厦门市国有重点企业稽察特派员暂行办法
福建省中共厦门市委 厦门市人民
厦门市国有重点企业稽察特派员暂行办法
中共厦门市委 厦门市人民政府
第一条 为了加强对市属国有重点企业的国有资产监管和财务监督，评价国有重点企业领导人员的经营管理业绩，保证稽察特派员公正、廉洁、高效地开展工作，根据《国务院稽察物派员条例》，结合厦门市国有企业改革的实际情况，制定本办法。
第二条 厦门市国有企业稽察特派员（以下简称稽察特派员）是由市政府派出，代表政府对市属国有重点企业行使监督权力的专职干部。
稽察特派员对市政府负责。
第三条 派入稽察特派员的国有重点企业由市政府确定。
第四条 市政府设立国有企业稽察特派员办公室，具体协调稽察特派员在稽察工作中与市政府有关部门、有关企业单位的工作联系。
稽察特派员和助理稽察员的日常管理工作，由市国有资产管理部门承担。
第五条 稽察特派员的任务是维护国有资产所有者权益，以国有资产监管和财务监督为核心，对被稽察企业进行稽察。
第六条 稽察特派员与被稽察企业的关系是监督与被监督的关系。
第七条 稽察特派员一般由正处（副局）级或相当职级以上干部担任，年龄在60周岁以下。
第八条 稽察特派员必须具备以下基本条件：
（一）能够坚决贯彻执行党和国家的方针政策，熟悉并能够贯彻执行国家和省、市有关的法律、法规；
（二）坚持原则，清正廉洁，忠于职守，办事公道，能够自觉维护国有资产所有者权益；
（三）熟悉企业情况，有企业经营管理的基本知识；
（四）经过一定的培训、考核。
第九条 稽察特派员的任期为三年，可以连任，但对同一被稽察企业不得连任。
第十条 一名稽察特派员一般负责5个市属国有重点企业的稽察工作。
第十一条 稽察特派员不得派入其近亲属担任高级管理职务的国有重点企业，不得在任命企业、事业单位兼职。
第十二条 稽察特派员履行下列职责：
（一）检查被稽察企业领导人贯彻执行国家、省、市有关的方针、政策和法律、法规情况；
（二）查阅被稽察企业的会计报表、会计帐薄、会计凭证等会计资料以及与被稽察企业经营管理活动有关的一切资料，核实验证被稽察企业的会计报表是否真实地反映其财务状况，主要包括资产负债情况、资产质量情况、偿还能力、经营成本和费用、利润分配、对外投资及收益情况、
国有资产保值增值情况等；
（三）监督被稽察企业是否发生侵害国有资产所有者权益的情况，是否发生违反财经纪律的行为；
（四）对被稽察企业领导人员的经营管理业绩进行评价并提出奖惩、任免建议；
（五）对被稽察企业财务会计负责人履行工作职责情况进行评价并提出奖惩、任免建议。
第十三条 稽察特派员开展稽察工作可以采取下列方式：
（一）听取被稽察企业领导人员有关财务状况和经营管理状况的汇报，并可以提出质询；
（二）查阅被稽察企业所有的会计报表、会计帐簿、会计凭证等会计资料以及与企业管理活动有关的其他一切资料；
（三）向被稽察企业的干部职工了解情况，听取意见；
（四）向市财政、审计、税务、工商等有关部门以及银行调查了被稽察企业的财务状况和经营管理情况；
（五）可以向市政府提出对被稽察企业有关情况较复杂的问题进行审计的建议；
（六）可以要求有关部门配合，对涉及同被稽察企业经营活动关联的企业经济往来或经营合作进行调查、了解；
（七）考察被稽察企业的财务会计负责人履行工作职责情况。
第十四条 稽察特派员每年两次提交稽察报告，稽察报告应当包括：
（一）被稽察企业财务状况和资产质量状况的分析评价；
（二）被稽察企业经营管理情况和可持续发展情况的分析评价；
（三）被稽察企业国有资产保值增值完成情况和领导人员经营管理业绩的分析评价；
（四）被稽察企业对外提供担保、资产抵押等或有负债和潜在经营风险情况；
（五）被稽察企业重大经营决策过程和执行情况；
（六）对被稽察企业领导人员及财务会计工作负责人奖惩、任免建议；
（七）市政府要求报告的或者稽察特派员认为需要报告的其他事项。
稽察特派员不得向被稽察企业透露稽察结论。
第十五条 经稽察特派员签署的报告送市国有资产管理部门，由市国有资产管理部门或由市国有资产管理部门会同被稽察企业主管部门（国有资产运营主体）审核后报请市政府审定。在审核过程中，对稽察报告有不同意见经协商仍无法取得一致，在报请市政府审定时应附上各自的具体
意见，但不得到被稽察企业进行复核。市组织人事部门、市国有资产管理部门、被稽察企业主管部门（国有资产运营主体）根据市政府审定结果，依照程序办理任免、奖惩等事宜。
经市政府审定的稽察报告，市国有资产管理部门应及时送市财政部门和审计部门。
第十六条 稽察特派员在日常稽察工作中发现紧急情况，应及时向被稽察企业主管部门（国有资产运营主体）或市国有资产管理部门报告，也可以直接向市政府报告。
第十七条 被稽察企业每年两次向稽察特派员以书面形式如实报告财务状况，不得拒绝、隐匿、伪报。
第十八条 市财政、审计、税务、工商、被稽察企业主管部门（国有资产运营主体）等有关部门和银行，应当支持、配合稽察特派员工作，为稽察特派员提供被稽察企业的有关情况和资料。
第十九条 稽察特派员可以配备助理稽察员2名，协助稽察特派员工作。
助理稽察员按干部管理权限选调、任免。
助理稽察员除了应当具备本办法第八条所列示的条件，还应当具有财务会计、金融、审计、法律或者技术方面的专业知识，并有相应的综合分析和判断能力，其中有一名助理稽察员必须具有会计或审计中级以上技术职称。
第二十条 稽察特派员和助理稽察员编制单列，由市国有资产管理部门统一管理，履行职责所需经费，列入市财政年度预算。
第二十一条 稽察特派员和助理稽察员不得参与或干预被稽察企业的经营管理活动。
第二十二条 稽察特派员和助理稽察员不得泄露在稽察工作中了解和掌握的被稽察企业的商业秘密。
第二十三条 稽察特派员和助理稽察员不得接受被稽察企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在被稽察企业配车、报销费用，不得参加由被稽察企业组织的有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等活动，不得通过稽察工作为自己、亲友或者其他人谋取私利。
第二十四条 稽察特派员和助理稽察员的管理参照《国家公务员暂行条例》执行。
第二十五条 稽察特派员和助理稽察员在稽察工作中为维护国有资产所有者权益做出突出贡献的，给予奖励，具体办法另行规定。
第二十六条 稽察特派员和助理稽察员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对被稽察企业的重大问题隐匿不报，严重失职的；
（二）与被稽察企业串通，编造虚假稽察报告的；
（三）干预被稽察企业的经营活动，致使被稽察企业的合法权益受到损害的；
（四）接受被稽察企业的馈赠、报酬、福利待遇的，在被稽察企业配车、报销费用的，参加由被稽察企业组织的有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等活动的，或者通过稽察工作为自己、亲友及他人谋取私利的；
（五）泄露被稽察企业的商业秘密的。
第二十七条 稽察特派员和助理稽察员以及参与稽察报告审核工作的有关国家工作人员泄露报告内容的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 被稽察企业有下列行为之一的，对主要负责人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分，直到撤销职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝、阻碍稽察特派员依法稽察的；
（二）拒不提供企业财务状况和经营管理情况的资料或者隐匿、伪报资料的；
（三）向稽察特派员和助理稽察员馈赠物品、支付报酬、提供福利待遇或者配车、为其报销费用的。
第二十九条 被稽察企业发现稽察特派员和助理稽察员有本办法第二十六条行为之一的，有权向国有资产管理部门、组织人事部门、纪检监察部门直至市政府报告。
第三十条 已派入稽察特派员的市属国有重点企业不再派入监事。
第三十一条 本办法自发文之日起执行。
1998年9月8日
广州市接受华侨港澳同胞捐赠兴办公益事业规定
广东省广州市人民政府
广州市接受华侨港澳同胞捐赠兴办公益事业规定
广州市人民政府令第17号
《广州市接受华侨港澳同胞捐赠兴办公益事业规定》已经2009年3月23日市政府第13届74次常务会议讨论通过，现予以公布，自2009年7月1日起施行。
市长 张广宁
二○○九年四月二十九日
广州市接受华侨港澳同胞捐赠兴办公益事业规定
第一条 为加强接受华侨港澳同胞捐赠兴办公益事业项目的管理，保护捐赠人的合法权益，促进公益事业的发展，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《广东省华侨捐赠兴办公益事业管理条 例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内公益性社会团体和公益性非营利事业单位接受华侨港澳同胞捐赠，用于公益事业的行为，适用本规定。
本市行政区域内公民直接接受华侨港澳同胞捐赠的行为，不适用本规定。
第三条 捐赠应当遵循捐赠人意愿和符合社会公益目的，受赠单位不得擅自改变捐赠款物兴办公益事业的用途。
第四条 市、区(县级市)侨务行政主管部门按照属地管理、分级负责的原则，负责对接受华侨港澳同胞捐赠兴办公益事业的监督管理。
民政、教育、卫生、文化、科技、体育、交通、市政、公安等其他行政管理部门，按照各自职责，协同实施本规定。
第五条 受赠单位是使用、维护和管理华侨港澳同胞捐赠项目的责任主体。
第六条 公民、法人或者其他组织基于公益目的，受捐赠人或者具备受赠主体资格单位的委托，可以提供促成捐赠的居间服务。
受赠居间活动不得赢利。
第七条 捐赠人可以对捐赠设定义务。捐赠人设定义务的，受赠单位应当按照约定履行义务。
第八条 捐赠人有权查阅或者获取受赠单位开展公益事业活动的年报、财务报表、相关决策人员名单以及开展活动的宗旨、章程等资料。
第九条 捐赠人有权决定捐赠的用途和方式，有权对捐赠项目的使用提出意见，有权进行质询和投诉。
第十条 捐赠人有权向受赠单位的主管部门申请对其捐赠项目财务进行审计，也可以根据捐赠协议的约定聘请具备资质的社会审计机构对其捐赠项目财务进行审计，受赠单位应当如实提供有关财务资料。审计费用的承担根据捐赠协议确定；捐赠协议没有约定或者约定不明确的，审计费用由聘请社会审计机构方承担。
第十一条 捐赠人有权以不记名的形式进行捐赠。捐赠人要求对捐赠情况给予保密的，相关单位及人员应当保密；需要公开报道和表彰的，应当事先征得捐赠人的同意。
第十二条 捐赠人对捐赠兴办的公益事业工程项目可以留名纪念。
捐赠人单独捐赠的工程项目或者主要由捐赠人出资兴建的工程项目，可以由捐赠人提出工程项目的名称，经与受赠单位协商一致后报法律、法规规定的行政管理部门或者县级以上人民政府批准。
工程项目由多名捐赠人和有关部门出资兴建，主要捐赠人捐赠额占项目投资总额25%以上且其他捐赠人无异议的，可以由主要捐赠人与受赠单位协商一致后提出工程项目的名称，报法律、法规规定的行政机关或者县级以上人民政府批准。
第十三条 捐赠人承诺捐赠兴办公益事业的，应当履行承诺；签订捐赠协议的，应当按照捐赠协议履行。
捐赠人的经济状况因特殊情况显著恶化，严重影响其生产经营或者家庭生活的，可以不再履行捐赠义务，并与受赠单位修改或者解除捐赠协议。
第十四条 受赠单位应当按照有关规定接受财政、审计、监察部门的监督管理。
受赠单位应当向捐赠人开具《接受社会捐赠专用收据》或者其他合法、有效的收据，登记造册入账，实行专项管理；捐赠数额较小，捐赠人提出不需要收据的，应当登记造册入账。
受赠单位应当控制管理成本，明确管理成本所占捐赠项目的比例，确保款项的合理使用。
受赠单位工作人员以及为受赠单位开展筹募工作的相关人员，不得接受以筹募款物的价值为基础计算的报酬和佣金。
捐赠项目的使用发生争议或者有必要征求捐赠人意愿时，若捐赠人已经身故或者丧失民事行为能力，受赠单位应当联络其继承人、监护人或者法定代理人；若无法联络捐赠人的继承人、监护人或者法定代理人，或者相关人员意见不一致时，受赠单位应当按照符合公益目的和捐赠人意愿的原则合理使用捐赠项目。
第十五条 捐赠人书面委托受赠居间人代为办理捐赠事宜的，除另有约定的，受赠居间人应当在接收捐赠款物之日起90日内移交有受赠主体资格的单位，并将捐赠款物的分配使用情况，向所在地的区、县级市侨务行政主管部门备案。
未落实受赠单位的，受赠居间人不得以自身、下属或者其他单位、个人的账号寄存或者托管捐赠款物。
第十六条 受赠单位接受捐赠兴办公益事业项目，应当与捐赠人签订书面捐赠协议，但捐赠人不同意签订书面捐赠协议的除外。
捐赠协议的内容由当事人约定，可以包括以下条款：
(一)双方的名称或者姓名、住所、联系方式、银行账号等；
(二)捐赠的金额，物品的种类、数量和质量；
(三)捐赠项目的交付期限、地点和方式，投向和用途；
(四)具体受益人名称、范围、联系方式、银行账号等；
(五)捐赠项目名称确定的方法；
(六)捐赠所附义务；
(七)捐赠项目的使用、维护和管理；
(八)捐赠项目使用的公示范围和方式；
(九)捐赠财产转赠、用途调整与改变等限制；
(十)捐赠项目规模改变后名称、款物追加等解决方案；
(十一)捐赠项目拆迁后名称使用等解决方案；
(十二)捐赠项目的报废；
(十三)受赠单位向捐赠人通报情况的内容、时限和频率；
(十四)捐赠项目名称改变、转赠、用途调整与改变、拆迁、增扩建、报废等重大情况的通报内容和时限；
(十五)捐赠项目的审计；
(十六)捐赠项目鉴定费用的承担；
(十七)违反捐赠协议的违约责任追究和解决争议的方法。
第十七条 捐赠项目在10万元人民币以上的，受赠单位应当在接收捐赠款物后30日内向捐赠项目所在地的区、县级市侨务行政主管部门申报备案。
第十八条 受赠单位办理捐赠项目备案的，应当提交下列资料：
(一)受赠单位与捐赠人签订的捐赠协议复印件；
(二)与捐赠相关的其他材料。
受赠居间人办理捐赠项目备案的，应当提交下列资料：
(一)捐赠人的委托书复印件；
(二)捐赠项目的分配使用情况；
(三)与捐赠相关的其他资料。
第十九条 侨务行政主管部门应当在备案时向受赠单位、受赠居间人出具备案回执。
第二十条 捐赠公益工程项目的，受赠单位应当自工程项目验收合格之日起3个月内，持下列资料到捐赠项目所在地的区、县级市侨务行政主管部门办理捐赠工程项目核定，由同级人民政府确认后公布，并颁发证书：
(一)捐赠工程项目管理协议书复印件；
(二)工程竣工验收报告及法律、行政法规规定由规划、公安消防、环保等行政主管部门出具的认可文件或者准许使用文件复印件；
(三)与工程项目相关的其他资料。
第二十一条 以他人为受益人的受赠单位应当将捐赠项目的分配使用情况进行公示，公示的方式和时限应当按照捐赠协议的约定。捐赠协议没有约定或者约定不明确的，受赠单位应当在本单位网站首页的显著位置或者本单位办公场所的显著位置公示，公示时限不少于30日。
以本单位为受益人的受赠单位应当建立捐赠项目使用管理制度，落实责任人，每年应当对捐赠项目运作情况进行检查并向社会公示。公示的方式和时限应当按照捐赠协议的约定，捐赠协议没有约定或者约定不明确的，受赠单位应当在本单位网站首页的显著位置或者本单位公众场所的显著位置公示，公示时限不少于30日。
第二十二条 受赠单位应当于每年3月31日前，将上一年度捐赠项目的收入、支出、增值等情况向所在地的区、县级市侨务行政主管部门书面报告。
第二十三条 捐赠项目不得随意转赠。确需转赠的，原受赠单位应当经捐赠人同意，新受赠单位应当履行原受赠单位的义务。
第二十四条 捐赠项目因城乡建设等社会公共利益需要改变用途的，应当在保证捐赠财产的非营利性和公益性的前提下，由受赠单位提出处理方案，并征求捐赠人意见后，送项目所在地的区、县级市侨务行政主管部门审核并按规定报批。
申请捐赠项目改变用途应当提交如下资料：
(一)受赠单位的书面报告；
(二)捐赠人的书面意见；
(三)相关的其他资料。
第二十五条 因社会公共利益需要拆迁捐赠工程项目的，受赠单位应当向捐赠人说明，并将依法所得的补偿款项用于原捐赠目的。
重建的捐赠工程项目，原工程项目的命名或者纪念性标志的处理应当按照捐赠协议的约定，捐赠协议没有约定或者约定不明确的，原工程项目的命名或者纪念性标志应当保留。确实无法保留的，应当在新项目的显著位置设立标牌，记录原项目的历史演变。
第二十六条 已毁坏或者使用年限已届满的捐赠项目，受赠单位应当根据相关鉴定机构及主管部门出具的意见，向所在地的区、县级市侨务行政主管部门办理注销备案。
第二十七条 受赠单位应当加强对捐赠项目的档案管理，对捐赠项目管理工作中形成的文件资料及时收集、整理归档，妥善保管，确保捐赠档案的完整与安全。
侨务行政主管部门应当对捐赠项目的档案管理加强指导与监督。
第二十八条 受赠单位违反本规定，有下列行为之一的，由侨务行政主管部门责令受赠单位限期改正；受赠单位拒不改正的，侨务行政主管部门应当向受赠单位的主管部门或者同级人民政府通报情况，由受赠单位的主管部门或者同级人民政府责成受赠单位限期改正：
(一)违反第十七条，未对捐赠项目进行备案的；
(二)违反第二十条，未办理捐赠工程项目确认的；
(三)违反第二十一条，未对捐赠项目分配使用情况进行公示的；
(四)违反第二十二条，未对捐赠项目的收入、支出、增值等情况进行报告的。
第二十九条 受赠单位违反本规定，有下列行为之一的，受赠单位的主管部门或者同级人民政府、监察机关等应当依法追究受赠单位主要负责人和直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
(一)违反第二十三条，将捐赠项目转赠的；
(二)违反第二十四条，改变捐赠项目用途的；
(三)违反第二十五条，拆迁捐赠工程项目的；
(四)违反第二十六条，报废捐赠项目的；
(五)其他违反公益事业捐赠法律、法规规定的行为。
第三十条 本市行政区域内公益性社会团体和公益性非营利事业单位接受外籍华人捐赠用于公益事业的，参照本规定执行。
第三十一条 本规定自2009年7月1日起施行。
