无锡市人民政府关于印发无锡市人民政府行政首长问责暂行办法的通知
江苏省无锡市人民政府
市政府关于印发无锡市人民政府行政首长问责暂行办法的通知
锡政发〔2008〕359号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市人民政府行政首长问责暂行办法》已经市政府第11次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十二月三十一日
无锡市人民政府行政首长问责暂行办法
第一条 为了促进行政机关依法行政，防止和减少行政过错，保证政令畅通，推动行政机关及其工作人员正确、公正、高效实施行政管理，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市政府对市政府部门和各市（县）、区政府的主要负责人（含主持工作的副职，以下统称行政首长）的行政问责，适用本办法。
第三条 本办法所称市政府部门包括市政府办公室，市政府组成部门、直属机构、特设机构、派出机构和具有行政管理职能的市政府直属事业单位。
本办法所称行政问责，是指市政府对行政首长，因故意或者过失不履行或者不正确履行法定职责，以致失职、影响行政秩序和效率，造成公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者产生不良社会影响的行为，依照本办法规定追究其责任。
第四条 行政问责应当按照行政首长负责制的要求，坚持责权统一、有错必纠、过错与责任相适应、教育与惩戒相结合的原则，实事求是，合法、客观、公正地进行。
第五条 行政首长应当严格履行法律、法规规定的职责和市人民政府依法赋予的各项职责，认真完成市政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。
第六条 市政府办公室负责实施问责办法的组织协调，市监察局具体承办，市人事局、市审计局、市政府法制办及有关部门依照各自职责协助做好相关工作。
第七条 行政首长决策，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对涉及经济社会发展的重大决策事项或者专业性强的决策事项，未按规定程序进行必要性和可行性论证的；
（二）对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项以及应当公开的决策信息，未按规定向社会公布，或者未通过举行座谈会、听证会、论证会等形式听取意见的；
（三）因决策失误造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响的；
（四）其他违反法定权限和程序的决策行为，造成工作损失或者不良社会影响的。
第八条 行政首长行使权力，有下列情形之一的，应当问责：
（一）制定的决定和命令与法律、法规、规章或者上级机关的决定、命令相抵触的；
（二）违法设定或者实施行政许可、行政处罚、行政收费或者行政强制措施等行为的；
（三）采取的行政措施违法或者不当引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当造成严重后果的；
（四）截留、滞留、挤占或者挪用财政资金和政府代管资金的；
（五）违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成财政资金浪费或者国有资产流失的；
（六）非法干预市场经济活动的；
（七）利用权力为本人、本单位及其工作人员谋取不正当利益的。
第九条 行政首长对上级机关的决策和部署执行不力、效能低下，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对国家方针政策或者上级机关依法作出的决定、命令不落实或者拒不执行的；
（二）无正当理由未能按期完成市政府部署的工作目标任务的；
（三）不正确执行上级机关的决策和部署，给公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成严重损失，或者给市政府工作造成恶劣影响的；
（四）对人大代表、政协委员提出的议案、建议、提案不办理、不答复，造成严重后果或者不良社会影响的。
第十条 行政首长履行监管职责不力或者处置失当，有下列情形之一的，应当问责：
（一）发生重特大突发公共事件时，未按照规定和实际情况及时、有效、妥善处理和组织救援的；
（二）未按规定制定突发公共事件应急预案和安全管理制度，或者发现重大公共安全、生产安全隐患后不依法采取处置措施，出现重特大责任事故或者造成不良社会影响的；
（三）瞒报、谎报或者故意迟报突发公共事件等信息的；
（四）重大建设项目发生重大失误或者出现严重质量问题，造成重大损失或者恶劣影响的；
（五）对涉及群众合法利益的问题不及时解决，或者对群众反映的问题能够解决而不及时解决，造成严重后果或者不良社会影响的；
（六）对所属单位或者工作人员监管不力，导致其发生严重违纪违法行为，造成严重后果或者恶劣影响的；
（七）对所属单位或者工作人员违纪违法行为包庇、袒护、纵容的；
（八）授意或者指使工作人员弄虚作假或违纪违法的。
第十一条 行政首长的其他职务行为，造成严重后果或者不良社会影响的，应当问责。
第十二条 下列情形为行政问责的信息来源渠道：
（一）上级机关的指示、批示；
（二）市政府常务会议组成人员的问责建议；
（三）审判机关、检察机关的问责建议；
（四）监察机关、审计机关的问责建议；
（五）工作考核或者政风、行风评议结果；
（六）人大代表、政协委员的问责建议；
（七）公民、法人或者其他组织的检举和控告；
（八）新闻媒体曝光的材料；
（九）其他途径获知的行政问责信息。
第十三条 行政问责的形式包括：
（一）诫勉谈话；
（二）责令作出检查；
（三）通报批评；
（四）责令公开道歉；
（五）停职检查；
（六）责令辞职；
（七）建议免职。
采用前款第（五）、（六）、（七）项方式问责的，按照管理权限和规定的程序办理。
依照法律、法规、规章的规定，需要追究被问责行政首长其他责任的，按相关规定办理。
第十四条 市政府根据行政问责信息，发现行政首长可能有应当问责的情形，应当责成市监察局或者有关部门组成调查组进行调查核实。
调查组应当在60日内按照规定的权限和程序完成调查。情况复杂的，经市政府批准，可以适当延长调查期限。
被调查的行政首长应当配合调查，并有权陈述和申辩。
第十五条 调查人员办理的行政问责事项与本人或者其近亲属有利害关系的，应当回避。
调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究其责任。
第十六条 调查结束后，调查组应当向市政府提交书面调查报告。调查报告应当包括行政问责情形的事实、初步结论和处理建议。
第十七条 市政府接到调查组的书面调查报告后，应当集体讨论作出是否问责的决定。对应当问责的，根据被问责情形的情节、损害和影响，决定问责方式：
（一）情节轻微，损害和影响较小的，采用诫勉谈话、责令作出书面检查的方式问责；
（二）情节严重，损害和影响较大的，采用责令公开道歉、通报批评、停职检查的方式问责；
（三）情节特别严重，损害和影响重大的，采用责令辞职、建议免职的方式问责。
第十八条 有下列情形之一的，应当从重问责：
（一）1年内出现2次以上被问责的；
（二）在问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的；
（三）打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员的；
（四）采取不正当行为，拉拢、收买问责调查人员，影响公正实施问责的。
第十九条 发现并及时主动纠正错误、未造成重大损害和影响的，可从轻、减轻问责。
第二十条 因不可抗拒因素难以履行职责的，可免予问责。
第二十一条 市政府对行政首长的问责处理决定由监察局实施，并书面通知本人，同时告知复核、复查申请权。
第二十二条 行政首长对问责处理决定不服的，依照有关规定程序申诉。
第二十三条 行政首长拒绝执行问责处理决定的，按程序免去其职务后，再作出处理。
第二十四条 各市（县）、区人民政府和市政府部门参照本办法，制定本地区或者本部门的行政首长问责办法。
第二十五条 本办法自2009年1月1日起施行。
四川省高等教育自学考试规定
四川省人民政府
四川省高等教育自学考试规定
四川省人民政府
现根据国务院和教育部有关文件精神，结合我省的实际情况，制订我省高等教育自学考试的规定如下：
一、考试对象
凡在我省的公民，热爱祖国、拥护中国共产党的领导，热爱社会主义，遵纪守法，愿为祖国四化建设贡献力量者，不受学历、年龄限制，均可按照本规定申请参加高等教育自学考试。
在职人员应尽可能按照学用一致的原则报考对口专业。
二、报考手续
在职人员持单位证明和本人工作证，城镇待业人员持街道办事处理证明和本人户口，农村人员持乡人民政府证明，现役军人持师以上政治机关证明，按规定时间，在户口所在市、地、州高等教育自学考试办公室指定的报名站 （点）办理报名手续，领取准考证。
报考者每次可报考一科，也可报考几科。报名时应缴纳报名费和考试费。
因工作需要，未迁户口而长期在我省工作的省外人员，持原工作地区高等教育自学考试办公室证明，经当地高等教育自学考试办公室同意，在就近所在市、地、州报考。
参加高等教育自学考试获得单科合格证书者，因工作调动，户口已迁移到我省，其已取得的单科合格证书继续有效。自学者可持调出地区高等教育自学考试办公室的证明信件、单科合格证书和单位证明及本人工作证，向调入市、地、州高等教育自学考试办公室申请，办理准考手续，可
以免试已取得单科合格证书的相同科目，如无相同专业，经省高等教育自学考试办公室批准，可改考相近专业。原来未考过的科目，均应按我省专业考试计划要求参加考试。
同时报考两个专业的，按专业分别办理报名手续。两个专业共有的科目的考试成绩，可同时作为两个专业的该科成绩。
三、考试办法
考试由省高等教育自学考试指导委员会会同主考高等院校统一组织，一般每年举行两次。由市、地、州主持考试，考场应适当集中，县以下的区、乡不设考场。
主考高等院、校拟定的专业自学考试计划，经省高等教育自学考试指导委员会审查并报全国高等教育自学考试指导委员会审批同意后，由省高等教育自学考试指导委员会公布实施。主考院、校编写的各科考试大纲，经省高等教育自学考试指导委员会组织审查后公布。考试命题范围以省
高等教育自学考试指导委员会公布的大纲为限。
高等教育自学考试分为本科、基础科、专修科，以基础科和专修科为主。考试水平与普通高等学校四年制本科和二、三年制专修科的同类专业相同。基础科是大学的基础部分，其学历和专修科相同。基础科可以与本科衔接起来，使自学考试既有阶段性，又有连续性。
命题要严格掌握标准。按各科自学考试大纲进行命题，使单科考试合格者，能达到全日制普通高等学校同专业、同学制该科结业的水平。基础科和本、专科衔接的专修科各科要达到本科同科结业水平，命题应注意考察应试者是否全面理解、掌握所学知识和综合分析及实际运用的学知识
的能力，覆盖面要宽，分布要合理，难易要适度。
考试一律采取笔试，按百分制评定成绩，六十分为及格。
高等教育自学考试采取学分累计制办法，按照专业考试计划要求，分科进行考试。单科考试合格者，发给单科成绩合格证书 （考试成绩不及格者，可参加以后该科的考试，每科在数年内将考多次）。学分累计达到规定的毕业要求者，经所在单位进行政治思想鉴定后，由省高等教育自?
Э际灾傅嘉被岷椭骺佳7⒏弦抵な椤?
凡规定应考试的科目，报考者均不得以任何理由申请免试，过去在各类学校所取得的成绩，均不得代替自学考试的成绩。
报考者的学籍档案，由省高等教育自学考试指导委员会办公室管理。
四、考试纪律
自学考试是关系到为四化建设选拨合格人才的国家考试，必须严肃对待，严密组织，严格纪律，对违反纪律和在考试上舞弊者，必须从严处理。凡犯有夹带、传递、抄袭、换卷、代考等舞弊行为者，不管何种情况，一律取消该次考试资格，下一年内不准报考，在职人员还要由所在单位
给予纪律处分。对扰乱考场秩序，威胁考场工作人员人身安全者，请公安部门以破坏社会治安论处，参与这类事件的应考者三年内不准报考。对失职、泄密、徇私的有关工作人员，必须从严处理。严重的要追究法律责任。
五、学历、待遇
根据国发[1981]8号文件规定，高等教育自学考试合格，获得专科或本科毕业证书者，国家承认其学历。在职人员由所在工作单位或其上级主管部门本着用其所学，发挥所长的原则，根据工作需要安排他们的工作；待业人员，由省计划、劳动、人事部门按照有关政策规定，根据工
作需要并结合所学专业，择优安排适当工作。其定级工资和临时工资待遇，与普通高等学校毕业生相同；在职职工原工资高于普通高等学校毕业生定级工作标准的不变。
六、组织领导
省高等教育自学考试指导委员会统一领导和管理全省高等教育自学考试工作。委员会下设办公室。省高等教育自学考试指导委员会的任务是：贯彻执行高等教育自学考试的方针、政策；确定开考专业；指定考试专业或科目的主考高等院、校；审定并公布专业考试计划和各科考试大纲；
组织编审自学辅导资料；组织考试；颁发单科成绩合格证书和毕业证书。
开展自学考试工作的各市、地、州、县应建立高等教育自学考试办公室、负责组织本地的报名、考试、登分、统计、填证、建档、发证、宣传和成绩资料管理等工作。
在省高等教育自学考试指导委员会领导下，成立各开考专业的专业指导小组，负责掌握该专业的考试标准和考试质量。其职责是：审查专业考试计划、各科考试大纲；研究命题原则和命题范围，审定试题；检查评卷质量；编辑、审查自学辅导资料；开展考试科学研究等。
七、主考院、校
承担自学考试主考任务的高等院、校，必须将自学考试纳入学校的工作计划，在分管的校、院长领导下，成立自学考试领导小组，设立自学考试办公室，配备专职干部三至七人。
主考高等院、校的任务是：提出开考专业的自学考试计划草案；选编自学书目；编写自学考试大纲和自学辅导资料；制作指导自学的音、像教材；对实习、毕业论文等实践性环节提出学习要求；在省高等教育自学考试指导委员会领导下，参与命题、组织阅卷、实验等；在单科成绩合格
证书和毕业证书上副署；
保证质量，是自学考试的关键，是主考高等院、校的首要职责。制订大纲、命题和阅卷评分等都必须坚持标准，严肃认真，严格细致。
参加自学考试工作的教师，可根据本校的情况，计算一定的教学工作量。
八、经费
自学考试经费，属省里开支的，由省高等教育自学考试指导委员会办公室每年年初编制预算，由省财政厅专项下达；属地 （市、州）、县开展自考工作开支的经费，由地 （市、州）、县财政部门专项拨给，省高等教育自学考试指导委员会不向地 （市、州）、县 （市、区）下拨经费
。
报考者缴纳的报名费和考试费，除一部分上缴省以外，主要用于地方组织考试。
省高等教育自学考试指导委员会办公室对主考高等院、校制订计划、大纲及命题、评卷付给报酬；对编写辅导资料、撰写稿件等，按规定付给稿酬；主考院校的日常办公用费和教师、干部外出开会旅差费等，由学校开支。
报考者的报名费、考试费、往返路费、住宿费由本人自理。
九、社会助学与自学指导
社会助学是自学考试制度中的一项重要环节。助学是帮助自学者进行学习，不是助考。社会助学辅导，经贯彻对考生负责、为考生服务的精神，保证质量，合理收费。各级自考机构要逐步加强对助学的指导和管理。
各单位要积极支持自学考试。在职人员报名和考试所需的时间，由单位给假，不扣工资、奖金，并在考试前给以复习准备时间。对不误工作，自学考试成绩优秀者，单位可给以奖励，以鼓励在工作岗位上自学成才。
省高等教育自学考试指导委员会办公室将配合省高教电教中心和主考院、校，按自学考试大纲，逐步制作和发行自学考试各科课程的音、像教材。凡有条件的单位，可以把参加自学考试的人员组织起来，以利用现代电化教学手段指导自学，提高自学效果。
1985年4月15日
