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江苏省苏州市人大常委会


苏州市城市房屋拆迁管理条例
苏州市人大常委会



（1998年9月24日苏州市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议制定 1998年10月31日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议批准 1998年11月9日公布 1999年1月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为加强城市房屋拆迁管理，保护拆迁当事人的合法权益，保障城市建设顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《江苏省城市房屋拆迁管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 在本市行政区域城市规划区内的国有土地上以及独立工矿区和国有农林场圃，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的，适用本条例。
第三条 城市房屋拆迁必须严格按照城市规划进行，不得随意改变建设项目性质和用途。
第四条 拆迁人必须依照法律、法规和本条例规定，对被拆迁人给予补偿和安置；被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。
第五条 苏州市人民政府建设行政主管部门是本市城市房屋拆迁主管部门。苏州市人民政府城市房屋拆迁管理办公室受市房屋拆迁主管部门的委托，具体负责城市房屋拆迁工作。
县级市建设行政主管部门主管本行政区域内的城市房屋拆迁工作。
第六条 各级人民政府应当加强对城市房屋拆迁工作的领导，各有关部门、单位和个人应当给予支持和配合。
任何单位和个人对违反有关法律、法规和本条例的行为，有权检举、揭发。对在城市房屋拆迁工作中有突出贡献的单位或者个人应当给予奖励。

第二章 拆迁程序
第七条 任何单位或者个人需要拆迁房屋的，必须向房屋拆迁主管部门提出申请，领取房屋拆迁核准通知书和房屋拆迁许可证，按照规定交纳拆迁管理费。
拆迁人领取房屋拆迁许可证后，方可自行拆迁或者委托拆迁。
第八条 申请领取房屋拆迁核准通知书，应当提交下列文件、资料：
（一）房屋拆迁申请书；
（二）建设项目批准文件；
（三）建设工程选址意见书［征（拨）建设用地定点通知书］及其规划定点红线图；
（四）使用建设用地的核准文本。
第九条 领取房屋拆迁许可证，应当提交下列文件、资料：
（一）房屋拆迁核准通知书；
（二）建设用地规划许可证；
（三）拆迁补偿安置方案；
（四）安置房源和拆迁资金的有关协议、票据和证书；
（五）拆迁人委托拆迁的，应当提交委托合同；
（六）市、县级市人民政府规定的其他文件、资料。
房屋拆迁主管部门应当在收到前款全部文件、资料后十日内核发房屋拆迁许可证，不符合办理条件的应当书面答复。
第十条 办理房屋拆迁核准通知书后，由房屋拆迁主管部门书面通知公安、工商、规划、房管等部门停止办理拆迁范围内的户口迁入、分立，工商营业执照，房屋翻建、扩建、改建和房屋转让、租赁、抵押等手续。停止办理期限为一年，因特殊情况需延长期限的，必须经有关部门同意
并且由房屋拆迁主管部门批准。延长的期限不得超过一年。
在停止办理期间，因申报出生、军人复转退、婚嫁、回国入境、刑满释放、解除劳动教养以及其他户口外迁人员按照规定准予迁回家中确需落户的，提交有关证明，经县级以上人民政府批准后，由公安机关办理户口迁入手续。拆迁人应当根据批准的户口变动情况，及时调整房屋拆迁安
置方案，并报房屋拆迁主管部门备案。
第十一条 拆迁人委托拆迁的，被委托人必须是持有江苏省房屋拆迁主管部门核发的房屋拆迁资格证书的拆迁实施单位。
拆迁实施单位的工作人员必须持房屋拆迁主管部门核发的拆迁证上岗。
房屋拆迁主管部门不得接受拆迁委托。
第十二条 房屋拆迁主管部门自核发房屋拆迁许可证之日起七日内，应当将拆迁人、拆迁范围、拆迁期限、安置房源等有关事项予以登报公告。
拆迁人应当自公告之日起七日内向被拆迁人发送房屋拆除通知书及产权调换征询意见书，并及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。
因特殊原因需延长拆迁期限的，必须由拆迁人书面申请，经房屋拆迁主管部门审核后允许延期一次，延长期限不得超过原批准期限。
第十三条 在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内，拆迁人应当与被拆迁人签订书面拆迁协议，并送房屋拆迁主管部门备案。拆迁协议书应当按照房屋拆迁主管部门统一的格式印制。
被拆除房屋为代管房的，代管人应当提交委托文书和有关证明材料。代管人是房屋拆迁主管部门的，补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。
被拆除房屋为共有产权的，共有人应当共同书面推选代表或者共同书面委托代理人与拆迁人办理拆迁协议。
第十四条 拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成协议的，双方当事人都可以向批准拆迁的房屋拆迁主管部门申请裁决。被拆迁人是批准拆迁的房屋拆迁主管部门的，由同级人民政府裁决。进行裁决应当先予以调
解。当事人对裁决不服的，可以按照有关法律、法规申请行政复议或者向人民法院起诉。
未经行政机关裁决的，双方当事人也可以就房屋补偿、安置等问题直接向人民法院起诉。
第十五条 在房屋拆迁公告或者房屋拆迁主管部门裁决规定的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，市、县级市人民政府可以作出责令限期拆迁的决定。逾期不拆迁的，由市、县级市人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。
第十六条 房屋拆迁主管部门应当对房屋拆迁活动进行督促检查，建立、健全拆迁档案制度。拆迁人应当在拆迁项目结束后三十日内将拆迁文件、资料汇总后报送房屋拆迁主管部门。
第十七条 法律、法规对拆迁军事设施、宗教场所、文物古迹、古树名木和归侨、侨眷、华侨、外国人私有房屋等另有规定的，依照有关法律、法规执行。

第三章 拆迁补偿
第十八条 拆除房屋及其附属物，拆迁人应当依照法律、法规和本条例给予补偿。
拆除未超过批准使用期限的临时建筑，按使用期内的残存价值参考剩余期限给予补偿。
拆除违法建筑、超过批准使用期限的临时建筑不予补偿。
第十九条 房屋拆迁补偿实行产权调换、作价补偿或者产权调换和作价补偿相结合的形式，由被拆迁入选择。
产权调换的面积按照所拆除房屋的建筑面积计算。
作价补偿的金额按照所拆除房屋建筑面积的重置价格结合成新结算。
第二十条 被拆除房屋的产权复审、价格评估、注销登记手续等由房产管理部门负责。
被拆除房屋重置价格，由市价格管理部门和市房产管理部门按年度公布。被拆除房屋重置价格的适用，以核发房屋拆迁许可证的日期为准。
第二十一条 以产权调换形式偿还的非住宅房屋，偿还建筑面积与原建筑面积相等部分，按照重置价格结合成新与房屋建筑安装工程造价结算；偿还建筑面积超过原建筑面积部分，按照商品房价格结算；偿还建筑面积不足原建筑面积部分，按照重置价格结合成新另增百分之百结算。
拆除有租赁关系的非住宅房屋，原所有人需要保留产权的，新旧房屋差价由原所有人承担，原使用人与原所有人继续保持租赁关系；原所有人不保留产权，原使用人需要安置的，被拆除房屋由原使用人按照房屋重置价格结合成新作价补偿给原所有人后，根据前款规定结算。
非住宅房屋所有人不保留产权，又不需要安置使用人的，被拆除房屋按照重置价格结合成新另增百分之百作价补偿。
第二十二条 非住宅房屋是指依法新建、翻建、扩建、改建、转让的，其《建设工程规划许可证》和《房屋所有权证》上载明建筑功能为非住宅房屋，并实际作为工业生产、商业经营、服务行业、仓储、办公及公益事业等用途的房屋。
住宅房屋已改作非住宅房屋使用的，必须符合下列条件：
（一）私房自营开业：
1．有房屋所有权证，开业部位在合法建筑范围内；
2．有改变为非住宅房屋的有效批准文件；
3．有产权人、共有人或者同住直系亲属的有效工商营业执照和税务登记证。
（二）私房出租开业：
1．有前项私房自营开业条件中第1、2目合法凭证；
2．有经营房屋租赁许可证、土地使用权租赁许可证；
3．有与《房屋租赁合同》户名一致的有效工商营业执照和税务登记证。
（三）直管公房原承租户开业：
1．有原公有住房租赁证；
2．有经营房屋租赁许可证；
3．有与原承租户或者其配偶户名一致的有效工商营业执照和税务登记证。
（四）单位自有房屋自营开业或者出租开业的，按照私房自营开业、出租开业条款执行。
不符合本条规定的，不予认定为非住宅房屋。
第二十三条 拆除经营性用房，造成经营人停业的，由拆迁人按照实际在职人数，以上年度实际在职人员的月平均工资标准给予补助，直至安置房交付使用为止。
拆除未认定为非住宅房屋的经营性用房，按照实际在职人数，以上年度实际在职人员的月平均工资标准给予三个月的补助。
第二十四条 拆除企业的生产性用房，拆迁人应当补助下列费用：
（一）因移地迁建而发生的征用或者划拨土地（原面积部分）所需的费用和原水、电、气、通信等设施容量的再建费；
（二）生产设备搬迁、安装的费用；
（三）对因拆迁而直接停产待工人员按照实际停产时间，以企业上年度实际在职人员的月平均工资标准给予的工资补助费。工资补助最长不得超过二十四个月。
第二十五条 拆除用于文教卫生或者社会公共福利事业的非生产经营性房屋及其附属物，由拆迁人根据城市规划的要求，按照其原性质、规模予以重建，或者按照重置价格另增百分之百给予补偿，仍用于公益事业建设。
第二十六条 拆除私有住宅、单位自有住宅房屋实行产权调换的，按照下列方式结算：
（一）偿还建筑面积与被拆除建筑面积相等的，新建住宅按照房屋建筑安装工程费结算，被拆除建筑面积按照重置价格结合成新作价结算；
（二）偿还建筑面积超过被拆除建筑面积但在规定安置基准内的，超过部分按照成本价结算；
（三）偿还建筑面积超过规定安置基准的，超过部分按照商品房价格结算；
（四）偿还建筑面积小于被拆除建筑面积的，不足部分按照房屋重置价格结合成新另增百分之百结算。
拆除有租赁关系的私有住宅、单位自有住宅房屋，原房屋所有人要求保留产权的，祖赁关系继续保持，并按规定重新办理租赁手续。原房屋所有人不要求保留产权，对原使用人实行公房安置的，或者被裁决、判决用公房安置的，被拆除房屋按照重置价格结合成新补偿给原房屋所有人，
原使用人按照本条例第二十七条第一款第（二）项的规定结算；原使用人要求购买安置房产权的，被拆除房屋由使用人按照重置价格结合成新作价补偿给原房屋所有人，使用人按照本条第一款规定结算。
私有住宅、单位自有住宅房屋所有人不保留产权，又不需要安置使用人的，被拆除房屋按照重置价格结合成新另增百分之百作价补偿。
第二十七条 拆除直管公有住宅房屋，原房屋使用人可以选择购买安置房产权，也可以继续保持租赁关系，并按照下列方式结算：
（一）使用人购买安置房产权的，被拆除房屋按照重置价格结合成新作价，由拆迁人补偿给原房屋所有人，使用人按照本条例第二十六条第一款规定结算；
（二）使用人要求继续保持租赁关系的，拆迁人与原房屋所有人按照原建筑面积实行产权调换，双方不作差价结算。使用人的安置房建筑面积与原建筑面积相等部分的费用，由拆迁人承担；安置房建筑面积超过原建筑面积但在安置基准内的，超过部分由使用人按照成本价购买产权或者
按照房屋建筑安装工程费购买使用权；使用人要求超基准安置的，超出基准部分由使用人按照商品房价格购买产权。使用人与原房屋所有人按照规定重新办理租赁手续。
原旧房由拆迁人拆除。使用人的房屋装修凭产权单位的确认证明并进行评估后，由拆迁人给予补偿。
第二十八条 对实行产权调换从区位好的地段迁入区位差的地段的被拆除住宅房屋（不含直管公有住宅房屋）所有人，应当适当提高补偿标准。具体补偿标准，各县级市人民政府可以结合本地情况制定。
苏州市区的区位补偿分古城内（含石路地区，下同）、古城外两种地段。从古城内迁往古城外的，被拆除住宅房屋按照重置价格结合成新另增百分之三十给予补偿。
苏州市区古城内、古城外的划分以外护城河为界。石路地区包括：爱河桥路、东芦家巷以北，普安桥、鸭蛋桥、永福桥以东，渡僧桥以南，外护城河以西。
第二十九条 新建住宅与非住宅安置房屋的房屋建筑安装工程费、建筑安装工程造价、成本价、商品房价，按照不同地段，由价格管理部门、建设行政主管部门核定公布。

第四章 拆迁安置
第三十条 拆迁人对被拆除房屋的使用人应当依照法律、法规和本条例给予安置，使用人可以选择房屋安置或者货币安置。
安置房为现房的，必须具有土地使用权核准文件、房屋所有权登记证明、房屋质量合格证书，具备生活服务配套设施使用条件。
安置房为期房的，必须具有规划设计方案审定意见书和单体建筑施工图。期房安置的过渡期限不得超过十八个月，高层住宅不得超过三十个月。
第三十一条 对被拆除房屋使用人的安置地点，应当根据城市规划对建设地区的要求和建设工程的性质确定。
拆除非住宅房屋中的经营性用房，拆迁项目范围内建造营业用房的，拆迁人应当在拆迁项目范围内或者就近给使用人安置营业用房；不建造营业用房的，拆迁人可以用异地的营业用房安置使用人。
拆除生产性用房和办公用房需要复建的，由拆迁人提出书面意见报建设行政主管部门，并由建设行政主管部门会同有关部门以及拆迁人和被拆迁人，按照节约用地、合理布局的原则确定复建地址，制定复建方案。复建时由使用人按照建设程序办理有关手续。
拆除住宅房屋，对使用人的安置地点，各县级市人民政府可以根据本地情况确定。苏州市区古城内拆除住宅房屋按照本条例第三十二条规定执行。
拆迁人应当向被拆迁人公布建设项目性质及安置房地点。
第三十二条 苏州市区古城内拆除住宅房屋对使用人的安置地点，按照下列原则确定：
（一）市政建设项目拆迁，古城外安置；
（二）单项工程全部为非住宅用房的，古城外安置；
（三）街坊改造、住宅开发等综合改造项目，实行产权调换（不含直管公有住宅房屋）或者使用人购买安置房产权的，可以在拆迁范围内安置或者就近安置；凡不实行产权调换和购买安置房产权的，古城外安置。
第三十三条 拆除非住宅房屋，按照原建筑面积安置。
拆除住宅房屋，按照原使用面积安置。原使用面积按照ｌ：1．4的比例折成建筑面积计算。对以原面积安置有困难的被拆除房屋使用人，可以适当增加安置面积，安置标准不小于本地人均居住水平。具体安置基准，各县级市人民政府可以根据本地情况确定。
苏州市区具有正式常住户口并实际居住的房屋使用人以及符合本条例第三十四条第一款情形之一的安置对象。可以根据其人口按照下列安置基准给予安置：
（一）安置户人口为一人的，安置基准为建筑面积四十平方米；
（二）安置户人口为二人的，安置基准为人均建筑面积二十五平方米；
（三）安置户人口为三人以上的（含三人），安置基准为人均建筑面积二十平方米。
第三十四条 在拆迁范围内不具有常住户口的人员，具有下列情形之一的，经被拆迁人申请，应当列入被拆迁户安置人口：
（一）应征入伍的义务兵；
（二）户籍在外地的配偶；
（三）户口报在大、中专学校的在校学生；
（四）户口报在本地工作单位，实际在家居住的人员；
（五）在签证有效期限内出国求学、探亲的人员（不包括在国外定居的）；
（六）原有常住户口，现正在劳动教养或者服刑的人员；
（七）市、县级市人民政府规定可以列入安置的人员。
在拆迁范围内有下列情形之一的，不列入被拆迁户安置人口：
（一）另有住房，但户口未迁移的或者没有实际居住的；
（二）因寄居户口报在被拆迁户处的；
（三）户口冻结后违反规定迁入的。
第三十五条 安置被拆除住宅房屋的使用人，租住公房的，凭公有住房租赁证计户；自住私房的，凭《房屋所有权证》计户；租住私房的，凭私房租用凭证及户口簿计户。
第三十六条 被拆迁人选择货币安置方式的，将应由拆迁人承担的安置费用，以货币形式支付给被拆迁人，由被拆迁人自行选购安置房屋。
货币安置的结算，按照原购买安置房产权的结算标准执行。货币安置款为安置商品房价格乘以应安置建筑面积减去购买应安置建筑面积产权中应由被拆迁人支付的金额。
货币安置应当签订房屋拆迁货币安置协议，明确货币安置的区位、标准和金额、货币支付的时间和方式、搬迁期限、违约责任以及双方当事人认为需要订立的其他事项。房屋拆迁货币安置协议书按照房屋拆迁主管部门统一的格式印制。
协议签订后，拆迁人凭被拆迁人的购房合同，将货币安置款汇入售房单位或者房产交易机构的帐户。购房后仍有余款的，拆迁人应当将余款以现金方式支付给被拆迁人。
第三十七条 对从区位好的地段迁入区位差的地段的被拆除住宅房屋使用人，应当适当增加安置面积。具体标准，各县级市人民政府可以结合本地情况制定。
苏州市区的被拆除住宅房屋使用人从古城内迁往古城外安置的，按照安置人口每人奖励安置三平方米建筑面积。奖励的安置面积也可以按照安置住宅房屋成本价作价给予奖励。
苏州市区的被拆除住宅房屋使用人被安置到六层以上顶层（不含坡屋面）居住的，不论产权性质与安置地点，每套奖励安置十平方米建筑面积。奖励的安置面积也可以按照安置住宅房屋成本价作价给予奖励。
本条第二、三款规定的奖励面积，不计入拆除直管公房的偿还面积。
第三十八条 拆除本条例施行之日前城乡结合部农民已转为城市居民、尚未办理房屋所有权证的房屋，其产权的认定，以原乡（镇）人民政府建房批复为依据。无建房批复的，安置和结算的办法，各县级市人民政府可以根据本地情况确定。
苏州市区无建房批复的，以应安置人口为依据，按照人均建筑面积不超过四十平方米安置。被拆除房屋人均建筑面积不足四十平方米的，按照实际拆除建筑面积予以安置。安置房屋按照成本价结算。
第三十九条 被拆迁人在规定搬迁期限内提前搬迁的，拆迁人应当适当发给搬迁奖励费。奖励标准由拆迁人确定，并报房屋拆迁主管部门批准后公布实施。
第四十条 拆迁人应当按照规定付给被拆迁人搬迁补助费。
在拆迁协议规定的过渡期限内，被拆迁人自行安排住处的，拆迁人应当按照规定付给临时安置补助费。由拆迁人提供周转房的，不付给临时安置补助费。
由于拆迁人的责任而延长过渡期限，对自行安排住处的，从逾期之日起应当加倍支付临时安置补助费；三个月后仍不能交付使用的，在加倍支付临时安置补助费的基础上再逐月增加一个月的临时安置补助费。对由拆迁人提供周转房的，从逾期之日起应当支付临时安置补助费；三个月后
仍不能交付使用的，逐月增加半个月的临时安置补助费。
实行货币安置的，被拆迁人必须自行过渡，拆迁人一次性支付六个月的临时安置补助费。
由拆迁人提供周转用房的，被拆迁人应当在安置后三个月内腾退周转用房。
搬迁补助费、临时安置补助费和电话移机等其他费用的补助标准，由房屋拆迁主管部门会同有关部门核定公布。
第四十一条 在实行产权调换或者购买安置房产权后，拆迁人应当及时为被拆迁人代办房屋所有权证和土地使用权证。所需费用由房屋所有人承担。
被拆迁人所购房屋的契税，与被拆除房屋建筑面积相等部分由拆迁人承担，其余部分由被拆迁人承担。

第五章 市政建设拆迁
第四十二条 市、县级市人民政府批准的市政建设项目的拆迁，被拆迁人及其主管部门应当服从建设需要，保证按期搬迁。在拆迁公告规定期限内难以签订拆迁协议的，应当按照先拆迁、后处理的原则办理。
市政建设项目是指实施道路、桥梁、城市排水、污水处理、供电、供水、供气、燃气、广电、邮电通信、公交场站、防洪设施、城市环卫设施、人防工程、城市绿化等城市基础建设和实施社会公益事业建设的工程。
本条例所指的市政建设项目不包括综合改造项目。
第四十三条 市、县级市人民政府确定的重大市政建设项目，因工程需要可以凭计划管理部门或者建设行政主管部门批准的文件，提前领取房屋拆迁核准通知书。
第四十四条 市政建设项目拆迁范围内需要迁移的供电、供水、供气、燃气、广电、邮电通信等设施，经拆迁人与产权单位协商后，由产权单位负责迁移，耗费材料由拆迁人给予补偿。
第四十五条 因市政建设拆除房屋，被拆迁人实行异地安置。补偿安置标准按本条例第三、四章有关条款办理。

第六章 法律责任
第四十六条 对有下列行为之一的，由房屋拆迁主管部门责令停止拆迁或者限期改正，予以警告，并可以视情节轻重处以罚款：
（一）未取得房屋拆迁许可证或者未按房屋拆迁许可证的规定擅自拆迁的，对建设单位处以五万元至十万元罚款；
（二）擅自转让、出借《房屋拆迁资格证书》，对转让、出借资质的单位处以三万元至五万元罚款；
（三）委托未取得房屋拆迁资格证书的单位拆迁的，对委托单位处以一万元至三万元罚款，对被委托单位处以二万元至五万元罚款；
（四）擅自提高或者降低补偿、安置标准，扩大或者缩小补偿安置范围的，对拆迁实施单位处以一万元至三万元罚款；
（五）无正当理由超过规定拆迁期限或者擅自延长过渡期限的，对拆迁人处以一万元至三万元罚款。
对有前款规定行为的有关责任人员，其所在单位或者上级主管部门应当根据情节轻重给予行政处分。
第四十七条 对违反本条例规定，随意改变建设项目性质和用途的，由有关部门依法处理，对有关责任人员可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第四十八条 被拆迁人违反协议拒绝腾退周转房的，由房屋拆迁主管部门对被拆迁人予以警告、责令限期退还周转房，并可处以罚款。周转房属于营业性的，处以五万元以下罚款；周转房属于住宅的，处以一万元以下罚款。
第四十九条 拆迁实施单位工作人员弄虚作假、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；情节严重的，由房屋拆迁主管部门吊销其拆迁证，并可处以三千元以下罚款。
第五十条 被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可以按照有关法律、法规申请行政复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制执行。
第五十一条 胁迫、侮辱、殴打房屋拆迁工作人员，妨害房屋拆迁工作人员依法拆迁房屋的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十二条 房屋拆迁管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第五十三条 本条例施行之日前已批准的拆迁项目，仍按原规定执行。
第五十四条 本条例自1999年1月1日起施行。



1998年11月9日
河北省石家庄市人大常委会


石家庄市行政执法条例（第二次修正）
河北省人大常委会


（1992年4月28日石家庄市第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1992年8月26日河北省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准 1994年2月23日石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第二次会议修正 1994年4月23
日河北省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议批准 1997年6月25日石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修正 1997年9月3日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为维护社会主义法制的统一和尊严，促进行政执法机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称行政执法，系指行政机关及其执法人员或由法律、法规授权的组织以及受行政机关委托实施行政执法权的组织执行法律、法规、规章的行为。
第三条 本市行政区域内的行政执法行为，必须遵守本条例。
第四条 行政执法应当遵循以事实为根据，以法律为准绳和公开、公正、高效、便民的原则。
第五条 行政机关依法行使职权，不受其他机关、社会团体和个人的非法干涉。
第六条 行政执法必须依法接受监督。
第七条 各级人民政府主管本行政区域的行政执法工作，并负责本条例的贯彻实施。
县级以上人民政府的法制工作机构应加强对行政执法工作的规划、协调、监督、服务。

第二章 行政机关及执法人员
第八条 行政机关应当依法设立，并履行下列职责：
（一）宣传贯彻法律、法规和规章；
（二）执行本机关负责实施的法律、法规和规章；
（三）监督检查法律、法规和规章的遵守情况；
（四）依法查处违反法律、法规和规章的行为；
（五）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。
第九条 各级行政机关根据工作需要可将本机关部分行政执法权委托由其他组织行使（以下称委托执法），但法定应当由本机关行使的职权除外。委托执法应符合下列规定：
（一）必须有法律、法规、规章的明确规定；
（二）委托机关以书面形式明确委托事项、权限和期限；
（三）受委托组织符合行政处罚法规定的条件；
（四）由人民政府委托执法的，报上一级人民政府备案；由政府各部门委托执法的，报本级人民政府备案。
第十条 受委托组织应当以委托机关的名义并依照委托的权限行使行政执法权。委托机关对受委托组织的行政执法行为进行监督，并承担法律责任。
第十一条 法律、法规或者规章规定同一事项需由两上以上行政机关协同执法的，有关行政机关应当依照法定职权分工负责，相互配合。
行政机关职权不明确或有争议的，由本级人民政府或上级人民政府确定。
行政机关变更的，由继续行使其职权的行政机关行使原行政机关的职权。
第十二条 行政机关对其负责实施的法律、法规和规章，应当制定贯彻实施方案，保障法律、法规和规章的正确执行。
司法行政机关应当会同有关行政机关开展法律、法规和规章的宣传工作。
第十三条 行政机关作出具体行政行为，以当事人行为时有效的法律、法规、规章为依据。但法律、法规另有规定的除外。
第十四条 各级人民政府应当组织本级行政机关建立行政执法责任制。
各县（市）、区人民政府、市人民政府各部门的行政执法责任制，报市人民政府备案；乡（镇）人民政府和县（市）、区人民政府各部门的行政执法责任制，报县（市）、区人民政府备案。
第十五条 行政执法人员系指在行政机关或法律、法规授权的组织以及受行政机关委托的组织工作，依法履行行政执法职务的人员。
行政执法人员须经市级以上行政执法岗位培训，并经考核合格，获得行政执法资格并领取行政执法证件后，方可履行职务。
未取得行政执法证件或不适宜从事行政执法工作的人员，不得在行政执法岗位上工作。
第十六条 行政机关不得聘用合同工、临时工从事行政处罚工作。
第十七条 行政执法证件式样由市人民政府统一制定另有规定的除外。
第十八条 行政执法人员必须遵守下列守则：
（一）遵守并严格执行宪法、法律、法规、规章；
（二）忠于职守，秉公执法，服从命令，保守秘密；
（三）公正廉洁，克己奉公，不谋私利；
（四）按国家规定着装或者佩戴标志，仪容整洁，举止文明。
第十九条 行政机关应当建立行政执法人员岗位培训、考核和奖惩制度，提高行政执法人员素质。

第三章 行政执法
第二十条 行政执法行为，应当符合下列规定：
（一）符合法定的职责权限；
（二）事实清楚，证据确凿；
（三）适用法律准确；
（四）符合法定程序；
（五）处理适当。
第二十一条 行政机关实施具体行政行为，必须严格遵守法律、法规和规章规定的执法程序；法律、法规、规章尚无具体规定的，行政机关应当制定执法程序，并公布实施。
第二十二条 行政机关应当依法受理公民、法人和其他组织的下列申请：
（一）申请确认权属的；
（二）申请许可证或者执照的；
（三）申请奖励的；
（四）请求保护人身权、财产权或者其他合法权益的；
（五）要求抚恤的；
（六）申请调处争议的；
（七）申请行政复议的；
（八）法定可以申请的其他事项。
第二十三条 公民、法人或者其他组织向行政机关提出申请一般应当采用书面形式，但行政机关认为不必要和紧急情况的除外。
第二十四条 行政机关应当公开受理申请的条件、程序、期限及其他有关情况，并建立受理申请登记制度。
第二十五条 行政机关受理确认权属，颁发证、照；保护人身权、财产权、发放抚恤金、户口迁移、出入国境等申请，对经审查符合条件的，应当及时办理；对不能及时办理的，应告知当事人，并在法定期限内做出决定。
对经审查不符合条件或者不能办理的应说明理由，并告知诉权；需要移送其他机关处理的，应当及时移送。
第二十六条 行政机关受理确认权属申请，必须听取双方当事人申述，进行调查取证，依法做出公正、合理的确认决定，并在法定期限内送达双方当事人。
第二十七条 行政机关受理请求保护人身权、财产权或其他合法权益的申请后，应当及时、合法、有效地采取保护措施。
行政机关不采取保护措施、不予处置的，应当书面答复申请人并告知理由和诉权。
第二十八条 行政机关调处公民、法人和其他组织之间以及他们相互之间的民事权益争议，应当听取当事人的陈述，全面调查取证，在查清事实、分清是非的基础上，依法调解或者裁决。
第二十九条 行政机关调处民事权益争议，应当在法定期限内完成。法律、法规和规章未明确规定期限的，应当在二个月内完成。
对疑难、复杂争议，经上级行政机关批准可以延长一至三个月。
第三十条 行政机关应当按照《行政复议条例》的规定建立复议机构和制度，依法受理公民、法人和其他组织的复议申请，并按照《行政复议条例》和其他法律、法规、规章的有关规定进行行政复议。
第三十一条 行政机关向公民、法人和其他组织收费、集资或者要求履行其他义务的，必须有法律、法规的依据。
第三十二条 行政机关查处行政违法行为，必须符合行政处罚法的规定。
第三十三条 公民、法人和其他组织对行政机关依法作出的处理决定，在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼逾期又不履行的，行政机关每日可按罚款数额的百分之三加收罚款、依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
依法享有强制执行权的行政机关强制执行时，应当制作强制执行书，并于执行前三日将强制执行文书副本送达当事人，但法律、法规另有规定的除外。行政机关依法强制执行，负有法定协助义务的应当予以协助。
第三十四条 行政机关依法收缴罚款，没收违法所得和扣留财物，应当向当事人开具清单或者法定票据。
罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库。
第三十五条 行政机关采取限制公民人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政措施，必须有法律、法规依据和明确的期限。强制措施期限届满或者社会危害性消除后，应当及时解除强制措施。
行政机关应当妥善保管查封、扣押、冻结的财产，对不宜长期保存的物品，应当及时采取必要的处置措施。
第三十六条 行政机关对正在危害或者有确凿证据证明即将危害社会的活动，可依法采取即时强制措施，但须具备以下条件：
（一）情况紧急，不采取紧急措施就不足以防止或避免危害；
（二）即时强制措施所造成的损失应当小于所要防止或避免的损失。
第三十七条 行政机关实施的具体行政行为侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，依照法律、法规和规章的规定承担相应的赔偿责任。
第三十八条 各级人民政府应当保障行政执法所必须的物质条件。

第四章 行政执法监督
第三十九条 本章所称行政执法监督，系指上级人民政府对下级人民政府、本级人民政府对所属工作部门、上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部门执法工作进行管理和监督、检查的活动。［法律、法规另有规定的从其规定］。
第四十条 行政执法监督的内容：
（一）规范性文件的合法性；
（二）法律、法规、规章的实施情况；
（三）行政执法主体的合法权；
（四）行政机关履行法定职责情况；
（五）行政机关执法机构建设情况；
（六）行政执法的协调情况；
（七）具体行政行为的合法性与适当性；
（八）重大行政案件的查处情况；
（九）行政复议情况；
（十）其他需要监督检查的事项。
第四十一条 行政执法监督依照下列规定进行：
（一）规范性文件备案制度。市、县（市）、区人民政府审查所属工作部门和下一级人民政府上报备案的规范性文件，具体办法由市人民政府规定。
（二）法律、法规、规章实施情况报告制度。法律、法规、规章发布实施后一年，主管行政机关应向本级人民政府报告该项法律、法规、规章的贯彻实施情况。地方各级人民政府可以就执行中的重大问题以及需要由上级人民政府决定或者协调解决的问题及时向上级人民政府报告。
（三）行政执法工作报告制度。人民政府所属工作部门应当定期向本级人民政府、下级人民政府向上一级人民政府提交行政执法工作的综合性报告，并就行政执法工作重要情况不定期提交专题报告。
（四）行政执法检查制度。市、县（市）、区人民政府拟定行政执法检查计划，督促本行政区域的行政执法检查工作。
（五）重大行政处理决定备案制度。人民政府和所属工作部门对重大行政案件作出的行政处理决定，应当报本级或者上一级人民政府备案，接受监督和审查。重大行政处理决定范围由市人民政府确定。
（六）重大行政案件督查制度。市、县（市）、区人民政府对国家权力机关和上级人民政府交办、群众举报或者通过其他途径反映的本行政区域内具有重大影响的行政案件应组织调查或者责成有关机关依法查处。
（七）行政执法情况统计制度。人民政府和所属工作部门应当根据本级或者上一级人民政府的要求，进行行政执法情况的统计调查，定期提供资料。
（八）行政执法和监督检查证件审核制度。行政执法监督检查证件式样由市人民政府统一制定［或者批准］，市人民政府对县（市）、区人民政府和市人民政府各部门使用行政执法和监督检查证件的情况进行审查。具体由市人民政府规定，国务院和省政府另有规定的除外。
（九）市、县（市）、区人民政府在其职权范围内认为需要采取的其他监督形式。
第四十二条 政府法制机构工作人员行使监督检查职务时，应当出示行政执法监督检查证，被检查、调查的单位和个人有义务给予协助。
第四十三条 人民政府对所属工作部门和下一级人民政府实施监督检查，有权调阅行政机关执法案卷和其他资料，但法律、法规另有规定的除外。
第四十四条 执法监督检查中发现的问题，按下列规定处理：
（一）对违背法律、法规、规章的规范性文件，由本级或者上一级人民政府纠正、责令修改或废止。
（二）对违法设立行政执法组织或者委托执法不当的，由本级或上一级人民政府纠正或责令撤销。
（三）对行政执法争议，由本级或者上一级人民政府法制机构进行协调；协调不成的，由负责协调的人民政府法制机构提出处理意见，报本级人民政府决定。
（四）对拒不履行法定职责或者消极执法的，由本级或者上一级人民政府责令履行或限期改正。
（五）对行政机关作出的违法或者不当的具体行政行为，由本级或者上一级人民政府纠正或责令改正。
（六）对截留、坐支、私分罚没款（物）的，由本级或者上一级人民政府责成财政部门依法处理。
第四十五条 人民政府对在监督检查中发现的问题作出处理，应当制作行政执法监督检查建议书或决定书，通知有关行政机关执行。被通知的单位必须按期办理并将办理结果书面报告原执法监督检查机关。

第五章 法律责任
第四十六条 对拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚。以暴力、威胁方法阻碍行政执法人员依法执行职务的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 有下列情形之一的，由本级人民政府予以通报批评，情节严重的，由上级主管部门或监察机关对单位主要负责人和直接责任者予以行政处分：
（一）使用不合格人员执法造成严重后果的；
（二）对上级政府的行政执法监督检查不组织实施的；
（三）对执法监督检查中查出的问题不及时纠正，拒不办理行政执法建议或决定书又不反映情况、不报告办理结果的；
（四）不按期报告法律、法规、规章实施情况，经催报仍不改正的；
（五）其他拒绝、阻挠、干涉或者破坏行政执法监督检查活动，情节较轻的。
第四十八条 有下列情形之的一，由所在单位、上级主管部门或监察机关对单位主要负责人和直接责任者予以行政处分。涉嫌触犯刑律的，移送司法机关依法处理：
（一）执法不严造成严重后果的；
（二）不按法定权限、程序和执法制度履行职务造成严重后果的；
（三）违法行政，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的；
（四）应移送司法机关处理而没有移送，造成严重后果的；
（五）非法收费、罚款、摊派或者截留、坐支、私分、挪用罚没款（物）的；
（六）滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法或者有其他违法违纪行为的；
（七）对检举、控告人或者执法监督检查人员打击报复的。
第四十九条 有下列情形之一的，由政府法制机构予以警告并责令改正；情节严重的，暂扣或吊销行政执法证件、罚没许可证：
（一）实施行政处罚时，不出示行政执法证件的；
（二）擅自使用未经年检的行政执法证件的；
（三）雇佣合同工、临时工从事行政处罚工作的；
（四）实施行政处罚不制作处罚决定书的；
（五）实施行政处罚，无法律、法规或规章依据的；
（六）其他违反法律规定的行政处罚行为。

第六章 附 则
第五十条 本条例具体应用的问题由市人民政府法制局解释。
第五十一条 本条例自1993年1月1日起施行。

附：石家庄市行政执法条例修正案

（1997年6月25日石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1997年9月3日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）

修正案
一、第一条“《中华人民共和国行政诉讼法》”修改为：“《中华人民共和国行政处罚法》”。
二、第二条修改为：“本条例所称行政执法，系指行政机关及其执法人员或由法律、法规授权的组织以及受行政机关委托实施行政执法权的组织执行法律、法规、规章的行为”。
三、第三条修改为：“本市行政区域内的行政执法行为，必须遵守本条例”。
四、第四条“合法、适当”修改为：“公开、公正”。
五、第九条修改为：“各级行政机关根据工作需要可将本机关部分行政执法权由其他组织行使（以下称委托执法），但法定应当由本机关行使的职权除外。委托执法应符合下列规定：（一）必须有法律、法规、规章的明确规定；（二）委托机关以书面形式明确委托事项、权限和期限；

（三）受委托组织符合行政处罚法规定的条件；（四）由人民政府委托执法的，报上一级人民政府备案；由政府各部门委托执法的，报本级人民政府备案”。
六、第十条修改为：“受委托组织应当以委托机关的名义并依照委托的权限行使行政执法权。委托机关对受委托组织的行政执法行为进行监督，并承担法律责任。”
七、第十三条、第十四条第一款合并。删去第十三条第一句“行政机关行使行政执法权，以法律、法规和规章为依据”和第十四条第二款。
八、第十六条改为第十五条，第一款修改为：“行政执法人员系指在行政机关或法律、法规授权的组织以及受行政机关委托的组织工作并依法履行行政执法职务的人员”。第二款后增加一款作为第三款“未取得行政执法证件或不适宜从事行政执法工作的人员，不得在行政执法岗位上工
作”。
九、增加一条，作为第十六条“行政机关不得聘用合同工、临时工从事行政处罚工作”。
十、第十七条修改为：“行政执法证件式样由市人民政府统一制定，另有规定的除外”。
十一、第十九条第二款删去。
十二、第二十一条第二句修改为：“法律、法规、规章尚无具体规定的，行政机关应当制定执法程序，并公布实施”。
十三、第二十二条第六项修改为：“申请调处争议的”。
十四、第三十条删去。
十五、第三十三条改为第三十二条，修改为：“行政机关查处行政违法行为，必须符合行政处罚法的规定”。
十六、第三十四条例去。
十七、第三十五条改为第三十三条，修改为：“公民、法人和其他组织对行政机关依法作出的处理决定，在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼逾期又不履行的，行政机关每日可按罚款数额的百分之三加处罚款、依法强制执行或者申请人民法院强制执行。”“依法享有强制
执行权的行政机关强制执行时，应当制作强制执行书，并于执行前三日将强制执行文书副本送达当事人，但法律、法规另有规定的除外。行政机关依法强制执行，负有法定协助义务的应当予以协助”。
十八、第三十六条改为第三十四条，第一款“没收非法所得”修改为：“没收违法所得”；第二款修改为：“罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库”。
十九、第三十九条改为第三十七条，修改为：“行政机关实施的具体行政行为侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，依照法律、法规和规章的规定承担相应的赔偿责任”。
二十、第四十一条改为第三十九条，第二句“法律、法规另有规定的从其规定”删去。
二十一、第四十三条改为第四十一条，第八项第二句修改为：“行政执法监督检查证件式样由市人民政府统一制定，市人民政府对县（市）、区人民政府和市人民政府各部门使用行政执法和监督检查证件的情况进行审查”。
二十二、第四十九条改为第四十七条：“有下列情形之一的，由本级人民政府予以通报，情节严重的，由上级主管部门或监察机关对单位主要负责人和直接责任者予以行政处分”。
二十三、第五十条改为第四十八条，第一款修改为：“有下列情形之一的，由所在单位、上级主管部门或监察机关对单位主要负责人和直接责任者予以行政处分。涉嫌触犯刑律的，移送司法机关依法处理”。第四项“移交”改为“移送”。
二十四、增加一条，作为第四十九条：“有下列情形之一的，由政府法制机构予以警告并责令改正，情节严重的，暂扣或吊销行政执法证件、罚没许可证：（一）实施行政处罚时，不出示行政执法证件的；（二）擅自使用未经年检的行政执法证件的；（三）雇佣合同工、临时工从事行
政处罚工作的；（四）实施行政处罚不制作处罚决定书的；（五）实施行政处罚，无法律、法规或规章依据的；（六）其他违反法律规定的行政处罚行为”。
二十五、第五十一条删去。



1997年9月3日