逻辑一致性，也使得对民族经济法的认识上升到了一个新的统一的高度。
青岛市人民警察巡察条例（第二次修正）
山东省青岛市人大常委会
青岛市人民警察巡察条例（第二次修正）
青岛市人大常委会
（1993年11月10日市十一届人大常委会第六次会议通过，1993年11月18日山东省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议批准 根据1994年9月24日山东省青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1994年10月13日山东
省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的《青岛市人民代表大会常务委员会关于修改〈青岛市环境噪声管理规定〉等十九件地方性法规适用范围的决定》进行修正 根据1997年8月16日批准的《青岛市人民代表大会常务委员会关于修改〈青岛市环境噪声管理规定〉等十件
地方性法规行政处罚条款的决定》进行第二次修正 1999年6月18日通过的《青岛市人民代表大会常务委员会关于废止〈青岛市人民警察巡察条例〉的决定》将本文废止）
目 录
第一章 总 则
第二章 巡察与处罚
第三章 处罚程序
第四章 巡察监督
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为强化城市管理，维护社会秩序、公共安全和市容环境卫生，创造安全、文明、整洁、优美的环境，根据法律法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 在市南区、市北区、四方区、李沧区实行人民警察城市管理巡察制度。
第三条 市公安局设立巡警管理机构，负责全市巡警队伍的统一管理。
各区公安分局设立巡警大队（以下称巡警部门），负责所辖区的城市管理巡察工作。
第四条 市、区城市管理主管部门负责城市管理巡察工作的监督、协调工作。
政府有关职能部门应当依法配合巡警部门开展巡察工作。
第五条 巡警部门的主要职责：
（一）维护城市道路、公共广场（包括与道路、公共广场毗连的开放性绿地、海滩，下同）范围内的社会秩序和公共安全；
（二）维护城市道路交通管理秩序；
（三）维护城市道路（包括道路两侧）、公共广场范围内的市容环境和市政公用设施；
（四）维护城市道路、公共广场范围内的经济管理秩序；
（五）参加抢险救灾，救助突然受伤、患病及其他急需帮助的人；
（六）依法由巡警部门履行的其他职责。
第六条 任何单位和个人不得阻挠、妨碍巡警依法执行职务。
第二章 巡察与处罚
第七条 巡警在巡察过程中，发现有危及公共安全和违反社会治安秩序、交通管理秩序、经济管理秩序、市容环境卫生管理的行为时，应当予以制止。对依照本条例应予处罚的行为，由巡警和巡警部门依照规定的权限予以处罚。
第八条 有下列违反治安管理行为之一，尚不够刑事处罚的，依法处以拘留、二百元以下罚款或者警告：
（一）扰乱正常的社会公共秩序的；
（二）结伙斗殴、寻衅滋事，欺老凌弱，侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；
（三）造谣惑众，煽动闹事的；
（四）谎报险情，制造混乱的；
（五）拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的；
（六）殴打他人，造成轻微伤害的；
（七）胁迫或者诱骗不满十八岁的人表演恐怖、残忍节目，摧残其身心健康的；
（八）倒卖车票、船票、机票、文艺演出或者体育比赛入场票券及其他票证的；
（九）利用封建迷信手段，扰乱社会秩序或者骗取财物的。
第九条 有下列违反治安管理行为之一，尚不够刑事处罚的，依法处以拘留或者警告，可以单处或者并处二百元以下罚款：
（一）偷窃、骗取、抢夺少量公私财物的；
（二）哄抢国家、集体、个人财物的；
（三）敲诈勒索公私财物的；
（四）故意损坏公私财物的。
第十条 有下列违反治安管理行为之一的，依法处以拘留、二百元以下罚款或者警告：
（一）非法贩卖、携带匕首、三棱刀、弹簧刀或者其他管制刀具的；
（二）非法携带枪支、弹药或者有其他违反枪支管理规定行为的；
（三）无理拦截车辆或者强行登车影响车辆正常运行，不听劝阻的。
第十一条 有下列违反治安管理行为之一的，处二百元以下罚款或者警告：
（一）在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、标志、防围的，或者故意损毁、移动覆盖物、标志、防围的；
（二）故意污损国家保护的文物、名胜古迹，损毁公共场所雕塑的。
第十二条 有下列违反治安管理行为之一，尚不够刑事处罚的，依法处以拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款，或者依照规定实行劳动教养：
（一）进行赌博活动的；
（二）出售、出租淫书、淫画、淫秽录像带或其它淫秽物品的。
第十三条 机动车驾驶员有下列违反道路交通管理行为的，按以下规定处以罚款或者警告：
（一）不按规定临时停车或在明令禁止停放车辆的地方临时停放车辆的，罚款五元；
（二）违反交通信号、交通标志或交通标线指示的，罚款五元；
（三）不按规定倒车或掉头的，罚款二十元；
（四）不按规定停车或车辆发生故障不立即将车移开，造成交通严重阻塞的，罚款二百元。
第十四条 非机动车驾驶员或行人有下列违反道路交通管理行为之一的，处以五元以下罚款或者警告：
（一）在禁止停放车辆的道路、广场停放车辆的；
（二）非机动车违反规定在机动车专用道上行驶的；
（三）骑自行车违反规定带人的；
（四）骑坐、钻、跨交通隔离设施的；
（五）非机动车驾驶员或行人有其他违反交通规则行为的。
第十五条 有下列违反市容和环境卫生管理行为的，按以下规定予以处罚：
（一）随地吐痰，乱倒粪便、污水，乱丢瓜果皮核、纸屑、烟头和包装纸、盒、瓶、袋等杂物，随地便溺的，予以批评教育，责令清除，可并处二元罚款；
（二）不按规定时间、地点倾倒生活垃圾或将生活垃圾倒在容器以外的，予以批评教育、责令清除，对个人和单位（含个体经营者，下同）可分别并处二元和二百元罚款；
（三）清运垃圾，不按指定地点倾倒的，责令清除；对责任单位处以二百元至一千元罚款；使用机动车的，每车次对驾驶员并处五十元罚款；
（四）在正常天气条件下，客运汽车车体严重不洁，对驾驶员批评教育，责令改正，可并处五十元罚款；
（五）运输散体、流体物料未封盖严密污染路面的，向车外抛撒废弃物的，建筑施工污染围挡以外路面的，按污染面积每平方米处以五角罚款，并责令清除；
（六）下水道、明沟、暗渠、雨水斗等清出的污泥，绿地、花坛、树木等栽培、整修作业遗留的渣土、枝叶，各种施工作业遗留的渣土、废弃物，未在两日内清除的，按每日每平方米（或每处）处以五元罚款；
（七）下水检查井（古力）冒溢的，责令责任单位两日内疏通、清运；逾期未疏通清运的，每日处以五十元罚款；
（八）摊点经营者未保持责任区域整洁的，处以十元至五十元罚款；
（九）沿街单位的门面、霓虹灯、招牌、画廊、广告栏等未保持整洁完好，单位设置的标语过期未清除，影响市容观瞻的，责令限期改正；逾期不改正的，每日处以二十元至一百元罚款；
（十）在沿街建筑物、电线杆、树木和公共设施上张贴广告、标语及涂写的，每处处以五元罚款，并责令清除；
（十一）在街道两侧悬挂、堆放物品，有碍市容观瞻，经批评教育不改正的，每日对个人处以五元罚款，对单位处以十元罚款；
（十二）在道路广场范围内抛撒、焚烧丧葬迷信用品的，予以批评教育，责令清除，可并处以十元罚款；
（十三）对沿街流浪乞讨的，予以收容；对拾荒的，没收其使用的工具，并予以取缔。
第十六条 建设单位有下列行为之一，责令其改正；逾期不改正的，处以一百元至二百元罚款：
（一）未按规定设置围档、安全防护设施和施工标志的；
（二）高空作业时，抛扔杂物、建筑垃圾的；
（三）竣工时，未在规定时限内及时清理场地、拆除临时建筑及施工设施的。
第十七条 有下列违反市政工程设施管理行为的，按以下规定予以处罚：
（一）未经批准占用道路、公共广场或经批准占用道路、公共广场但超出批准范围、期限的，除责令其改正外并按占路费标准二至五倍处以罚款；
（二）擅自在人行道、公共广场上行驶机动车辆或在桥涵及非指定道路、公共广场进行试刹车的，处以二十元罚款；
（三）在道路、公共广场或桥涵上排放、流洒废水及其他污染物，拌合泥浆，打砸硬物，晾晒、冲洗、焚烧物品等损坏路面的，按面积每平方米处以一百元罚款；
（四）占用桥涵堆放物料或搭建建筑物、构筑物的，处以一百元罚款，并责令拆除；
（五）向雨水斗、检查井扫入垃圾或倾倒污水的，处以十元罚款；倾倒有毒、有害、易燃、易爆等危险物品的，处以五百元至一千元罚款。
第十八条 有下列违反绿化管理行为的，按以下规定予以处罚：
（一）在绿地内擅自搭棚建房、停放车辆、挖沙、取土的，责令停止违法行为；造成花草树木损伤的，处以赔偿费一至三倍罚款；造成花草树木死亡的，处以赔偿费三至五倍罚款；
（二）刻划树木、穿行绿篱，擅自折技摘花、采集种籽、果实，割草，在草坪、花坛内堆放、晾晒物品，在绿地内任意倾倒垃圾、排放污水的，责令停止违法行为，并可处以五元至五十元罚款；造成严重后果的，处以树木赔偿费三至五倍罚款；
（三）在绿地内焚烧物品或用火的，处以五元至十元罚款；造成危害后果的，处以五十元至五百元罚款。
第十九条 有下列违反建筑规划管理行为之一的，按违法建筑面积每平方米处以五十元罚款，并责令限期拆除；逾期未拆除的，强行拆除：
（一）擅自在道路、公共广场修建临时建筑物、构筑物的；
（二）经批准修建的临时建筑逾期不拆除的；
（三）擅自改变临时建筑使用性质的；
（四）擅自在道路、公共广场设置广告载体的。
第二十条 有下列违反大气污染防治管理行为的，予以制止，并按以下规定予以处罚：
（一）焚烧垃圾、落叶、枯草的；处以二百元以下罚款；
（二）不按规定熔化沥青的；处以二千元以下罚款；
（三）喷砂和从事散发粉尘、恶臭及有害气体作业的，处以五千元以下罚款。
第二十一条 有下列行为的，按以下规定予以处罚：
（一）对使用音响器材音量过大，影响居民工作和休息，不听劝阻的，处以五十无以下罚款；
（二）擅自在室外使用高音广播喇叭的，处以二千元以下罚款；
（三）违反规定燃放烟花爆竹的，对单位处以四千元以下罚款，对个人处以二百元以下罚款。
第二十二条 损坏或擅自拆除、占用、移动市政工程、公用事业、电力、邮电、交通、消防等公共设施的，责令恢复原状，并处以二百元至一千元罚款。
第二十三条 出租汽车和小公共汽车的司乘人员，有强行拉客或违反计价收费规定行为的，处以五十元至二百元罚款。
第二十四条 驾驶残疾人专用车从事营业性载客、载货的，处五百元以下罚款。
驾驶两轮摩托车非法从事营业性载客的，予以制止，没收非法所得，处以五十元至二百元罚款，可以并处吊扣一个月以内驾驶证。
第二十五条 对肇事、肇祸的精神病人，由巡警将其带至巡警部门或附近公安派出所后，由有关部门按照对肇事肇祸精神病人管理的有关规定处理。
醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或对他人的安全有威胁的，由巡警通知其单位家属带回或将其带至附近公安派出所约束到酒醒。
第二十六条 携带无证犬类进入道路、公共广场的，由巡警没收犬类，并对携带者处以五十元罚款。
第二十七条 有下列扰乱社会经济管理秩序行为之一的，处以三百元以下罚款：
（一）无证经营或在非指定时间、地点经营的；
（二）未经批准卖艺或表演杂耍节目，不听劝阻的；
（三）未经批准出售药品的；
（四）出售迷信品的；
（五）倒卖、兜售免税购物凭证的；
（六）非法买卖国库券、汽油券以及其他有价证券的；
（七）倒卖外汇、金银或者金银制品等国家禁止自由买卖的票证或物品的；
（八）在车站、码头、机场强行为旅客介绍住宿、搬运行李的；
（九）强买强卖、非法兜售其他物品的。
第二十八条 本章所列行为，有非法取得的财物、使用的工具或违禁品的，巡警可根据有关规定暂予扣留或没收。
第二十九条 巡警发现在其巡察范围及邻近地区发生自然灾害或治安灾害事故的，必须立即前往事故发生地进行抢险救灾。
巡警发现事故隐患时，应立即通知有关单位或个人及时处置。
第三十条 巡警发现在其巡察范围内有突然受伤、患病或急需帮助的人员，必须立即组织救助或解救，医疗单位应予以接纳。
第三章 处罚程序
第三十一条 对依照本条例规定应由巡警或巡警部门予以处罚的，按下列权限进行：
（一）责令改正、警告、处以五十元以下罚款以及暂予扣留非法所得或财物，被处罚人没有异议的，由巡警当场执行；
（二）没收非法所得或财物、处以超过五十元不足五千元的罚款、强制执行，由区巡警部门决定执行；
（三）应处行政拘留的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定执行；应实行劳动教养的，按国务院关于劳动教养的有关规定执行。
第三十二条 巡警部门发现案件有下列情况之一的，应移送有关部门处理：
（一）应责令赔偿损失的；
（二）应处以五千元以上罚款的；
（三）依法应由其他部门受理的。
巡警部门对其依法处理的案件，认为案情复杂的，也可以移送有关部门处理。
对巡警部门依照本条规定移送的案件，受移送单位应当受理，并应在六十日内将案件处理结果告知移送的巡警部门。
第三十三条 巡警发现违法行为，应当场予以制止，给予批评教育；对可以当场处罚的，当场执行处罚，也可以将违法行为人带离现场后，再行处罚。
对决定暂予扣留非法所得或财物的，暂予扣留期限不得超过七十二小时。
第三十四条 对超出巡警当场处罚权限或当场不接受处罚的，按下列规定处理：
（一）传唤。传唤有违法行为的人到指定场所接受讯问，对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的，巡警部门可以强制传唤；
（二）讯问。传唤有违法行为的人后，应当及时讯问查证，并作出笔录；对应给予行政拘留处罚的，讯问查证时间不得超过二十四小时；
（三）取证。巡警部门有权依法收集证据材料，有关单位和公民应当予以支持和协助；询问证人时，应制作笔录；
（四）处罚。对经查证讯问，违法行为事实清楚、证据确凿的，应依法作出书面处罚决定。
第三十五条 巡警部门依法作出处罚决定或者采取强制措施，应当出具公安机关统一印制的决定书；罚没款应开具由财政部门统一印制的收据。扣留和没收财物应开列清单，并按规定程序处理。罚没收入依法上缴国库。
第三十六条 区巡警部门或区公安分局对违反治安管理或道路交通管理行为作出的处理和处罚，当事人不服的，可按《治安管理处罚条例》或公安部《交通管理处罚程序规定》规定的程序，分别向区公安分局或市公安局申请复议和向人民法院起诉。
除前款规定外，当事人对区巡警部门或区公安分局作出的处罚决定不服的，可在十五日内分别向区公安分局或市公安局申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书次日起十五日内向人民法院起诉。
复议、诉讼期间不停止处罚决定的执行，除法律法规另有规定的外，巡警部门可以依法强制执行。
第三十七条 当事人在法定期限内不申请复议或不提起诉讼，又不执行处罚决定的，巡警部门可以依法强制执行或申请人民法院强制执行。
第四章 巡察监督
第三十八条 公安机关应加强对巡警的政治、业务培训，提高巡警的素质和执法水平。
第三十九条 巡警必须按规定时间、地点到岗执勤，严禁擅离职守和不按规定巡察。
巡警在巡察时必须佩带标志、着装整齐、警容严整、举止端庄、行为规范。
第四十条 巡警和巡警部门应遵纪守法、严格执法、秉公办案、自觉接受监督。
第四十一条 巡警和巡警部门不履行巡察职责、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿以及其他违法违纪行为的，单位和个人均有权向公安机关或监察部门检举；对经查证属实的，由有关部门给予责任人行政处分或者按有关规定予以辞退；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十二条 崂山区、城阳区、黄岛区和各县级市可依据本条例，在本辖区的城区实行人民警察城市管理巡察制度。
第四十三条 本条例具体应用中的问题，由市公安局负责解释。
第四十四条 本条例自一九九四年五月一日起施行。青岛市人民政府一九九三年三月二十四日发布的《青岛市人民警察巡察暂行规定》同时废止。
1993年11月18日
